吉船政办发〔2013〕4号

 

船营区人民政府办公室

关于印发船营区2013年依法行政工作要点的

通      知

 

各乡（镇）人民政府，开发区管委会，各街道办事处，区政府有关部门：

经区政府同意，现将《船营区2013年依法行政工作要点》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

 

船营区人民政府办公室

                                2013年3月22日

 

船营区2013年依法行政工作要点

2013年全区依法行政工作总体目标是：以《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为指导，认真贯彻落实十八大精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入开展“法治政府建设深入推进年”主题活动，以规范执法、提高执法人员的素质和执法水平为抓手，以强化执法监督为重点，以推进依法行政、建设法治政府为目标，为全区经济社会跨越发展创造良好的法治环境。

一、认真贯彻落实制度，着力推进依法行政，加快法治政府建设进程

（一）积极落实领导干部学法制度。积极组织领导干部学习通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，不断提高依法执政能力和水平，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（二）认真落实行政执法人员培训制度。区政府法制办要组织全区行政执法人员进行一次系统化法律培训，重点培训《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》等法律法规。严格行政执法人员资格认定，进一步提高行政执法人员的执法水平和解决问题的能力。各单位、各部门要结合实际，采取多种形式，按照“五落实”的要求，制定切实可行的学习培训方案，加强对本单位执法人员的培训力度。

（三）加强行政执法责任制的落实力度。各单位、各部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步建立健全各项行政程序制度，尤其要把保障行政管理相对人的知情权、参与权、救济权作为重点。执法部门要认真梳理执法依据、界定执法职责、分解执法职权、落实执法责任、规范执法程序等工作，确保行政执法规范、透明，落到实处。

（四）严格执行行政执法过错责任追究制度。加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核评议。区政府法制办、区监察、人社等部门要加大责任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序而实施行政行为的，依照有关规定对直接责任人予以处理。对行政执法“不作为、乱作为”典型案例进行评查剖析和责任追究，真正把责任追究制度落到实处。

（五）加强目标责任考核，完善依法行政考核制度。将依法行政考核纳入对各单位、各部门年度绩效考核的重要内容，积极探索和改进考核的方式方法，分解内容，量化指标，完善具体的操作规则和考核标准，增强评议考核的科学性、针对性和实效性。区政府法制办将于７月份对全区依法行政工作进行抽查考核，11月底进行全面考核。

二、完善重大行政决策程序规定，着力提升依法、科学、民主决策水平

（一）进一步完善决策程序。各单位、各部门要切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序落到实处。坚持重大决策在讨论决定前交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论和决策。

（二）加强对行政决策的风险评估。在重大建设项目审批、征地拆迁、保障性住房分配等涉及群众切身利益的政策措施出台前，要进行深入细致地调查研究和论证分析，开展合法性、合理性和可控性评估。对可能出现的不良后果，要提前制定预案，最大限度地避免因决策失当而造成群众利益受损或引发不稳定问题。

三、强化规范性文件备案审查，着力提升规范性文件制定水平

（一）做好规范性文件制定审核工作。严格规范性文件制定权限和发布程序，各有关部门制定发布规范性文件前，应由法制机构进行合法性审查，着重审查文件内容的合法性、合理性和可操作性，切实做到规范性文件“合法、规范、有效”。

（二）做好规范性文件备案审查工作。强化政府法制机构在规范性文件制定中的主导和协调作用。重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务、设定行政处罚事项或者影响其合法权益等内容的规范性文件的备案审查工作。对违规制发的规范性文件，制定机关必须进行及时修改或依法予以撤销，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

（三）做好规范性文件清理工作。根据国家法律法规及政策的变化，结合我区经济社会发展需要，11月份组织清理全区现行的规范性文件，及时修改、废止不符合规定的规范性文件，将现行有效的规范性文件及时向社会公布。

四、加强行政执法监督，着力提升行政执法水平

（一）实施有效的监督形式。采取明察与暗访相结合、集中检查与抽查相结合、检查执法单位与走访管理相对人相结合、检查执法现场与调阅案卷相结合等形式进行层级监督，并开展互查互评活动。

（二）明确执法监督重点。以行政许可、行政处罚、行政强制、不作为和乱作为等行为作为执法监督的重点内容，通过实施强有力的层级监督，进一步提高全区执法部门的执法水平。

（三）规范行政执法行为。加强对行政执法主体资格合法性审查，继续做好行政执法委托备案工作。认真推行规范行政处罚自由裁量，减少执法随意性。

（四）开展行政审批动态清理。认真执行行政许可法，加强对行政审批的监督指导。结合新一轮政府机构改革及事权下放，进一步做好行政审批项目的动态清理工作。及时核定、公布审批项目，规范审批流程，提高行政审批效能。

（五）加强行政执法案卷评查工作力度。进一步完善行政执法案卷评查制度和行政执法案卷制作标准，继续组织开展行政执法案卷评查活动，把评查结果作为依法行政考核的一项重要指标，促进行政执法案卷质量的全面提高。8月份，区政府法制办组织开展全区行政执法案卷评查活动。

五、注重调解手段，着力化解各类矛盾和纠纷

（一）加强行政复议工作。要进一步完善复议案件的审理方式，对有可能采取调解方式处理的案件，积极疏通化解申请人和被申请人之间的矛盾，使双方达成和解，不断提高办案质量。

（二）做好行政应诉工作。区政府法制办要认真协调组织好区政府及各部门行政案件应诉工作，积极配合人民法院的行政审判工作。

（三）积极推进行政调解工作。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，具有行政调解职能的部门要进一步完善调解工作机制，建立相关制度，及时有效地开展行政调解工作，努力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

六、依法处理政府法律事务，提高法制服务质量与水平

（一）参与协调重大涉法事务。积极参与区政府各类涉法事务的协调、处理，依法妥善解决各类矛盾纠纷，保障政府行为的公信力和执行力。

（二）做好政府合同审查管理工作。及时为政府和部门作为民事主体参与经济活动、对外签订合同等提供法律保障，防止和避免合同可能存在的违法或者不当之处，降低履约风险，切实维护政府的合法权益。规范政府合同管理，建立政府合同管理台账，按期对合同履行情况进行跟踪调度。

（三）开展“法制下基层”服务活动。按照《吉林市人民政府法制办公室关于开展“系统联动，法制进社区（村）、企业，服务发展和民生”活动实施方案》要求，组织区法制系统干部和行政执法人员，围绕民生和发展，服务基层、服务企业，开展法制工作下基层利民利企活动，帮助解决涉法困难与问题。

七、强化政府法制宣传，为推进依法行政创造良好舆论环境

　　（一）进一步做好政府法制宣传工作。及时总结我区推进依法行政、建设法治政府的工作情况和典型做法，加强政府法制信息报送工作；密切与新闻单位的联系和沟通，及时反映和报道我区在推进依法行政，建设法治政府方面的工作情况和典型做法，增强政府法制宣传在推进依法行政、建设法治政府工作中的作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪检

委办公室，区法院，区检察院。

  船营区人民政府办公室文秘科            2013年3月22日印发