船营区应急管理“十四五”发展规划

“十四五”时期（2021-2025年），是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是船营区加快转变经济发展方式，实现综合经济实力整体跃升的战略机遇期。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府关于应急管理工作的一系列决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，营造更加安全稳定的发展环境，根据《吉林市应急管理“十四五”发展规划》《吉林市船营区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”以来，全区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，统筹应急管理事业改革发展，各项工作得以整体推进、工作措施得到有效落实，全区安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防范能力明显增强，防抗救相结合的应急管理体系建设初见成效。

（一）应急管理事业改革发展稳步推进

大力推进应急管理体制改革，组建区应急管理局，机构改革全面完成。理顺部门职责，明晰“防与救”“统与分”的工作边界，基本解决条块分割问题，应急管理实现一体化。全力推进安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部等议事机构及其办公室建设，及时调整充实成员单位、修订完善工作规则，确保应急管理体系平稳运行。制定出台《关于加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系和能力建设的实施方案》，明确了基层应急管理职能，强化应急管理基层基础建设，基层应急管理体系和能力得到进一步加强，联防联控、群防群治、社会共治的网格化治理格局初步形成。

（二）安全生产体制机制进一步完善

严格贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《吉林省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《消防安全责任制实施办法》，落实了安委会党、政主要领导“双主任”制度，安全生产工作调整为区委常委、常务副区长分管，制定了党委和政府领导干部安全生产责任清单。同时，消防安全工作由区委副书记、区长担任消防救援委员会主任，由区政府各位副区长、区政府办公室主任、区应急管理局局长、区消防救援大队大队长担任副主任，并明确了各成员单位职责。全区大安全生产格局进一步完善，严格实行网格化管理，形成了横向道边、纵向到底的安全生产监管网格。严格依法行政，十三五期间从未发生安全生产行政复议事件，执法监察体系全面构建。区乡两级执法监察机构全部组建，委托乡镇（街道办事处）、开发区执法工作全面铺开。

（三）应急处置能力进一步增强

对事故的决策指挥、专业处置、社会响应等工作流程不断细化，对突发事件现场指挥部设置与运行机制不断完善，现场组织协调能力增强。聚焦生产安全、道路交通、消防安全、建筑施工、燃气安全、旅游景区安全等重点领域，紧盯重大危险源等重点企业，突出重要设施、重点场所，持续深入开展安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。船营区区属行业领域未发生一般以上生产安全事故，全区工矿商贸领域连续9年无较大事故。

（四）安全生产宣传培训教育卓有成效

每年积极组织开展“安全生产月”、“江城安全行”、“119消防宣传日”、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动，“十三五”时期，累计制作展板400余块、横幅500余条、发放宣传资料16000余份、组织12000余人参加活动；举办了“牢记血泪教训，坚守生命红线”主题演讲比赛，并推荐优秀选手参加市安全生产演讲比赛；充分利用政府网站、微信公众号、社区宣传栏等资源，宣传安全生产相关法律知识，积极与企业、群众互动，广泛营造全社会关注和参与的良好氛围，全区共制作各类条幅、宣传栏、LED屏信息1800余条。

（五）应急救援体系建设取得新突破

防汛抗旱、森林草原防灭火、防灾减灾救灾的指挥调度和保障机制正在逐步完善，应急准备能力不断增强。应急队伍基本建成，形成了以各地消防救援力量为主体，依托民兵和预备役组建的应急救援队伍为保障，依托联动和协同应急救援工作机制，初步建立起一体化应对事故灾害应急救援的基本力量。应急物资政府储备和社会储备相结合的格局基本形成，物资管理和调用保障机制正在逐步完善。

二、发展形势

（一）面临挑战

“十四五”时期，我区自然灾害易发频发的态势依然存在，安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。

1.应急管理制度化和标准化水平有待提高

应急标准体系尚未建立，应急基础性、通用性、综合性标准规范建设与应急管理工作的实际需求还存在较大差距。应急预案体系建设有待提升，各部门虽然制定了应急预案，但由于受场地、经费等诸多因素影响，预案的系统性、针对性和可操作性等有待在实践中进一步检验。

2.应急管理体系建设不完善

与横向部门间协调联动机制还存在不完善的环节，应急处置和应急信息报送不及时，不同程度存在责任落实不到位的问题。

3.基层应急管理机构需加强

目前乡（镇）、街道应急管理、安全生产、防汛抗旱、森林防火等各项职能与职责分散在不同科室中，分别由不同的领导分管工作，存在散乱无序、五花八门的现象。

4. 应急救援力量需强化

应急抢险救援救灾装备、物资储备薄弱，不适应现阶段全灾种抢险救灾工作。多灾种应急救援队伍建设亟需加强，针对性地补短板、强弱项，加强应急能力建设。

（二）发展机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署；区委区政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。

二是人民群众日益增长的对美好生活的向往，对安全感的获得更加迫切，对防范化解安全风险、提高应急处置水平关注度不断提高，为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识提供坚实基础。

三是随着我区经济结构转型及机构改革变化，主动融入省委“一主六双”高质量发展战略和市委“四六四五”发展战略的实施，为我区全面振兴、全方位振兴和切实提升我区应急管理能力和水平提供安全保障。

三、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述精神，按照区委区政府的规划部署，主动融入省委“一主六双”高质量发展战略和市委“四六四五”发展战略，更好地统筹发展与安全，深入推进应急管理体系和能力现代化，切实提升应急管理能力和水平，坚决维护人民群众生命财产安全，为加快推动我区全面振兴全方位振兴创造良好的安全环境。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进。坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势和组织优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。全面履行政府职能，确保党中央政令畅通、决策落地生根。

2.坚持“两个至上”，安全发展。牢固树立“两个至上”理念，坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命财产安全摆在首位，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.坚持底线思维，防救结合。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出系统治理、综合治理、源头治理，健全风险辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解灾害事故风险。

4.坚持问题导向，精准治理。着眼新时期面临的新动态、新需求，科学认识和把握灾害事故发生发展规律，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进流程再造、制度重塑，全面提升精准治理能力。

5.坚持夯实基础，法治保障。树立和强化法治精神，运用法治方式提高应急管理工作的法制化、规范化和标准化。加强基层能力建设，增强专业化救援队伍能力，提升全民安全素养，依法全面推进应急体系建设。

6.坚持社会协同，共建共治。创新工作理念，完善联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同，提高全社会应急管理能力。加强应急管理地区间合作交流，实现合作共赢。强化社会参与，构建共建共治共享格局。

（三）规划目标

1.总体目标

到2025年，基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

2.分类目标

——应急管理体制机制更加完善。应急管理的组织架构和岗位配备更趋完备，部门职能边界更加清晰，工作体制、协同机制更加合理，全区应急管理体系更加健全。

——应急管理事业基础更加坚实。应急管理的人员队伍、工作条件、物资保障、待遇保障等明显改善，履职能力、工作效能全面提升。区应急管理机构工作条件达标率达到80%；区应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%；区应急管理机构专业人才占比超过60%，其中，新增人员专业人才占比不低于70%。

——安全生产事故得到有效遏制。完善落实安全生产责任体系，加强安全生产风险防控和隐患排查治理，深入实施系列专项整治行动，有效防范遏制各类事故发生。到2025年，生产安全事故死亡人数下降18%，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降5%，营运车辆万车死亡率下降10%。

——防灾减灾救灾能力全面提升。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不断健全，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例不超过1%，年均每百万人因自然灾害死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次不超过17000人。灾害事故信息发布公众覆盖率达到92%。受灾群众基本生活得到有效救助时间控制在10小时之内。

——应急救援处置能力明显提高。全区应急救援现代化、体系化、专业化程度不断提高，抢险救援能力持续提升。应急预案、应急通信、应急物资（装备）、紧急运输等方面保障能力全面加强。应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

——共建共治共享体系逐渐形成。应急文化建设不断深入，公众应急意识和自救互救能力不断增强，市场参与机制不断健全，共建共治共享格局逐步形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%；群众应急救护培训达标普及率达到2%；持续推动全国综合减灾示范社区建设。

四、主要任务

（一）加强应急体制机制建设

1.明确统一指挥的应急管理体制

加强区委、区政府对应急管理工作的统一领导，充分发挥安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、减灾委员会、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部等议事协调机构的统筹职责，完善各级安全生产事故、暴雪冰冻灾害、洪涝灾害、干旱灾害、森林火灾、抗震救灾等各类灾害事故的应急指挥体系，成立由区领导为总指挥的区应急救援指挥部，组织领导、统筹协调突发事件的应急救援工作。整合现有网格资源和力量，落实应急管理网格工作内容标准，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格管理工作重要内容。

2.建立反应灵敏的应急管理联动机制

（1）完善统筹协调机制。建立完善应急管理部门统筹、相关部门参与的各司其职、应急联动、协同处置的统筹协调机制；建立定期研判（会商）制度，制定应急值守、监测预警、风险会商、信息报送等工作制度。

（2）健全应急联动机制。强化应急联动机制建设，在突发事件预防、监测预警、应急处置与救援和恢复重建的各个环节，完善制定部门间的信息共享、预警响应、灾情会商、救助反应、灾情评估、物资调拨等联动机制，实现应急资源的有效整合和共享。

（3）加强舆情应对机制。制定全区应急管理宣传工作总体方案，完善舆情应对、部门联动、警示教育等工作机制，积极稳妥开展重大突发事件的舆情应对处置，增强宣传报道和舆情应对的公信力。

（二）防范化解重大安全风险

1.全面推进重点行业领域安全风险防控

以安全生产专项整治三年行动为主线，完善对重点行业、重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源的风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业定期开展安全风险评估和危险辨识。持续加强非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等行业领域安全监管，推进企业安全生产标准化建设。加强人员密集场所消防安全治理，深化电气火灾和文物建筑隐患排查治理。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全隐患。持续推进道路运输、交通运输、特种设备、旅游、危险废物等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。强化安全生产隐患举报奖励制度和舆论监督制度落实。

2.全面推进城乡安全风险管控

落实城市安全发展保障措施，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕打造乡村振兴样板，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。深入开展自然灾害综合风险普查工作，形成支撑自然灾害风险管理的全要素资源体系，实现重大风险隐患辨识、评估、预警、处置全过程动态管理，统筹推进防汛抗旱水利建设工程、应急避难场所建设工程，消除城市、农村安全风险隐患，全面提高城乡安全保障水平。

（三）加强核心应急救援能力建设

1.加强综合性应急救援队伍建设

按照“全灾种、大应急”要求，以消防救援机构为依托，打造“一专多能”的综合性应急救援队伍，承担综合性应急救援任务，协助有关专业队伍做好抢险救援工作。完善应急救援队伍综合保障机制，发挥突发事件抢险救援的骨干作用。

2.加强专业应急救援队伍建设

组织动员社会各方面力量，加强安全生产、防汛抗旱、森林防火、地震地质灾害等专业应急救援队伍建设。建立应急专家队伍，为突发事件应急处置提供技术支持，协助做好突发事件分析研判工作，参与突发事件应对工作调查评估。

3.加强社会应急救援队伍建设

健全社会应急救援力量调动机制，全面提升社会应急能力。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急救援志愿服务内容，为社会各界力量参与应急救援志愿服务提供渠道、搭建平台。

（四）完善应急保障体系

1.强化应急预案准备

加强应急预案管理。健全应急预案体系，进一步完善我区应急预案编制指南，切实加强应急预案规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订等各环节管理，形成覆盖全区域、全行业、全层次、全过程的应急预案管理体制, 开展经常化、实战化演练。统筹应急预案修订机制。组织修订总体应急预案，自然灾害类、安全生产类专项预案和部门预案，指导行业企业修编应急预案，加强应急预案评估与改进工作；依靠应急综合大数据平台逐步推动预案的数字化管理和应用。

2.强化应急物资准备

优化应急物资管理。建立完善应急物资保障联动机制，优化紧急采购流程，完善应急物资分类、生产、采购、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理。建设符合我区实际，占地面积10000平方米、建筑面积不小于800平方米的应急物资储备库。加强应急物资储备，根据实际合理确定实物物资储备品类和规模。在实物储备基础上，开展物资协议储备和生产能力储备。引导家庭储备应急物资。

3.强化通信交通准备

加强应急通信系统建设，强化应急通信保障能力。发挥不同运输方式、规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络，提高运输保障能力。加强紧急运输绿色通道建设。

4.强化应急资金保障

充分利用政府购买服务方式，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。将应急管理工作经费和应急管理体系、能力建设资金纳入财政预算，保障安全生产预防及应急工作需要。

（五）提升应急科技文化水平

多视角、多维度建设安全文化。充分发挥应急管理部门的宣传教育职能，推动建立与区直部门、消防救援队伍和基层应急部门的宣传联动机制，拓宽应急科普宣教渠道，采取现场宣讲、展板演示、宣传记录片、公开课、公益广告等形式，提升社会公众的安全意识和突发事件应对能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。推动建设灾害事故科普宣教和安全体验基地。

（六）加强基层应急能力建设

健全应急管理组织机构建设，加快区、乡镇（街道）两级应急管理系统机构改革进程，实现“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的“六有”应急管理工作保障。改善工作条件，配齐基础办公设备设施，主要包括现场执法监督检查及事故调查取证分析设备，监管执法人员个体防护设备，以及应急执法车等车辆装备。加强干部队伍专业化建设，多渠道加强应急专业人才储备，培养造就高素质专业化应急管理人才队伍。加强基层工作人员队伍建设，按照人岗相适的原则配齐建强应急管理工作人员和基层网格员，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”。加强综合行政执法队伍建设，推动执法力量向基层和一线倾斜。

五、重点工程

（一）应急指挥中心“智慧应急”建设工程

重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息发布系统建设，构建“天地一体、全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网络体系。

1.加强应急指挥中心建设

重点建设应急指挥中心、视频会议室、应急值班室、救灾现场指挥部等重点功能区，以及所需的基础支撑系统、业务应用系统及配套工程、安全保障体系等，形成现代化、网络化、智能化的应急指挥决策中枢。

2.完善前端感知网络体系

在已有信息化建设的基础上，依托部、省、市级平台系统，在生产安全、自然灾害和城市安全等重点行业领域加强感知信息源头共享，将其它横向部门掌握的安全生产、自然灾害、城市安全等监测监控信息互联，形成纵向贯通、横向集成的全区监控“一张网”；不断提升综合监管的信息化、网络化、智能化水平。

3.构建应急通信网络体系

加强设备升级，完成新旧改造。接入应急指挥信息网，发挥卫星通信优势，提升市、区应急通信天地一体上下联动能力。建设融合通信系统，实现各类通信系统的融合作用。

（二） “智慧消防”风险管控体系建设

实施“互联网+监管”模式，运用物联网和大数据等技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，提高预测、预警能力，实现精准监管。

（三）安全生产治本攻坚能力建设工程

1.危险化学品安全

优化产业布局，严格项目准入，强化源头管理。加强危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节以及涉及危险化学品的油气输送管道和城镇燃气输配使用等领域安全风险管控和隐患排查治理，强化全过程安全监管。夯实企业内部安全管理，有效提升本质安全水平。

2.非煤矿山安全

深入推进非煤山整顿关闭工作，严格非煤矿山安全监管，加强高陡边坡露天矿山重点环节以及生产现场作业安全管理，全面推进双重预防机制建设，强化非煤矿山信息化监管，督促非煤矿山企业完善安全监测和视频监控系统。

3.消防安全

持续推进打通消防“生命通道”工程。推动高层建筑、大型商业综合体等重点场所，集中开展消防安全专项整治；聚焦老旧小区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等领域突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施；全面实施消防安全素质提升工程。

4.交通运输安全

深入实施公路安全生命防护工程。持续开展临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等路段隐患排查治理。配合上级部门推进实施干线公路灾害防治。加强“两客一危一货一校一面”车辆安全监管。加强危险货物运输安全管理。严格旅游客运安全全过程、全链条监管。开展铁路沿线环境安全专项整治。

5.城市建设安全

加强城市道路桥梁（隧道）、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。深化施工安全治理，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，依法打击建筑市场违法违规行为。

6.特种设备安全

加强特种设备安全监管，推动特种设备安全双重预防体系建设，持续开展针对性隐患排查治理，实行闭环管理。以移动式压力容器盛装危险化学品特种设备为重点，加强风险预警与应急处置能力建设。持续深化客运索道、大型游乐设施安全隐患排查整治。督促企业加强特种设备安全管理人员和作业人员培训。

7.旅游安全

强化旅游安全预警，及时发布旅游风险信息。加强旅游景区、星级宾馆安全监管，配合上级部门做好旅行社安全监管。强化手续齐全农家乐、民宿客栈等安全管理。持续深化冬季冰雪旅游安全专项整治。

8.危险废物安全

全面开展危险废物排查，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等行为，确保危险废物贮存、运输、处置安全；严格执行危险废物由产生到处置各环节的转移联单制度；建立部门联动、区域协作、联合会商制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

（四）灾害风险调查和重点隐患排查工程

加强灾害风险定期普查和重点隐患不间断排查。统筹涉灾部门开展地震、水旱、气象、地质、森林火灾等自然灾害综合风险普查、重点事故隐患排查和灾害风险评估，建立完善自然灾害风险隐患数据库，编制全区灾害高风险区及重点区域灾害风险图。

（五）应急管理科教融合创新工程

开展“产学研用”全方位合作，高起点、高标准建设全灾种、大应急科教融合创新平台。

1.建设应急实训基地

按照传播应急管理知识、提升应急管理能力、增强应急管理基础工作目标，依托东北电力大学等大专院校打造防汛、矿山、危险化学品等实训基地。

2.建设应急科普综合基地

依托现有设施和已有资源，构建包括安全生产、防灾减灾救灾等多个展区，由自然灾害、生产安全、公共安全、安居安全等多个体验学习馆组成，采用数字多媒体、仿真VR等多种高科技和管理模式，通过实景模拟、互动体验及实物展示等多种形式，融合声、光、电效果，展示职业安全、公共安全、自然灾害等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能的宣教综合效能。

3.应急科普示范社区建设

结合防灾减灾示范社区建设，利用现有的社区宣传栏、宣传展板，或者在社区楼墙面、社区广场周边，通过图文、彩绘、漫画等形式进行应急科普宣传，营造社区群众参与应急安全的社会氛围。

4.建设主题公园、广场、长廊

在公园、园林、广场建设应急科普宣传步道；通过设置灯箱、简易雕塑、造型等，建设应急科普宣传角。以应急管理、安全生产、防灾减灾常识为主要内容，提升社会公众安全意识、自救互救技能和防灾减灾能力。

（六）防汛抗旱工程

开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。

（七）专业应急救援队伍建设工程

按照行政区域划分和重点行业特点，建立完善专兼结合、快速响应的专业应急救援体系，依托现有的应急救援队伍，围绕人员编制、队伍管理、装备配置、物资保障等方面进行规范化建设，完善功能，提高应急救援能力；定期开展实战化应急救援演练，进一步提升应急处置能力。

（八）乡镇(街道)及村（社区）基层应急能力提升工程

1.建立应急管理机构

按照《安全生产法》和省、市有关乡镇（街道）机构改革要求，在乡镇（街道）党政工作机构限额内，整合防汛抗旱、消防森防、防灾减灾救灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式，组建乡镇（街道）应急管理办公室，在区应急管理部门业务指导下，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。村（社区）“两委”在区和乡镇（街道）应急管理部门的指导下，协助乡镇（街道）做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

2.完善应急管理网格

强化网格化管理，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层应急管理体系。以“划干分净、全面覆盖”为基本原则，整合现有网格资源和力量，将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作纳入网格重要工作内容，构建应急管理网格化管控体系，与平安建设网格相结合，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。

3.建立应急指挥体系

整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇（街道）应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，充分利用应急指挥平台、国家自然灾害灾情管理系统，接报事故灾害信息，会商研判事故灾害发展态势，统筹协调辖区内事故灾害应急工作，统一指挥辖区内应急队伍和力量，统一调配辖区内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。

4.建立应急救援队伍

以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，主要负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作。根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期进行应急救援演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。

（九）应急装备配备重点工程

建立健全应急物资储备保障制度。完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送体系。建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。将应急物资储备经费纳入年度预算，实行严格审批制度，健全应急资金拨付制度，保障应急管理工作有效开展。加强实物储备的管理，建立有效的监督机制。

（十）应急避难场所建设工程

坚持“因地制宜、统一规划、突出重点、分步实施”的方针，切实推进应急避难场所的规划、建设和管理工作。充分利用现有公园、广场绿地、学校操场、体育场馆、人防工程和大型露天停车场等设施建设应急避难场所。按照规范、标准安排交通、通信、供水、供电、排污、救护、消防、物资储备等配套基础设施建设。统一应急避难场所标识标准和信息系统标准，确保达到相关要求。充分利用应急避难场所加大地震、自救互救知识的宣传力度，努力把应急避难场所建成防灾减灾教育的重要基地。加强地震宏观观测网点建设和管理。编制居民应急避难宣传手册切实提高应对突发自然灾害和事故灾难的能力。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委政府要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实，强化分工协作，完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

（二）加强支撑保障

应急管理部门会同发展改革部门，建立规划落实保障分工协作机制，强化指导、协调和监督职能。财政、发展改革部门要对规划实施予以政策、资金等方面的支持引导。明确任务分工，统筹做好主要任务和重点工程安排。

（三）加强落实评估

建立完善规划实施评估制度，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。加强规划实施的社会监督，及时公布规划进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。