关于印发《吉林省农村人居环境整治村庄 清洁行动夏秋战役指导意见》的通知
关于印发《吉林省农村人居环境整治村庄清洁行动夏秋战役指导意见》的通知
吉农居办〔2020〕28 号
各市（州）人民政府、长白山管委会、长春新区管委会，各县（市、区）人民政府，省直有关部门和单位：按照中央农办、农业农村部关于推进农村人居环境整治村庄清洁行动各阶段部署，依据《吉林省农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（吉农社发〔2019〕1 号）总体要求，为进一步集中全省各方面力量，在巩固村庄清洁行动春季整治成果基础上，大力开展村庄清洁行动夏秋战役，推动农村人居环境整治再上层次、再上水平，制定如下指导意见。
一、进一步提高思想认识
实施农村人居环境整治村庄清洁行动夏秋战役，是在春季村庄清洁行动取得阶段性成果基础上，由“村村干净”向“家家干净”提升转变的重要整治阶段，也是今年推进村庄清洁行动提档升级的关键时期，重点任务是清理死角盲区，从村庄面上清洁向庭院整治拓展。各级党委政府一定要深刻认识这项工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，及时组织、加快推进，不折不扣完成整治任务，努力建立常态化工作机制，确保如期实现任务目标。
二、强化工作措施，保质保量完成工作任务
（一）在整治农户庭院上发力。一是清理柴草垛。把握“安全、美观、整洁”的原则，进一步加大整治力度，切实解决柴草垛散堆乱放、“脏乱差”问题，到年底，全省柴草垛整治面要达到 70%以上。二是拆除废弃建筑物。对废弃的房屋、院墙、圈舍等建筑物，做到“应拆尽拆”。三是清理畜禽粪堆。以自然屯为单位，设置堆放发酵畜禽粪便固定场所，解决“乱堆粪”问题。落实粪污清理责任，按照“谁产出、谁清理”原则，加强对散养户教育引导和监督。四是清理庭院。清理房前屋后堆积物及卫生死角，保持院内道路畅通，庭院内无乱堆乱建、农机具乱停乱放、衣物乱晾乱挂、墙壁乱涂乱画等情况，做到院内外物品堆放有序，无裸露垃圾。五是创建美丽庭院、干净人家。到年底，创建美丽乡村 100 个、农村人居环境整治标准示范村 2000 个，美丽庭院和干净人家 20 万户。
（二）在整治沟塘林带上提升。一是加强公路两侧清理。加强清理，定期捡拾，建立常态化的公路保洁制度。二是加强村屯沟塘林带清理。以行政村为单位，对干涸沟塘、小流域、小鱼塘、小河流、林带等开展清理工作，及时清除淤积和漂浮垃圾。三是加强难点区域清理。重点抓好铁路、高速公路沿线两侧以及工矿、企业、学校、医院、敬老院等周边壕沟污物清理，确保沟塘林带隐藏垃圾“清仓见底”。
（三）在垃圾全面治理上达标。一是加强垃圾治理整治。全面完成较大规模的生活垃圾非正规垃圾堆放点和农业生产废弃物非正规堆放点整治。加强“垃圾围坝”整治，防控工业污染“上山下乡”。二是推进农村生活垃圾分类。对可还田、可回收、可利用以及有毒有害的垃圾进行初分类，切实把有用的利用好，把不可利用及有毒有害的垃圾处理好，做好农村生活垃圾的资源化、减量化、无害化处理和利用。三是加强畜禽粪污综合利用。强化环保执法监管和畜禽粪污综合利用技术指导与服务，加强畜禽粪污资源化利用，促进粪污就近还田利用。
（四）在农村污水治理上加强。一是着力推进重点镇、重点流域建制镇生活污水处理设施建设。加快推进全省 114 个重点镇和重点流域常住人口 1 万人以上建制镇生活污水设施建设，加强设施维护和安全运行管理。二是加快推进农村生活污水治理。到今年末，实现一部分基础较好、具备条件的地区，村庄污水治理率明显提高，运行维护机制基本建立，治理基本见效。三是因地制宜推进农村污水治理。有条件地区，鼓励推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸。离城镇生活污水管网较远、地域偏远的村庄采取适宜模式加强污水治理。四是注重农村生活污水治理与改厕统筹衔接。使用水冲式厕所的地区，农村改厕与污水治理要做到一体化建设。五是加大农村黑臭水体整治力度。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，2020 年底前完成农村黑臭水体排查，启动试点示范工作。
（五）在“厕所革命”上提质。一是严把时间节点，力争 10月底前完成 2020 年15 万户农村厕所改造建设工作。各地要抓住施工期，倒排工期，抢抓进度，加快推进，确保如期完成。二是做好新建厕所检查验收工作。坚持新建改造与检查验收紧凑衔接，做到建一户、拆一户，防止出现一户多厕、用旧弃新。三是及时拨付企业改厕资金。对于已完成改厕任务且验收合格的地区，要按照合同约定及时向改厕企业拨付资金。四是建立厕所运营维护机制。明确厕所设备管护责任，配套建立相应的维修、清掏服务体系。采用堆肥式浅埋旱厕的地区，粪污充分腐熟后指导农户自行清掏直接还田；采用堆肥式深埋旱厕的地区，通过采取企业集中清掏，环卫清掏等，建立完善的市场化清掏运维体系；在维修维护体系上，严格约束企业做好三年售后服务，同时，鼓励各地充分发挥村级组织和农民主体作用，建立管护队伍，培养本地万能工，探索建立自行管护长效机制。
（六）在长效保洁上建制。一是建立健全生活垃圾收运处置体系。到年末，全省 50 个县农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围达到 90%以上。二是构建村庄保洁长效机制。鼓励有条件的地方建立城乡统一的保洁机制，吸引农民主动参加农村基础设施和农村人居环境改善项目建设。三是改变农民习惯。加大宣传力度，教育引导农户定点倾倒垃圾，自觉打扫房前房后及室内卫生；制定激励措施，把保持文明的生活习惯与美丽庭院、干净人家评选等结合起来，增强文明村民的荣誉感；完善村规民约，通过村规民约规范农民的行为，定期进行检查评比，加强监督管理，让农民逐渐改变原有的不良生活习惯，维护整洁卫生的生活环境。四是落实农户门前“三包”。落实村组干部包保河道清洁、道路清洁、村屯清洁责任制，明确农户门前包卫生、包花草树木成活、包路面清扫等“三包”责任制。五是推进建立农户适量付费制度。按照谁受益、谁付费的原则，引导农户在农村生活垃圾污水治理、厕所改造的过程中积极投工投劳和适量出资。
三、切实加强组织领导，推进夏秋攻坚战有序开展
（一）加强组织领导。各地要将村庄清洁行动摆上党委、政府的重要议事日程，市（州）要加强协调推动，县（市、区）要强化工作落实，乡村要加强组织实施。各级农业农村部门要牵头抓总，各有关部门要各司其职、各负其责，协同推进。发挥好各级工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势，共同实施村庄清洁行动。
（二）强化机制保障。按照图表化、清单化、手册化、模板化、机制化“五化”抓落实，制定完善“总施工图”“分施工图”，倒排工期、挂图作战、一抓到底。发挥农业农村系统视频“直通车”机制作用，提高解决问题效率。
（三）宣传引导。通过宣传画、宣传标语、明白纸、倡议书、大喇叭、宣传车、公众号、微信群等农民喜闻乐见的形式，加强宣传，营造氛围，让村民自觉参与到美丽庭院整治工作中，形成“人人参与，人人动手”的浓厚氛围。
四、进一步加强督促检查
进一步完善省、市、县、乡、村 “五级联动”暗访机制。通过明察暗访、设立监督举报电话等措施，畅通农民诉求反馈渠道。加强发现问题的通报、反馈和整改，对问题严重的要严肃约谈问责。同时，深入基层，大力发现和深度挖掘有影响力、可复制可推广的先进典型经验，并加强交流、面上推广。
五、进一步加大资金投入
积极争取国家以奖代补政策和资金，统筹用好专项资金、依法整合用好涉农资金，灵活吸引社会资本参与，建立多元投入渠道。
六、巩固提升农村人居环境整治，助力乡村振兴
推动农村人居环境整治由村内公共空间向庭院延伸，实现由“村村干净”向“家家干净”转变，努力打造干净整洁、规范有序的美丽宜居乡村环境。干净整洁的农村人居环境将成为“乡村振兴”画卷中的一道亮丽风景，让广大村民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。
吉林省农村人居环境整治工作领导小组办公室
2020 年 9 月 7 日
