昌邑区“十四五”规划编制工作方案

 

“十四五”时期(2021至2025年)，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是实现昌邑全面振兴全方位振兴的重要时期，为切实做好我区“十四五”规划编制工作，切实有效地引领经济社会发展，特制定本方案。

一、总体思路

全面总结“十三五”规划执行情况、发展成果及存在的问题，立足于区域禀赋条件和发展现状，深入分析当前我区面临的机遇和挑战，准确把握中央和省市的政策导向，尤其是东北振兴政策、长吉一体化协同发展规划和吉林市的规划布局安排，坚持全面规划和突出重点相协调、目标导向与问题导向相统一、政府主导与社会参与相结合，确保规划具有前瞻性、战略性，科学性、针对性和可操作性。

二、主要任务

昌邑区“十四五”规划编制任务包括发展规划、专项规划和乡镇、开发区（示范区）发展规划，具体任务及进度安排如下:

（一）关于昌邑区“十四五”发展规划。

全区“十四五”发展规划编制工作分为规划前期思路制定、规划纲要框架编制、规划建议起草、规划纲要草案形成及送审报批五个阶段。由区政府组织编制昌邑区“十四五”发展规划，区发展和改革局具体承担规划编制任务。

1.发展规划基本思路制定(2019年12月底前)。落实高质量发展要求，聚焦问题导向和目标导向，区发展和改革局研究提出我区“十四五”时期经济社会发展基本思路。

2.规划纲要框架编制(2020年1至7月)。依据“十四五”发展基本思路，进一步明确我区“十四五”时期经济社会发展主要目标指标和重点任务举措、重大工程项目，编制形成规划纲要框架。

3.区委规划建议起草(2020年8至10月)。按照省委、市委全委会和市、区委工作部署，研究起草区委关于对“十四五”发展规划的建议。

4.规划纲要草案形成(2020年11至12月)。落实区委关于对“十四五”发展规划的建议要求，在规划纲要框架基础上，编制形成规划纲要草案，经与市“十四五”发展规划进行衔接后，履行相关报批程序，提请区人大常委会审议。

（二）关于昌邑区“十四五”专项规划。

区直有关部门负责组织编制专项规划，编制进度安排与昌邑区“十四五”发展规划同步。

1.基本思路制定(2019年12月底前)。根据部门职责，研究“十四五”时期本行业、本领域的发展方向、发展任务和发展目标，形成发展基本思路。

2.规划目录清单制定和起草编制(2020年1至12月)。按照国家、省市总体部署和区委、区政府要求，区发展和改革局会同区有关部门，研究提出重点专项规划和一般专项规划目录清单，经区政府审定批准后，由各有关部门编制形成专项规划文本。

3.规划衔接、审批和发布(2021年3月底前)。专项规划报批前，须报送区发展和改革局，与昌邑区“十四五”发展规划进行衔接。重点专项规划报区委或区政府审批，由区委办公室或区政府办公室印发;一般专项规划报区委或区政府批准同意后，由编制部门印发。专项规划发布须保持同步，如有国家、省、市上位专项规划，须在国家、省、市规划颁布后1个月内发布;如无国家、省、市上位规划，须在昌邑区“十四五”发展规划颁布后1个月内发布。

(三)关于各乡镇、开发区（示范区）“十四五”发展规划。

各乡（镇）、开发区（示范区）“十四五”发展规划的编制，参照区“十四五”发展规划进度安排和相关要求，在时间安排上适当提前，规划报批前，须报送区发展和改革局，与区“十四五”发展规划进行衔接。

三、前期研究

着眼推进昌邑区全面振兴、全方位振兴，围绕“十四五”时期必须破解的问题和培育壮大新动能，按照全区统一安排，在参照省、市和各县（区）课题研究内容的基础上，结合规划编制需要，组织开展规划前期30个重大课题(详见附件2)，2019年12月20日前形成研究成果。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立由区长担任组长、各副区长为副组长、各有关部门主要负责同志为成员的昌邑区“十四五”规划编制工作领导小组(详见附件1)。领导小组定期召开专题会议，对全区“十四五”规划编制工作进行部署安排，定期听取规划编制工作汇报，并协调确定重大事项。各乡（镇）、开发区（示范区）、相关部门要建立相应领导机制，精心组织实施，确保高质量完成规划编制任务。

(二)加强规划衔接。区发展和改革局要建立规划衔接机制，依据昌邑区“十四五”发展规划，对区级专项规划、国土空间规划、乡（镇）街和开发区（示范区）发展规划进行衔接，确保“全区一盘棋”。

(三)加强咨询论证。在规划编制的不同阶段要广泛开展人大代表、政协委员、专家学者、企业家的咨询论证，充分听取社会各界意见。最大程度地提高公众参与度，使规划编制过程成为汇集各方智慧、协调利益形成共识的过程。

(四)加强项目争取。要强化重大工程项目的研究谋划，区发展和改革局做好争取纳入国家和省、市“十四五”发展规划的相关工作；各部门要加强对口衔接，做好相关工作。

(五)加强经费保障。规划编制工作涉及面广，工作任务重，时间跨度大，在人力物力方面要有充分的保障。各乡镇、开发区（示范区）、各部门要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍，扎实推进编制工作。区财政局要根据“十四五”发展规划、专项规划和前期课题研究等编制需要，给予规划编制部门经费支持，并在财政预算中安排工作经费，保障“十四五”规划编制工作顺利开展。

 

附件：1.昌邑区“十四五”规划编制工作领导小组成员名单

2.昌邑区“十四五”规划前期课题研究任务及分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

昌邑区“十四五”规划编制工作

领导小组人员名单

 

组        长：刘革锋     区长

副  组  长：姜洪涛     区委常委、副区长

                     谷江龙     副区长、昌邑公安分局局长

                     张维峰     副区长

                     史良忠     副区长

                     曹晶莹     副区长

                     王继鑫     副区长

成        员：何    丽     区委办公室副主任   

                     赵明新     区委组织部副部长

                     钱    俊     区委宣传部副部长

                     赵蕴韬     区政府办公室主任

                     张立新     区发展和改革局局长

                     单宝权     区教育局局长

                     米栋军     区工业和信息化局局长

                     刘艳春     区民政局局长

                     冯光辉     区司法局局长

                     孙剑锋     区财政局局长

                     刘海然     区人力资源和社会保障局局长

                     杜秉强     区住房和城乡建设局局长

                     邢纪浦     区交通局局长

                     马伟东     区农业农村局局长

                     袁丰收     区商务局局长

                     张立辉     区文化和旅游局局长

                     黄国兴     区卫生健康局局长

                     耿大连     区退役军人事务局局长

                     任子英     区应急管理局局长

                     王殿奇     区审计局局长

                     王秀平     区政务服务局局长

                     林润年     区林业和畜牧业管理局局长

                     魏    巍     区城市管理执法大队大队长

                     许光新     扶贫开发办公室负责人

                     张志铁     东市商贸经济示范区管委会副主任

                         吴永俊     哈达湾经济开发区管委会副主任

                     王    强     孤店子镇镇长

                     王增武     桦皮厂镇镇长

                     王    东     左家镇镇长

                     张洪霞     两家子满族乡乡长

                     关晓东     土城子满族朝鲜族乡乡长 

                     李春光     延安街道党工委书记

                     柯春雁     文庙街道办事处主任

                     徐列奇     兴华街道办事处主任

                     谢英林     站前街道办事处主任

                     李    波     民主街道办事处主任

                     陈洪剑     莲花街道办事处主任

                     赵贵龙     哈达湾街道办事处主任

                     马子剑     新建街道办事处主任

                     万    里     东局子街道办事处主任

                     马连君     新地号街道办事处主任

                     赵玉华     通江街道办事处主任

                     李彦辉     延江街道办事处主任

                             姜洪波     市规划和自然资源局昌邑分局局长

                             李永祥     市生态环境局昌邑区分局局长

                             罗    峰     市统计局昌邑区分局负责人

                             吕占福     市市场监督管理局昌邑分局局长

领导小组主要职责为统筹协调全区“十四五”规划编制工作，研究解决规划编制过程中的重大问题和重大事项。领导小组办公室设在区发展和改革局，具体负责“十四五”规划编制工作的组织协调和推进实施，办公室主任由张立新同志兼任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

昌邑区“十四五”规划前期课题研究任务及分工

 

 

一、昌邑区“十三五”时期经济社会发展总结评估和“十四五”时期经济社会发展阶段判断及发展趋势(区发展和改革局牵头)

二、昌邑区“十四五”时期经济社会发展基本思路(区发展和改革局牵头)

三、昌邑区“十四五”时期主要目标测算和支撑因素(区发展和改革局牵头)

四、昌邑区“十三五”指标完成情况评价及“十四五”指标建议(市统计局昌邑区分局牵头)

五、昌邑区“十四五”时期重大工程项目建议及谋划（区发展和改革局牵头）

六、昌邑区“十四五”时期深化重点领域改革谋划(区委深改办牵头)

七、昌邑区“十四五”时期现代服务业发展的研究（区发展和改革局牵头）

八、昌邑区“十四五”时期创新驱动发展的政策体系和制度设计研究(区工信局牵头)

九、昌邑区“十四五”时期冰雪旅游经济发展研究（区文化旅游局牵头）

十、昌邑区“十四五”时期进一步扩大开放的研究（区商务局牵头）

十一、昌邑区“十四五”时期城乡融合发展的研究（区发展和改革局牵头）

十二、昌邑区“十四五”时期乡村振兴发展研究（区农业农村局牵头）

十三、昌邑区“十四五”时期教育工作发展研究（区教育局牵头）

十四、昌邑区“十四五”时期医疗卫生工作发展研究（区卫生健康局牵头）

十五、昌邑区“十四五”时期工业高质量发展思路研究（区工业和信息化局牵头）

十六、昌邑区“十四五”时期高新技术产业发展研究（区工业和信息化局牵头）

十七、昌邑区“十四五”时期民营经济高质量发展研究（区工业和信息化局牵头）

十八、昌邑区“十四五”时期现代物流高质量发展研究（区发展和改革局牵头）

十九、昌邑区“十四五”时期优化营商环境发展研究（区政务服务局牵头）

二十、昌邑区"十四五"时期农村公路建、管、养、运协调发展研究（区交通局牵头）

二十一、昌邑区“十四五”时期促进就业发展研究（区人力资源和社会保障局牵头）

二十二、昌邑区“十四五”时期养老服务业发展研究（区民政局牵头）

二十三、昌邑区“十四五”时期城乡建设统筹发展研究（区住房和城乡建设局牵头）

二十四、昌邑区“十四五”时期生态环境保护发展研究(市生态环境局昌邑区分局牵头)

二十五、昌邑区“十四五”时期林业生态保护发展思路（区林业和畜牧业管理局牵头）

二十六、昌邑区“十四五”时期新阶段返贫困长效机制发展研究（区扶贫办公室牵头）

二十七、昌邑区“十四五”时期法治政府建设研究（区司法局牵头）

二十八、昌邑区应急体系建设发展思路（区应急管理局牵头）

二十九、昌邑区社会信用体系建设发展思路（区政务服务局牵头）

三十、昌邑区“十四五”时期发展规划金融支撑思路（区商务局牵头）

 

 

 

 

 

 

 

  

                                                                          吉林市昌邑区人民政府办公室　　           2020年3月16日印发