吉林市昌邑区人民政府 办公室

昌邑区推进旅游业快速发展三年行动计划

 

按照昌邑区“十三五”发展规划纲要和《吉林市推进旅游业快速发展三年行动计划》（吉市政办发〔2016〕40号），为推进昌邑区旅游业快速发展，助力全市实现建设“旅游文化名城”发展目标，结合当前我区旅游业发展实际，特制定推进旅游业快速发展三年行动计划如下：

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“白雪换白银”等重要讲话精神，深入落实国家、省和市委、市政府大力推动旅游业发展的有关要求，紧紧围绕全市推进产业结构战略性调整、加快构建“6411”现代产业体系总体部署，抓住机遇、突出摆位、乘势而上，全力推动旅游管理体制机制改革，突出重大旅游项目引领，加快基础设施建设，提高综合服务能力，完善旅游产品体系，全面构建旅游品牌影响力巨大、综合服务保障完备、旅游业与关联产业深度融合、社会效益和经济效益突出的旅游产业发展格局，把昌邑区建设成为全市乃至全国的全域旅游示范区和世界休闲度假旅游胜地。

二、发展目标

通过三年努力，到2019年末，形成以“雾凇冰雪、自然山水、休闲养生、历史文化”为核心的四季、全域旅游产业格局，把旅游业打造成为引领全区经济发展的支柱产业之一。

（一）旅游品牌全国闻名。打响昌邑区曾通最美雾凇岛、渔楼村鹰猎文化之旅、陨石文化、中国最美冰雪温泉带、满族文化、萨满文化、农家乐采摘园等旅游品牌，使之国内著名、国际知名，成为昌邑区旅游名片。

（二）旅游环境全面优化。全区旅游基础设施和公共服务体系完善。旅游交通便捷、服务便利；旅游厕所数量充足、质量达标；旅游标识完备、公共信息完善；旅游产品丰富多样、特色突出；旅游市场秩序规范、旅游服务精细。

（三）旅游经济全域繁荣。旅游业接待游客量及收入分别保持年均15%和10%的增长比例。2017、2018年全区旅游总人数分别达到403万和464万人次，到2019年超过533万人次；2017年、2018年旅游业总收入分别达到1.9亿元、2.1亿元，到2019年达到2.3亿元。

三、工作任务

根据全市的发展总引领，围绕我区旅游业发展方向和目标，重点实施“旅游规划体系、重大项目引领、品牌体系打造、综合服务提升、旅游宣传营销、旅游综合管理”提档升级六大工程，通过三年努力，奠定昌邑区旅游发展坚实基础，全面实现全域旅游示范区创建目标。

（一）旅游规划体系工程。

1、总体规划全域覆盖。加快推进完成《昌邑区“十三五”暨全域旅游发展总体规划》，各相关乡（镇）完成发展规划调整、修编工作。

2、专项规划集聚产业。推进《吉林市昌邑区温泉产业发展规划》《昌邑区做大做强冰雪产业工作方案》等专项规划、方案尽快完成，推动乡村旅游等专项规划编制工作。

3、景区规划突出重点。推进《雾凇岛区域建设规划》、重点景区建设规划等编制、报批工作，按照建设规划，有序推进旅游产业各项工作落实。

（二）重大项目引领工程。

围绕“雾凇冰雪、自然山水、休闲养生、历史文化”四大旅游资源，以16个重点旅游项目、近66.51亿投资为引领，推动新建项目开工、续建项目运营、招商项目落地，形成产业支撑。

1、雾凇冰雪项目。以贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于做大做强冰雪产业的实施意见》《吉林市做大做强冰雪产业实施方案》为契机，推动雾凇观赏、玩冰滑雪重大项目建设。重点推进雾凇岛景区保护开发建设项目，力争2020年前将雾凇岛建成国家AAAA级以上景区；积极推进神农极地海洋冰雪世界项目。

2、休闲养生项目。深度挖掘温泉带、中医药健康资源优势，做足休闲养生文章，尽快开发、完善大健康旅游系列产品，推动休闲养生项目做大做强。重点推进白桦林家温泉项目、乔屯庄园项目建成运营，推进紫御温泉城项目、神农温泉健康百岁村项目、珑悦温泉养老城项目、鑫嘉源温泉项目等建设进程；推动中医药健康旅游项目建设，重点推进四季祥康大健康产业基地项目建设；积极推进神农温泉健康百岁村项目建设。进一步发展乡村采摘园项目，重点推进雾凇生态采摘基地项目、吉康绿谷棚膜富硒蔬菜产业采摘园项目。

3、历史文化项目。充分发挥我区各类历史文化优势，推动资源优势尽快转化为文化旅游优势，推动历史文化重大旅游项目建设。重点推进乌拉民俗文化步行街项目（乌拉影视商业城）、闯关东文化及生态旅游项目建成运营、推进中国北方农业博物馆项目（卢城稻博物馆）建设。

4、自然山水项目。依托我区山水资源，探索我区山水旅游项目。重点谋划左家马虎头山景区建设、庙岭山综合酒店旅游景区建设，推进土城子九泉山宗教旅游景区建设，探索推进两家子温泉村暖泉子水库综合旅游度假村的建设，依附我区沿江区域谋划水上游乐观光旅游项目。

（三）品牌体系打造工程。

深入挖掘旅游资源，突出特色和市场需求，构建层级分明、特点突出的多样化、常态化、全季节性旅游产品体系。

1、打造“世界雾凇胜地”品牌。重点打造以雾凇岛景区为核心的雾凇观赏带，确立昌邑区中国雾凇观赏第一品牌地位。加快推进雾凇岛景区开发建设，加大交通、酒店、民宿等基础设施建设力度；将雾凇冰雪节办成国际、商贸、文化、民俗等相融合的具有较大影响力的东北亚综合性冬季盛会。

2、打造“中国冰雪名区”品牌。编制《吉林市昌邑区关于做大做强冰雪产业的实施方案》；落实《吉林市冰雪奥运冠军培育计划》，全面提升冰雪竞技运动水平；积极参加省市乃至国家级、世界级比赛，培养优秀冰雪赛事运动员，为省队、国家队输送人才；广泛开展群众冰雪健身活动，组织开展“全民上冰雪”系列活动；推进孤店子镇欧乐堡极地海洋冰雪世界项目建设施工；鼓励和引导社会力量利用公园、广场、社区、商圈及乡村休闲场所、度假村、松花江沿岸等建设大众冰雪休闲娱乐设施。

3、打造“中国最美温泉带”品牌。统一规划、统一布局、深度整合、差异发展，加快推进桦皮厂―孤店子区域温泉产业带规划与建设，提档升级传统温泉度假产品，加大政府扶持和配套建设力度，重点建设桦皮厂、孤店子2个温泉休闲农业节点镇，加速形成产业优势和集群效应，培育和创建中国冰雪温泉度假目的地。按照温泉带综合开发规划，加快调整区域内乡（镇）发展规划和企业发展规划；推动“温泉+”医疗、康体、农业等相关产业融合发展，重点推进神农温泉、四季祥康养老服务中心大健康产业基地、华润紫御温泉、白桦林家温泉、乔屯温泉等高品质温泉景区新建、续建项目进程，形成产业差异化发展，推动温泉旅游从简易化、单一化向高层次、多样化发展，从单纯的温泉洗浴向多种旅游功能综合发展，满足多样化、多层次的旅游消费需求，打造世界一流的“温泉+冰雪+养生+农业”度假区。

4、打造以满族历史文化为核心的文化旅游品牌。深度挖掘我区历史文化资源，打造具有本地特色的民族、民俗、宗教旅游景区和文化旅游产品，增强文化品位和内涵。重点培树“满族发祥地”“吉林陨石”品牌。推进神农庄园乌拉民俗文化步行街项目；提升展馆历史文化旅游价值，拓展满族博物馆、文庙旅游文化功能；挖掘域内神农氏文化、粳稻贡米文化的地方特色；深度开发陨石文化，谋划在桦皮厂镇一号陨石降落地开发建设陨石文化旅游项目；推进两家子满族乡满族风情园建设项目，计划建设大型水上乐园和滑雪场一座，建满族风情博物馆一座、建设餐饮文化、满族风情一条街；对东局子原昌邑区政府教工楼危楼进行规划设计，拟建成集满族民间工艺品、满族服饰、乌拉文化陈列馆、满族民间风情舞蹈演出影院等一体的大型综合楼，同时吸纳满族语言研究基地、满族家谱修改研究中心、乌拉文化研究中心、打牲乡土文化研究中心、萨满（包括栽力、锅头等）文化研究基地、满族饮食文化培训基地、满族民间体育竞技培训学校等充分体现满族特色的非物资文化基地；从而真实再现满族文化的历史精髓，拉动旅游业及其它相关行业的发展。

5、培育旅游与相关产业融合发展旅游产品。充分发挥旅游+整合、带动功能，培育新产品、新业态。大力发展乡村旅游，推动土城子雾凇岛曾通村农家乐为代表的乡村旅游经营点、集聚区提档升级，开展省级乡村旅游经营单位、农家乐和乡村旅游示范乡（镇、村）、休闲农业与乡村旅游星级企业评定工作；开发健康养生旅游产品，推进中医药健康旅游示范区、示范基地、示范项目建设；规划建设工业旅游项目，重点推进哈达湾老工业遗产保护再利用，规划建设东北工业文化博览馆、工业文化公园、工业艺术展览馆；打造区域内旅游产品品牌，围绕我区农大红葡萄酒、永鹏杂粮、东福大米、左家飞禽等特色地产品进行旅游商品的包装宣传。

（四）综合服务提升工程。

适应大众化旅游蓬勃发展需要，着力提升、补齐基础设施和公共服务短板。

1、推动住宿接待水平提升。积极引进世界著名酒店品牌参与建设运营，带动我区酒店业的管理水平和人才素质的整体提升。加快推进高中低档星级酒店、快捷酒店、农家乐、民宿、野奢等适合不同人群需求的接待场所建设。重点提升世贸万锦、紫光苑的管理服务水平。

2、完善交通基础设施建设。加大交通等基础设施建设力度，按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准，合理布局旅游交通基础设施。构建旅游道路高等级路网，推进A级以上旅游景区、重点景区、乡村旅游点、旅游特色村等交通建设，实现3A级以上景区二级以上公路连接；推动将通往雾凇岛的旅游公路建设计划纳入全省“十三五”旅游公路建设规划；规划实施吉长高速公路改扩建，在桦皮厂增设互通，修建17公里连通神农温泉、圣德泉连接线；推进农村公路建设，实现景区道路等级公路连接。完善交通服务设施配套。在全区干线公路规划、完善公路服务区建设；在我区高速公路、国道、省道、县道设立重要景区标识交通指示牌；在普通公路治超站、收费站全面对外开放公共卫生间，开通重点景区旅游专线和公交车。加强交通安全管控，利用北斗卫星监控平台实施客运车辆动态监控，及时监测各种突发事件，提高应急管理能力，有效处理安全事故；建设出租汽车信息化服务管理系统，全面提高出租汽车行业服务水平和管理水平；规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益。

4、规划建设特色商业街。重点推进东市商贸步行街升级改造，提升步行街商业业态水平，扩大旅游购物知名度和影响力。加快万达吉祥金街建设，形成以满族文化为核心的商业中心。以昌邑区内、各较大超市为载体，推动设置昌邑区地方名特优商品、旅游商品销售专柜。支持大型零售企业设立旅游超市。引进俄罗斯本土民俗风情文化，以原“团结激光”阳光广场大楼为切入点，克隆复制打造吉林市地方俄罗斯民俗风情文化、时尚购物、餐饮娱乐、文化旅游一条街。

5、加快完成游客服务中心和地方名特优商品及旅游商品展示展卖场建设。启动游客服务中心和地方名特优商品及旅游商品展示展卖场建设步伐，在公共交通枢纽、主要景区、商业中心等旅游者集中场所设立旅游咨询服务中心，重点依托客运站建设游客集散中心，加快选址、可研、规划、招商等工作，争取尽快开工建设。

6、打造地域元素突出的旅游商品。注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，打造具有我市元素特点的“名特优”商品，依托东北三宝、山葡萄酒、东北杂粮、乌拉草、乌拉贡品、特色农林工矿产品等地方特色资源开发特色旅游产品，开展吉林市昌邑区地方“名特优”商品认证工作；以淘宝馆为平台，集中宣传、推介、展销我区名优特旅游地产品。

7、打造吉菜特色美食品牌。打造体现我区地方特色的餐饮文化品牌，推动松花湖开江鱼宴、满族特色菜系、清真特色菜系、朝鲜族美食、东北农家菜等具有地方民族、民俗特色的餐饮企业，发展成为旅游特色餐饮店，通过中国饮食文化（吉菜）博览会暨吉菜美食节等平台，提高知名度；带动区内企业，做好“吉林市老字号暨吉林市商业品牌评选活动”；根据我区实际发展建设特色餐饮美食一条街。

8、推进旅游厕所全域覆盖。加大对“厕所革命”重要性，必要性的宣传力度，加大政府统筹力度，整合旅游、市政、交通厕所建设资源，按照 “数量充足、干净无味、免费实用、管理有效”总体目标，加快推进旅游景区、乡村旅游单位、商业步行街、休闲广场、交通枢纽等厕所新建、改造工程；景区（点）等评定，厕所不达标一票否决，A级以上景区全都实现水冲；研究推出临街商埠和企事业单位厕所免费向市民、游客开放的相关政策；编制三年旅游厕所建设规划，做到有组织、有规划、有标准、有保障、有主体、有管理、有文化、有风格。

（五）旅游宣传营销工程。

发挥宣传营销效能，采取统筹安排、整体策划、全民参与、开拓市场等手段，持续打造昌邑区特有旅游品牌，为确立吉林市“旅游文化名城”形象地位助力。

1、确立主打品牌。重点培树昌邑区曾通雾凇岛、渔楼村鹰猎文化、陨石文化、冰雪温泉带、满族文化、萨满文化、农家乐采摘园、粳稻贡米文化等品牌。持续推动“寒来暑往、吉林昌邑恭候您”以及“赏雾凇、戏冰雪、泡温泉、昌邑区天天过大年”等有价值的旅游主题宣传语的宣传推广。

2、加强整体宣传。由宣传和旅游部门牵头，统筹安排、整体策划城市旅游宣传，加大国家级媒体平台、新媒体平台、自媒体平台的宣传广告投放力度；各级文化、体育、旅游、商贸部门更多策划安排国际、国内节庆、论坛、展会、赛事、交流等活动，形成大交流、大合作、大宣传氛围，有效引导旅游客源市场。

3、推动全民参与。进一步加大社会层面的宣传引导力度，树立人人做好城市东道主的理念，养成讲文明、树新风的习惯；鼓励人人都当城市宣传员，引导广大市民运用手机微博、微信和微电影等方式，宣传推介昌邑区；通过举办城市故事会、演讲赛、唱昌邑歌曲、写昌邑文学、出版昌邑作品等方式，将昌邑区名人故事、奇人异事、美丽传说等地域文化植根于民间，让每个昌邑人都成为旅客眼中的文化和风景，向世界展示一个文明、诚信、和善、热情的昌邑区。

4、创新营销渠道。运用传统的、现代的各种各样手段，立体式、全方位推介昌邑区旅游资源，营造旅游氛围。建立市、县（市）区“三位一体”的联合宣传营销机制，实现旅游营销的有效覆盖，在火车站、汽车站等旅游接待窗口免费提供旅游宣传品，实施统一的旅游形象宣传；鼓励我区各新闻媒体开办旅游专版、专栏、旅游节目和刊播旅游宣传公益广告；鼓励在重要公共场所设立旅游公益广告。利用互联网技术，新媒体和新平台，微信、微博、微电影等进行全媒体营销。

5、开拓旅游市场。加强区域合作与市场一体化，积极开发京津冀、长三角、珠三角旅游市场。拓展东北亚、东南亚、港澳台等入境市场，积极开拓俄罗斯、日本、韩国、新加坡等邻国会展、养老、时尚运动专项市场，完善英、俄、日、韩等多语种网络营销平台，开展战略性国际合作。

6、开发旅游线路。打造赏凇滑雪温泉“白金三角”精品线路，逐步推向全国。重点打造四季风光、满族文化、陨石文化、摄影采风、历史文化和中国四大自然奇观、中国四大气象奇观以及“白金三角”等旅游精品线路。

（六）旅游综合管理工程。

通过理顺旅游业管理体制机制，搭建开发建设融资平台，为推动旅游业全面发展提供组织保障和管理运营支撑。

1、构建党政统筹领导体制。把旅游业从部门管理，上升为党委、政府统筹，强化党委、政府对旅游业的领导；把发展全域旅游作为 “稳增长、调结构、惠民生”的重要抓手，建立完善考核评价体系,增加旅游业发展指标比重。

2、建立综合协调管理机构。按照国家、省、市机构改革的统一部署，推进旅游管理机构改革，完善机构设置，理顺职能关系，建立与关联部门职能衔接紧密的发展制度，发挥旅游部门综合协调职能。

3、建立旅游综合执法机制。研究、构建、推广“1+3+N”游综合执法模式，推动设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构。

4、搭建资源整合、运营平台。成立国有旅游产业集团，设立旅游产业发展基金，整合旅游资源，研究将松花江城区段水上观光项目、乌拉公园松花江印记演艺等国有旅游资源，进行统一开发建设、统一管理运营。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府领导，相关单位要加强领导，落实责任，“一把手”要带领团队，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，形成群策群力加快旅游业发展的浓厚氛围。

（二）科学谋划，分解任务。按照本行动计划所提出的发展目标、工作任务安排，各相关部门、各乡镇街道和开发区要创新思维，科学谋划，细化工作目标、工作任务，制定切实可行的推进落实方案。

（三）加强督导，注重实效。将工作任务纳入年度目标责任制考核评价体系, 增加旅游业发展指标比重，加强督导检查，确保实施见效，推动吉林市旅游业提档升级、健康快速发展。

 

附件：1、推进旅游业快速发展三年行动计划任务分工表

      2、推进旅游业快速发展三年行计划旅游项目统计表

 

 

 

 

 

 

吉林市昌邑区人民政府办公室　　           2017年3月13日印发