吉昌政办发〔2013〕12号

吉林市昌邑区人民政府办公室

关于印发2013年昌邑区政府法制工作要点

通    知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区（示范区、管理区），区政府各局、室，区直属事业单位，驻区垂直管理部门：

　　经区政府同意，现将《2013年昌邑区政府法制工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

吉林市昌邑区政府办公室

2013年3月22日

2013年昌邑区政府法制工作要点

　　    2013年全区政府法制工作的基本思路是：以贯彻落实国家和省依法行政决策部署为主线，围绕区委、区政府中心工作，服务发展和民生，求真务实，开拓创新，深入开展“法治政府建设深入推进年”主题活动，提高制度建设质量，规范行政行为，依法化解社会矛盾，促进执法行为公正、文明、规范，充分发挥法制机构在法治政府建设中的参谋、助手和法律顾问职能作用，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，为我区经济社会科学健康发展创造良好的法制环境。

　　　　一、开展“法治政府建设深入推进年”主题活动，稳步推进法治政府建设

　　　 （一）落实依法行政工作制度，推动依法行政进程。完善《昌邑区依法行政定期报告制度》、《昌邑区行政机关领导干部学法制度》。制定2013年领导干部学法计划，着眼于推动各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的提升，紧密结合实际，组织进行领导干部依法行政法律法规知识培训。

　　   （二）创新完善依法行政考评方式方法，落实考核工作日常化、制度化、绩效化。认真制定2013年度依法行政考核指标和体系，建立动态考核机制,采用多种方式强化日常考核，将日常考核与年终集中考核相结合落到实处。

　　    二、充分发挥政府法制机构职能作用，促进科学民主依法决策

　　   （一）围绕全区中心工作，加强对政府重大决策的法律咨询论证。对行政机关重大决策、重要事项、重点项目等，依法、及时、客观提出法律意见，搞好法律服务。

　　   （二）进一步规范政府合同，注重风险防范。完善政府合同管理办法，对政府的行政合同、协议及其他法律事务开展合法性审查，及时、准确地提供法律意见与建议，兼顾法律效果与社会效果的统一。

　　三、加强规范性文件备案、审查、清理工作，进一步提升我区规范性文件监督管理工作水平

　　    （一）严格规范性文件备案审查，维护法制统一和政令畅通。宣传贯彻《吉林市规范性文件管理办法》，强化对规范性文件的合法性审查和备案审查，提高制定规范性文件的合法性、科学性、民主性，做到有件必备，有备必审，有错必纠。

　　   （二）定期组织对规范性文件的清理工作。落实规范性文件每隔2年清理一次的制度，对不符合经济社会发展要求、与上位法抵触或相互之间不协调的规范性文件，及时修改或废止，消除经济社会发展障碍。

　　四、强化行政执法监督，严格规范公正文明执法

　　   （一）开展“树文明执法形象，优化法制环境”活动。加强行政执法层级监督，督促指导行政执法人员依法行使职权，正确履行职责。

　　    （二）加大个案监督力度，建立健全行政执法过错责任追究制度。切实贯彻《吉林省行政执法监督办法》，完善监督工作机制，逐步推进行政执法监督规范化、程序化，提高监督效率。采取明查暗访的方式有重点地监督检查，与纪检监察、审计、财政、物价及有关媒体建立联系机制，扩大案件线索。拓宽监督渠道，畅通投诉举报信息，建立完善行政执法投诉、举报平台。加大行政执法错案追究力度，做到接案必查，有错必纠。

　　    法制部门要按照《吉林省行政执法委托监督制度》、《吉林省行政执法监督委托规定》、《吉林市行政执法监督委托规定》的要求，切实履行好受委托监督设在我区的工商分局、地税分局、药监分局、技术监督分局、国土资源分局、统计分局、公安分局、规划分局的职责。

　　   （三）继续推进规范行政处罚自由裁量权工作。做好《吉林省规范行政处罚裁量权办法》的宣传培训与贯彻实施工作。各执法部门重新科学细化、合理量化行政处罚自由裁量权。组织规范行政处罚自由裁量权工作的调研，适时开展专项检查。

　　   （四）深化行政执法案卷评查，提高行政执法规范化水平。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，完善行政执法案卷评查规则，组织开展案卷评查工作。继续开展行政执法文书规范化建设，规范行政强制执法行为。

　　   （五）严格行政执法人员管理，提高执法人员素质。完善行政执法人员培训方式，提高培训效果。组织行政执法人员执法资格培训和考试。严格落实“持证上岗”制度，开展行政执法人员资格专项检查。

　　五、依法开展行政复议和行政应诉工作，及时有效化解社会矛盾

　　    （一）健全完善行政复议方式，推进行政复议工作方式转变。进一步加强对《行政复议法》、《吉林市行政复议工作规则》的宣传工作，积极采用简易、便民程序和听证方式审理行政复议案件，继续探索在审理行政复议案件过程中如何使用、采信证据，提高行政复议案件审理水平。

　　   （二）依法办理应诉案件，做好出庭应诉及案件统计报告工作。认真研究行政应诉案件，要通过办理应诉案件向政府提出意见和建议，促进政府依法行政。做好政府委托的行政应诉代理工作和行政复议、应诉案件统计报告工作。

　　    六、加强法制队伍作风建设，提高法制机构人员业务素质与服务水平

　　    进一步倡导和弘扬求真务实的工作作风，打造开拓创新、雷厉风行、团结协作、艰苦奋斗的法制机构队伍，增强工作人员大局意识、责任意识与服务意识。立足法律服务的公益性，延伸法律服务触角。按照《吉林市人民政府法制办公室关于开展“系统联动，法制进社区（村）、企业，服务发展和民生”活动实施方案》，组织全区领导干部和行政执法人员，围绕民生和发展，服务基层、服务企业，开展法制工作下基层利民利企活动，帮助解决涉法困难与问题。