昌邑区加强应急管控措施
减缓重污染天气影响工作方案
近年来，我市多地出现重污染天气，大气污染防治形势十分严峻，受到全社会的广泛关注。为落实《吉林省关于加强应急管控措施减缓重污染天气影响的指导意见》、《吉林市加强应急管理措施减缓重污染天气影响工作方案》，指导各乡镇（街道）、开发区（示范区）、区政府相关部门制定和采取应急管控措施，落实排污者污染治理责任，减缓重污染天气的不良影响，保护人民群众的身体健康，推动经济社会又好又快发展，制定如下工作方案。
一、主要目标
在“十三五”期间，重污染天气每年减少3-5天，到“十三五”末期，基本消除重污染天气。发生重污染天气的城市在预警期内，通过加强应急管控措施，力争大气污染物排放总量减少15%以上。
二、重污染天气的预警和响应分级
空气质量指数（AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数，环境空气重污染分为两级，即重度污染和严重污染，重度污染是AQI指数为201-300，即空气质量达到重度污染的空气污染，严重污染是AQI指数大于300，即空气质量达到严重污染的空气污染。
依据空气质量预报，同时综合考虑空气污染程度和持续时间，将重污染天气分为3个预警级别：
Ⅲ级预警（黄色）：预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染；
Ⅱ级预警（橙色）：预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染；
Ⅰ级预警（红色）：预测未来持续3天及3天以上出现严重污染。
按照重污染天气的严重程度，对应预警等级，实行三级响应：
当发布Ⅲ级预警时，启动Ⅲ级响应；
当发布Ⅱ级预警时，启动Ⅱ级响应；
当发布Ⅰ级预警时，启动Ⅰ级响应。
三、细化和落实重污染天气应急管控措施
（一）实施工业企业停产限产。根据重污染天气预警等级，组织确定本辖区钢铁、炭素、火电、水泥、化工等重点污染企业停产、限产和错峰生产清单，制定停产、限产和错峰生产工作计划，分地区分部门严格组织实施。
（二）强化污染治理设施监管。要加大污染治理设施的监督检查频次，重点检查10蒸吨以上燃煤锅炉污染治理设施运行情况、限产减排目标完成情况和洁净煤替代情况，从严查处恶意排污行为。
（三）切实强化扬尘管控。所有物料堆场必须实行全覆盖，重污染天气发生时，按照应急响应等级，减少或者停止建筑施工作业，减轻城市扬尘污染。鼓励和支持施工单位委托第三方治理，推行施工抑尘保证金制度。根据重污染天气预警等级，按照道路清扫保洁实施计划，适度增加道路清扫洒水降尘频次。
（四）严格实施机动车限行禁行。制定城市机动车减量治堵、限行禁行方案，利用各种媒体提前发布机动车限行禁行管控信息，根据重污染天气预警等级及时组织实施，利用交通监控设备查处“黄标车”交通违法行为，严查尾气超标排放和冒黑烟车辆，确保机动车应急管控措施落到实处。
（五）积极倡导绿色出行。在重污染天气时段，加大宣传力度，鼓励公众尽量乘坐公共交通工具出行，鼓励企事业单位车辆统一接送上下班，制定公职人员错峰上下班和临时串休方案，减少上路行驶的机动车数量。
（六）全面禁烧农作物秸秆。落实区政府秸秆禁烧主体责任，实施秸秆禁烧网格化监管，加大巡查检查力度，推广实施秸秆综合利用，严禁露天焚烧。组织足够数量的秸秆打包机，在城市周边、高速和国道两侧、铁路沿线等重点区域要全部实施农作物秸秆机收捡拾打捆，逐步实现秸秆机收捡拾打捆全覆盖，为农作物秸秆综合利用打下基础，以用促禁，促进秸秆禁烧工作落实。
（七）加大油气治理力度。所有储油库、加油站和油罐车要按照国家有关规定安装油气回收装置，并保证稳定运行。在重污染天气发生时，要加密检查频次，确保油气回收装置正常使用。
（八）强化生活污染源管控。各乡镇要制定重污染天气生活污染源管控方案，设置洁净煤配送站，强化城乡结合部及棚户区原煤散烧管控。
（九）进一步加大对城市建成区内露天烧烤、垃圾焚烧和烟花爆竹燃放的巡查检查力度，切实减少生活源污染物排放。
四、强化重污染天气的源头治理
“十三五”时期是加大大气污染治理，有效应对重污染天气的关键时期。各单位、各部门要深入贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和《吉林省人民政府关于印发吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则的通知》（吉政发〔2013〕31号），将大气污染防治纳入各地“十三五”规划，加快实施绿色发展战略，要把大气污染防治列入重要议程，制定并实施本地区清洁空气行动计划，切实加强领导、加大投入、强化措施、狠抓落实，建立健全预防管控长效机制，严格落实企业主体责任，努力减少重污染天气的发生频次。各单位要在“十三五”期间着力解决以下关键性问题。
（一）加快优化产业结构。把大气治理与产业结构调整同步安排，严格控制“三高一低”企业发展，加大落后产能淘汰力度，实施工业企业大气污染物排放达标工程，减少工业企业大气污染物排放量。
（二）加快城市扬尘治理。按照城市规划布局，提升城市软化、硬化覆盖率，减少裸露地面。全面推进建筑工地社会化管理进程，推行主要街路机械化清扫，最大限度控制城市扬尘污染。
（三）加快秸秆综合利用步伐。加大秸秆综合利用政策支持力度，大力扶持秸秆机收捡拾打捆及应用的重点企业，积极推动秸秆还田及秸秆原料化、燃料化、饲料化、肥料化和基料化等综合利用，从源头上解决农作物秸秆露天焚烧的问题。
（四）加快推进高标准管理。从严制定大气污染物总量控制目标，严格执行国家和省制定的大气污染物排放标准，严格落实排污许可证制度，实施大气污染源网格化精准管理。重点污染源要实施在线监测，针对影响环境空气质量的重点行业和领域，分别制定规范的管理制度和标准，实现大气污染防治的精细化管理。
五、加强组织领导，成立昌邑区重污染天气应急管控工作领导小组
为切实保障本项工作落到实处，加强督导和协调调度，特成立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关职能部门为成员的昌邑区重污染天气应急管控工作领导小组：
组 长： 刘革锋 区政府代区长
副组长： 张维峰 区政府副区长
成 员： 冯玉金 区政府办主任
李永祥 区环保局局长
钱 俊 区委宣传部副部长
孙剑锋 区发改局局长
邢吉浦 区经济局局长
单宝权 区教育（文体）局局长
佟志明 区监察局局长
赵立群 区住建局局长
马伟东 区农业水利局局长
张立新 区商务局局长
姜 侠 区卫计局局长
樊 杰 区机关事务管理局局长
杜秉强 区执法大队大队长
姜洪波 国土局昌邑分局局长
郑新民 质监局昌邑分局局长
贺 飞 工商局昌邑分局局长
闫广林 昌邑公安分局副局长
马士臣 市交警支队昌邑交管大队队长
许光新 区财政局副局长
各乡镇（街道）、开发区（示范区）行政一把手
领导小组办公室设在区环保局，办公室主任由区环保局局长李永祥兼任。
六、进一步落实应急管控的责任主体和工作责任
大气污染物排放单位是具体实施重污染天气应急管控措施的责任主体，要切实承担起相关责任，将落实重污染天气应急管控措施相关内容纳入本单位应急预案体系中，加强对本单位污染防治设施稳定运行的监督管理。大气污染物排放单位应按照重污染天气应急响应要求，主动落实重污染天气应急管控各项措施，及时向行业主管部门报告重污染天气管控措施实施情况，并向社会公布污染物排放情况，在重污染天气时最大限度减少污染物排放。
在省市大气污染防治联席会议办公室和区政府的领导下，区重污染天气应急管控工作领导小组办公室牵头负责组织、指导、协调全区重污染天气应急管控工作，制定应急管控措施，督促、检查、考核各地、各部门应急管控措施的落实情况，对应急管控措施落实不到位的地区和部门实施责任追究。
（一）地方政府责任
区政府成立重污染天气应急管控工作领导小组，制定重污染天气应急管控工作方案，组织辖区内各单位、各部门落实重污染天气应急管控措施，对重污染天气应急管控工作实施跟踪调度和督查督办。
各乡镇（街道）、开发区（示范区）具体负责重污染天气应对和管控措施的组织落实。各单位要成立重污染天气应急管控领导小组，统一协调、部署、调度本区域的重污染天气应急管控工作，要强化重污染天气管控工作的基层基础，将重污染天气的管控任务落实到街道（乡镇）、社区（村屯），并督促落实。推动街道（乡镇）建立环保所，社区（村屯）建立环境监督员队伍，并承担好环保职责。同时负责制定辖区内重污染天气重点督导企业名单，重污染天气发生时对重点企业现场督导，监督各项应急管控措施的落实。
（二）有关部门责任
区政府各行业主管部门依据部门职责，负责本部门的管控工作，按照条块结合的原则，施行更加严格的执法和监管，合力推动重污染天气预防和应急管控任务的落实。
区经济局负责组织制定并落实工业企业停产、限产和错峰生产应急管控措施和预案，根据重污染天气预警等级，组织确定钢铁、火电、水泥、炭素、化工等重点污染企业停产、限产和错峰生产清单（管控目标清单），制定停产、限产和错峰生产工作计划，安排污染企业停产、限产和错峰生产，减少污染物的排放；
区环保局负责组织制定并落实大气污染防治设施应急管控措施、餐饮油烟管控方案、秸秆禁烧方案，制定污染治理设施监管计划，协调落实重点排污企业主要污染物减排工作，开展现场执法检查，尤其要加大对昌邑区重点空气污染物排放企业（名单附后）的监管执法力度，对工业企业物料堆场进行监督检查，必须实行全覆盖。加大秸秆禁烧监管力度，对秸秆焚烧问题突出的地区进行通报约谈，及时制止秸秆露天焚烧。与市环保局建立联动机制，对环境空气质量和气象条件进行监测 、预测、会商研判，确定环境空气质量的等级，预报空气质量变化趋势，并报告预警信息；
区住建局根据重污染天气预警等级，制定道路清扫保洁实施计划，适度增加道路清扫洒水降尘频次。进一步加大对城市建成区内露天焚烧（垃圾、树叶等）的污染巡查检查力度；
区住建局负责市政工程、乡镇建筑施工等施工工地扬尘污染的控制工作，所有物料堆场必须实行全覆盖，制定扬尘管控管理计划，按照重污染天气应急响应等级，减少或者停止建筑施工作业，减轻城市扬尘污染；
昌邑交管大队负责组织落实机动车应急管控措施，制定城市机动车减量治堵、限行禁行（如单双号限行等）方案，利用各种媒体提前发布机动车限行禁行管控信息，根据重污染天气预警等级及时组织实施，利用交通监控设备查处“黄标车”交通违法行为，严查尾气超标排放和冒黑烟车辆。昌邑公安局要制定禁止烟花爆竹燃放管控方案，进一步加大对城市建成区内烟花爆竹燃放的巡查检查力度；
区商务局、区环保局负责组织落实加油站、贮油库应急管控措施，要求所有加油站、贮油库要按照国家有关规定安装油气回收装置，并保证稳定运行，否则严禁营业。在重污染天气发生时，要加密检查频次，确保油气回收装置正常使用；
区农业水利局负责组织制定并落实秸秆机收捡拾打捆工作方案，会同五乡镇组织足够数量的秸秆打包机，在城市和机场周边、高速和国道两侧、铁路沿线等重点区域要全部实施农作物秸秆机收捡拾打捆，逐步实现秸秆机收捡拾打捆全覆盖；
区发改局负责制定切实可行的秸秆综合利用方案；
区城市管理执法大队负责组织落实露天烧烤、渣土车扬尘管控措施，并制定管控方案，进一步加大对城市建成区内违法行为的巡查检查力度；
区直机关事务管理局负责组织公职人员的应急响应工作，制定公职人员错峰上下班和临时串休方案，减少上路行驶的公职人员机动车数量；
区卫计局负责重污染天气时组织人力、物力做好敏感人群医疗救治工作，宣传防病知识和救助常识；
区教育局负责重污染天气时中小学校及幼儿园的课程安排工作；
区委宣传部负责组织发布重污染天气预警信息，制定并落实重污染天气应对宣传方案，配合领导小组做好公共宣传教育工作；
区政府办公室负责制定具体督查方案，成立由政府督查室、监察、环保等部门联合组成的巡查组，对各乡镇（街道）、开发区（示范区）各部门落实重污染天气应对和管控措施落实情况开展督导检查。
各乡镇（街道）、开发区（示范区）、相关部门参照区政府行业主管部门职责做好本辖区内的应急管控工作，并负责应急管控工作各项措施的落实。
（三）基层组织责任
各街道（乡镇）是重污染天气应急管控工作的基本单元，要认真组织落实中共吉林省委组织部、吉林省环境保护厅《关于加强基层生态环境监督员队伍建设的意见》（吉环发〔2015〕19号），严格建立落实网格化分工监管的工作机制，在全面调查本辖区内所有大气污染源的基础上，汇总辖区内大气污染排放源清单，将应急管控工作目标和要求分解到辖区内各企事业单位，并负责大气污染排放源日常监管和重污染天气应急管控措施的具体落实。
社区（村屯）具体负责大气污染排放源巡查，监督大气污染物排放源的排污情况，对发现的问题积极协调，妥善进行处理，对难以解决的问题要通过街道（乡镇）及时向区政府报告，配合区政府及时解决应急管控工作中出现的难点问题。
七、建立健全应急管控工作机制
（一）预警研判机制。各单位、各部门要健全重污染天气预警研判机制，建立重污染天气监控预警平台，完善重污染天气预报预警规范和标准。在不利天气条件下，加密环境空气质量联合会商和预报预警频次，综合研判重污染天气成因、污染组分及贡献率，做好重污染天气过程的趋势分析，提高监测预警的准确率，为实施重污染天气应急管控措施提供决策依据。
（二）信息报送和发布机制。各单位、各部门要建立重污染天气信息报送机制，及时收集、整理重污染天气工作信息，做好舆情应对，并按要求上报。要建立重污染天气信息发布机制，通过及时发布环境空气质量状况、公布预警信息、公开应急措施等，明确企事业单位应采取的措施和公民应配合的措施，保障公众知情权、监督权和参与权。
（三）联防联控机制。各单位、各部门要按照省、市重污染天气应急管控的要求，不断完善重污染天气应急联防联控机制。要建立完善城市联动机制，在重污染天气发生时，实行联防联控，实施城市与城市联动、城区与郊区联动、城镇与农村联动，分区域落实重污染天气应急管控措施。要完善部门联动机制，在重污染天气发生时，实行联合响应、联合会商、联合督导、联合执法，形成防控合力。
（四）执法监管机制。各单位、各部门要加强沟通协调，形成合力，强化执法监管，采取联合检查、交叉检查等综合执法方式，严肃查处并曝光一批违法排污企事业单位，切实加大对违法行为的处罚力度。加强行政执法与司法衔接，对恶意排污、拒不落实应急管控措施的，移送司法机关，增强执法的严肃性和震慑力。
（五）财税激励机制。各单位、各部门要研究制定有利于防范和应对重污染天气的环境经济政策，加大对大气污染防治工作的投入力度，加强环境应急能力建设，支持秸秆综合利用，加快建立限产企业利益补偿机制，研究制定重污染天气公交车免费乘车方案，确保在激励各项管控措施落实的同时，最大限度地减少各类经济损失。
（六）全民参与机制。各单位、各部门要加强重污染天气应急管控舆论引导，通过广播电视节目、平面媒体专栏、专家讲座、环保讲堂等方式，组织专家介绍重污染天气应急管控措施及效果、公众健康防护知识、国内外先进做法和经验。探索在重污染天气条件下实行大气污染行为群众有奖举报制度，鼓励和支持公众对超标排放、擅自停用或不正常运行治理设施、未落实扬尘管控措施、露天焚烧秸秆、露天烧烤、“黄标车”在禁行限行区域内上路行驶等行为进行举报。广泛动员环保公益协会、高校环保社团及民间环保组织，开展相关义务志愿者活动，引导公众积极参与重污染天气应急管控，努力营造“同呼吸、共命运”的良好氛围。
（七）督查督办机制。组成督查组，对相关单位重污染天气应急管控措施落实情况进行督查督办。各单位要建立健全督查督办机制，组织督查、监察、环保等部门和单位对重污染天气应急管控的相关工作进行督导检查，强化工作目标责任，将进展缓慢的工作列入重点督查督办事项，对成效不明显的地区和部门进行预警约谈、通报。
（八）责任追究机制。各单位要将重污染天气应急管控纳入地方政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，出台本辖区工作方案，制定不同等级差异化响应措施，并报区重污染天气应急管控工作领导小组办公室备案。各部门要将重污染天气应急管控纳入重点工作内容，制定本部门管控方案。重污染天气应急管控工作情况将作为生态环境综合督查重要内容，对工作业绩突出的地区和部门将进行通报表扬；对工作不力、管控措施落实不到位的单位和部门，将按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等有关规定，严肃追究有关单位和相关人员的责任。
八、相关具体要求和信息报送
各乡镇（街道）、开发区（示范区）管委会、区政府各相关部门应立即制定落实重污染天气应急管控措施的实施方案或计划、管控目标清单，制定不同等级差异化相应措施，报区重污染天气应急管控工作领导小组办公室备案。方案应细化措施，并落实到具体部门、具体责任人，明确各项应对措施的工作程序和具体负责人的工作责任。市里侧重对市级各行业部门的协调调度，区政府侧重对各项管控措施落实层面上的组织实施。要对行业部门和街道（乡镇）、社区（村屯）分工管控的领域如何建立管控目标清单，如何实施管控、管控到什么程度、什么样的工作流程，谁进行督促、谁组织验收检查都提出具体要求，要逐一领域制定管控工作模版。乡镇政府要落实秸秆禁烧主体责任，将网格化监管责任落实到街道（乡镇）、社区（村屯）的具体责任人，要具体落实到哪个专业户和企业对哪个地块进行机收打捆、什么时候组织、谁督促检查、谁检查验收。
附件：昌邑区重点空气污染物排放企业名单
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吉林市昌邑区人民政府办公室 2016年11月10日印发
