昌邑区教育事业“十四五”发展规划

“十四五”期间（2021-2025年）是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是为推进昌邑教育优质均衡发展奠定基础的重要时期，为适应新形势，应对新挑战，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，依据国家、省、市和区国民经济和社会发展规划纲要（2021-2025），制定本规划。

一、发展状况与面临形势

（一）发展状况。

1. 基本情况。昌邑区位于吉林市区中西部，全区总面积768.33万平方公里，下辖3个镇、2个乡、12个街道、2个开发区，七普人口58.18万人。我区现有区属中小学校49所，其中初中9所（城区中学4所，乡镇中学5所）、九年制1所、小学39所（城区小学16所，特教1所，乡镇中心校5所，区直农村小学1所，村小16所）。中小学生总数25943名，全区在职教师2241人。幼儿园81所，在园幼儿11489人。

2. 主要成就。“十三五”期间，在区委区政府的正确领导下，经过广大教育工作者和全体教师的共同努力，全区教育事业持续健康发展。一是合理规划布局，坚持教育优先发展。在布局调整、资源配置和教育投入等方面优先满足教育发展需要；异地新建区实验学校（虹园学校），有效缓解西山片区学位压力；完成艺术实验小学和东华小学的整合工作，为昌邑区第十四小学校（原艺术实验小学）的发展奠定了基础。完成部分中小学校更名工作。二是落实规范化管理，提高教育教学质量。积极开展大学区主题活动，有效促进学校教育教学质量均衡提升，实现中考重点率超过60% ；大力推进教育公平，义务教育巩固率达到农村中学97%、城市中学99%、小学无流失的标准；高质量完成全国义务教育质量检测工作，在2017年以全省第一名的成绩被教育部评为国家义务教育质量监测区级优秀组织单位，获得国家义务教育质量监测区域优秀组织奖、教育重点工作目标管理责任制优秀县（市）区等多项殊荣。三是多措并举，推进学前教育快速发展。以落实学前三年行动计划为契机积极争取学前教育项目建设资金，共申请资金3721万元，项目27个，涉及14所学校；积极落实民办普惠性幼儿园的认定工作，建立科学系统的管理体系，通过“五星八环节”管理系统和分类互检评估模式提升幼儿园办园水平，打造“一园一品”的特色发展初见成效。四是加大教育经费投入，改善办学环境。五年来累计投入9884.3万元改善中小学校园校舍环境，改造面积达72.54万平方米；投入8000多万元新建虹园学校，校舍建筑总面积17919平方米。累计投入1558万元完善中小学仪器设备建设，严格按照吉林省教育厅颁布的《吉林省义务教育学校教育技术装备标准（试行）（行）》配备，配置符合规定，满足教学需要。义务教育学校各功能室建室率均达100%，实验仪器设备配备率达100%，中小学实验开出率达到省定标准；音、体、美、卫器材配备率达到100%；中小学图书生均册数达到省定标准，满足教学需要。五是探索编制管理体制，优化教师队伍建设。探索实施“区管校用”的管理体制，逐步完善中小学教职工编制动态管理机制和教师补充长效机制；2016年以来，全区中小学校、幼儿园公开招聘教师共计446名，其中分配到农村学校的教师222名，占比49.8%，有效促进了城乡教育均衡发展；教师参培率达到100%，业务水平持续提升，我区被评为吉林省“十三五”校长培训先进单位。六是规范发展民办教育，提高行政审批效率。在民办培训学校专项治理工作中，确定了“内外兼治、点面结合、综合治理、力求实效”工作思路，通过突击检查、日常巡查、联合执法、督导评估等方式，规范管理，减轻学生课外负担；通过确定黑白名单加强对义务教育中小学校的管理力度，抵制非法办学取得较好效果；规范行政审批，建立导引式电子办事指南模板，实现了电子化、合法化和规范化管理，“只跑一次”改革取得实效。七是完善德育工作体系，落实“立德树人”根本任务。通过开展特色活动、研学旅行等将理想信念教育、社会主义核心价值观、传统文化教育内化于心、外化于行；2017年，被全国少工委确定为少先队改革直接联系的示范单位。八是构建安全体系，确保校园一方平安。全面落实《中小学校园安全防范标准》，建立标准化警务室，安装一键式报警装置，投入689.7万元为全区学校配备专兼职安保队伍，实现“三统一”；制定下发《进一步加强中小学生欺凌综合治理工作实施方案》，确保无校园欺凌事件发生；实施政府购买服务的校车公司化运营模式，校车服务覆盖率达100%；顺利通过省、市、区“七五”普法验收，荣获市级“先进单位”，开展法律进校园系列活动；全面落实扫黑除恶专项治理工作，确保校园一方平安。九是关爱残疾儿童，打造特殊教育特色品牌。2018年我区特殊教育学校迁移新址，新校舍占地面积3760.36平方米，投入资金171万元改善校舍环境，成立特殊儿童运动康复养护中心进行患儿的康复治疗；为64名重度残疾儿童少年送教上门，切实保障不能到校就读的适龄残疾儿童少年接受义务教育；代表国家参加特奥运动国际赛事均获得好成绩。

（二）存在的问题和面临的形势。

进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，辖区内优质教育公共服务供给不能完全满足百姓期待；随着城镇化进程的不断推进，我区“城挤乡空”现象凸显，教育资源配置不够均衡、结构性矛盾仍然存在。科学应对社会需求和人口结构变化带来的挑战是“十四五”时期昌邑区教育发展的重要课题，必须坚持与时俱进、五育并举、多元发展，主动研究适应未来社会需要的人才培养模式，加强学生艺术体育、实践创新等方面的发展，系统推进育人方式改革，提升学校综合竞争力，为加快推进昌邑区教育现代化贡献智慧和力量。

二、“十四五”工作规划

（一）指导思想。

以党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在全国教育大会的讲话精神为指导，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，立足昌邑区情，加快实现教育现代化步伐，构建适应时代要求、符合发展规律、满足人民意愿的教育，推动我区教育事业在新的历史起点上优质、健康、快速发展。

（二）发展原则。

1. 坚持优先发展。教育对经济社会发展具有基础性、先导性、全局性作用，是保障民生的重点。将教育事业发展纳入全区经济社会发展总体规划，在用地规划、项目建设、经费投入、人才引进等方面优先安排。

2. 坚持均衡发展。落实经费保障投入机制，合理配置教育资源，科学调整教育结构和布局，逐步缩小城乡、校际间差距，努力办好每一所学校，促进教育公平，推动优质均衡发展进程。

3. 坚持内涵发展。树立以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。加强教育科研队伍建设，完善教师教育体系。努力建设高素质、创新型干部教师队伍，满足教育发展对人才多样化的需求。

（三）主要目标。

到2025年，我区教育现代化全面深入推进，进一步提高教育质量和水平，优质教育供给能力稳步增强。一是学前教育更加普及普惠。建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。二是推进义务教育整体升位。推进城乡教育一体化发展，完善控辍保学、师资配置、经费保障、督导评估等机制，义务教育办学条件得到显著改善，城乡、区域、校际差异进一步缩小。三是“五育”并举，培养时代新人。进一步深化教育教学改革，全面提高教育质量，构建德智体美劳全面培养的教育体系，尤其要强化德育、体育、美育和劳动教育的育人功能，学生综合素养显著增强。四是教育生态全面优化。依法治教、规范办学、协同育人成为常态，学生获得感、家庭幸福感、群众满意度持续提升。

（四）主要任务。

1. 加快发展学前教育。

（1）推进公办学前教育资源扩容提质。实施第四期学前教育行动计划，积极争取中央和省级扶持公办学前教育资金用于改善公办幼儿园办园条件；发挥省、市级示范幼儿园的辐射带动作用，进一步满足百姓对优质教育资源的需求。

（2）推进城镇小区配套幼儿园治理。积极开展城镇小区配套幼儿园治理工作，确保小区配套幼儿园达标建设、如期移交、规范使用。

（3）加强幼儿园教学管理。加大对普惠性民办幼儿园的认定、管理、扶持力度，进一步提升普惠性幼儿园保教质量；开展“七彩阳光”工程，公办民办同频发展，继续推进《五星八环节管理》模式，规范幼儿园办园行为。

2. 大力发展义务教育。

（1）落实全国教育大会精神，把“立德树人”作为根本任务，构建德智体美劳全面培养的“五育”教育体系。落实“双减”政策和“五项管理”相关要求，全面压减作业总量和时长，切实减轻学生过重作业负担，学生过重作业负担1年内有效减轻、3年内成效显著，促进学生身心健康和全面发展；全面提升课后服务水平，切实满足学生多样化需求，大力提升教育教学质量。

（2）规范教育教学管理。完善义务教育学校“阳光入学”制度，巩固控辍保学成果，有效促进教育公平。创新体制机制，树立科学的教育质量观，深化课程和课堂教学改革，打造一批理念先进、文化高雅、特色鲜明的中小学校。深化大学区管理改革，统筹城乡一体化管理改革，将五十人以下的非全建制村小改为教学点，加快实现区域内义务教育优质均衡发展目标。

（3）提高特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力，以特教学校为骨干，健全以随班就读为主、以送教上门为辅的特殊教育机制，形成学段衔接、普职融通、普特融合、医教结合的特殊教育体系。

3. 改善民办教育发展环境。

（1）深入开展“双减”工作。通过家长会、公众平台、工作群等多种渠道加强国家“双减”政策宣传，引导学生及家长正确看待校外培训，理性选择参与培训。落实分类管理改革，促进校外培训按标设置、规范办学、健康发展，形成校内外协同育人的良好局面。

（2）加强校外培训机构监管。建设数字化平台，创新监管和评估方式，形成规范严密的监管制度体系，校外培训机构人员师资、课程安排、收费定价、常态化运营等实现全面监管。

（3）优化校外培训发展环境。贯彻落实国家、省、市关于校外培训机构管理的政策法规，支持和鼓励社会力量依法合规办学。严肃查处非法办学机构和违规办学行为，保障校外培训从业人员和受教育者的合法权益。

4. 加大基础设施建设投入力度。

（1）以落实《吉林市昌邑区义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目规划（2021-2025年）》为契机，2021年-2025年，预计申请上级资金共4285万元，改善中小学办学条件。其中，预计投资3334万元用于改扩建校园校舍、改造操场和厕所等，辖区内义务教育学校学位将进一步增加，办学条件将得到明显改善。

（2）预计投资951万元用于购置计算机275套，桌椅2850套，智慧黑板72套，专递课堂60套，精品录播设备2套等，逐步更新学校音体美、信息化设施设备，预期受益义务教育学校31所。进一步提高信息化设备使用效率，利用信息技术推进优质资源共享，推进“互联网+教育”发展模式，充分发挥信息化建设在教育教学模式创新、人才培养模式创新、科研组织模式创新和治理体系现代化等方面的驱动作用，为促进我区教育公平、实现义务教育优质均衡发展奠定基础。

5. 加强教师队伍建设。

（1）建立教师职业道德的教育、激励、惩处、监管等方面制度体系和长效机制，有效开展师德教育。加强教师思想政治教育，把师德师风作为评价教师素质的第一标准，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

（2）促进教师专业发展，通过集中培训、校本研修、网上培训、自主研修等方式完成全区所有教师培训任务。依托“名师工作室”、骨干教师培训巩固和扩大优质资源辐射面，培养造就一批骨干教师、学科带头人、教学名师。

（3）实施全区中小学“区管校聘”管理制度，完善教师流动机制和人员补充机制，合理调整全区中小学校、幼儿园编制，科学合理设置专业技术岗位，有效解决教师队伍结构不合理问题。　

6. 提升校园法治、安全管理水平。

充分发挥学校法律顾问、法治副校长和法制宣讲团作用，积极开展“法制宣传月”“宪法宣传周”等活动推动法律进校园；落实《青少年法治教育大纲》，实现法治课程全覆盖。开展校园安全综合治理，完善学校“三防”建设，加强警校共建，深化校园及周边治安综合治理工作，定期开展校舍、校车、消防、饮食等安全大检查活动，及时排除安全隐患，确保校园安全。将新冠肺炎疫情防控工作常态化，增强教育系统对传染病等重大疫情的应对处置能力，营造更加和谐稳定的教育环境，为教育发展保驾护航。

三、保障措施

（一）加强全面领导。

健全党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，做到组织到位、责任到位、保障到位、落实到位，区委教育工作领导小组定期召开会议，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点、难点问题，协调动员各方面力量共同推进教育现代化，为优先发展教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境。

（二）完善教育经费保障。

认真贯彻落实关于优先发展教育的方针政策，始终把教育放在公共财政突出的位置，落实教育投入“两个确保”。

（三）发挥督导职能作用

强化督导地位，明确督导职责，有效实施综合性督导评估工作，将规划实施推进情况纳入政府绩效考核内容，对本规划实施情况开展跟踪监测和考核评价，即时反馈评估监测结果和改进建议。强化系列教育重点工作目标管理责任制工作，加大对义务教育学校的办学条件、师资队伍建设、教育教学管理水平的督导力度，促进我区教育稳步提升，推进全区教育事业的健康、均衡、协调与可持续发展。

回顾“十三五”，昌邑区教育人开拓创新，锐意进取，取得了优异成绩，这是区委区政府高度重视、坚强领导的结果，是教育系统全体同志不懈奋斗的结果。展望“十四五”，我们充满了必胜信心，我们坚信，在昌邑区委、区政府的正确领导下，在全区人民的大力支持下，在全区教育工作者不懈努力下，我们一定会抓住“十四五”这个契机，以落实立德树人为根本任务，以提升教育教学质量为生命主线，始终把每一个孩子的全面发展放在心头，不忘初心、牢记使命，为办好人民满意的教育事业而努力奋斗！