“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，也是我区开创新时代全面振兴全方位振兴新局面的关键阶段，建设商旅宜居新丰满的加速时期。为全面落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委十三届十次全会精神，根据《中共吉林市丰满区委关于制定吉林市丰满区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，制定《吉林市丰满区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。本纲要主要阐明我区未来五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是推动新时代丰满区全面振兴全方位振兴的行动纲领。

 

第一章 全面建成小康社会 开创丰满振兴发展新局面

 

第一节 发展基础

 

“十三五”期间，丰满区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，紧扣高质量发展主题，围绕结构调整、改革创新、环境优化三条主线，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“六抓六促”，全力实施“六大工程”。面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全区上下在克服重重困难、决胜全面建成小康社会中砥砺奋进，在应对种种挑战、推动全面振兴全方位振兴中负重前行，经济社会呈现平稳健康发展的良好态势，人民群众获得感幸福感安全感持续攀升，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

经济运行总体平稳。产业结构持续优化，商贸、旅游、信息、互联网等现代服务业加快发展，服务业增加值占比突破70%。商贸业繁荣发展，新增商业面积6.5万平方米，年均吸引消费者2000万人次。文化旅游内涵不断丰富，三大旅游板块互动发展格局逐步形成，万科松花湖度假区连续4年获得“中国十佳滑雪度假区”称号，旅游接待人数和综合收入年均增长20%以上。工业质量稳步提升，产值超5000万元企业达到8户，税收超百万元企业达到16户。农业现代化迈出坚实步伐，市级以上农业产业化龙头企业发展到22户，农民专业合作社和家庭农场达到322户，荣获省级现代农业产业园殊荣。项目建设扎实推进，累计开工5000万元以上项目127个，丰满水电站重建等一批重大工程建成运营，发展质量不断提高。

创新发展活力彰显。科技创新驱动作用增强，高新技术企业发展到26户，科技小巨人企业发展到10户。突出引进培育数字经济，赫基双创科技产业园、筑石智慧新城创业基地获评“市创业创新实训基地”，“双园一网”建设加快推进。全面深化改革，“放管服”“最多跑一次”成效显著，开发区改革顺利完成，农村集体产权制度改革全面推进，政府行政机构、公务用车、厂办大集体等重点领域和关键环节改革取得实效，荣获省级国有林场改革优秀县区殊荣。创新招商方式，累计签约招商引资项目32个，签约额达到716亿元，直接利用外资259亿元。

中心城区能级跃升。旅游文化名城、生态宜居城市承载能力显著提高，城市框架逐步拉开，东山新城和南部新城城市化进程加快，形成一江两岸新发展格局，建成区面积扩大到42.6平方公里。东山新城开发面积达到300万平方米，新入住人口超6万人，申报成立建华街道；南部新城活力彰显，欧亚综合体、凇江铂兰大酒店等带动产业加速转型升级，累计征收土地150万平方米，开发区综合承载能力显著提升。社区治理能力全面提升，建成“十分钟社区治理圈”和“十分钟便民服务圈”，全区城乡社区全面建成“九型社区”。荣获省级文明城区，全力参与创建全国文明城市和国家卫生城市。

乡村振兴战略深入实施。入选国家城乡融合发展试验区，城镇化水平不断提高，小白山医养小镇列入首批省级特色小镇。农村人居环境整治工作综合排名保持城区首位，“一十百千万”工程扎实推进，建设“四好农村路”170公里，创建省级美丽乡村5个，3A级标准农村人居环境整治示范村5个，打造美丽庭院和干净人家5000户，孟家村入选“全国美丽休闲乡村”，永庆村获评第六届“全国文明村”，建华村获评“全国民主法治示范村”。多措并举实施精准扶贫，2个省级贫困村、209户411个建档立卡农村贫困人口全部脱贫，贫困人口年均收入达到11543元，高于国家标准7403元。

社会民生得到显著改善。不断加大民生投入，累计完成民生实事126件，群众幸福指数和社会文明程度持续增强。城市建管水平不断提升，更新城市道路90条，综合改造老旧小区36个。教育布局持续优化，新建改扩建幼儿园7所，新增九年义务教育学校1所，补充教师229人。公共卫生服务水平不断提升，获评“全国健康促进区”称号。文化事业蓬勃发展，获评国家“公共文化服务体系示范区”，区文化馆荣获“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，江南街道获评“全国文明单位”称号。退役军人保障体系建设工作全面完成，长江社区获评“全国爱国拥军模范单位”。人民生活水平稳步提高，城乡居民收入增幅高于经济增长水平，城镇累计新增就业2.3万人，登记失业率控制在4.5%以内。污染防治攻坚战成效显著，各级环保督察反馈问题销号率及交办案件办结率均实现100%，实施蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全四大保卫战，猴岭区域石材行业生态顽疾得到彻底根治，违建别墅等一大批历史性难题得到有效解决。

平安丰满建设成效显著。全面落实安全生产责任制，连续41年无重大森林火灾，连续16年无较大及以上事故。千方百计防范化解债务风险，守住了不发生区域性系统性金融风险底线。“扫黑除恶”专项斗争取得全面胜利，全面推进依法治区建设，妥善化解各级各类信访问题，深入排查化解基层矛盾。公共应急能力明显提升，顺利完成2017年抗洪抢险和灾后恢复重建工作，积极应对2020年新冠肺炎疫情挑战，打好打赢疫情防控阻击战，社会安全稳定局面持续巩固。

 

第二节 发展环境

 

在我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下审视丰满区发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展仍处于重要战略机遇期，同时国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。以习近平同志为核心的党中央高度重视东北振兴和吉林发展，赋予的战略地位不断提升，给予的支持力度持续加大，东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇持续汇聚。丰满区处于“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”和“长吉一体化协同发展”双重规划中，更处于国家城乡融合发展试验区重大战略中，面临更为广阔的发展空间，为我区发挥区位交通、特色资源、产业基础、生态环境等方面优势，加快全面振兴全方位振兴提供了路径指引和发展动力。同时，我区发展仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，创新能力不适应高质量发展要求，新动能接续不足，经济总量不大，产业结构不优，市场主体不强，收支矛盾突出，民生领域还存在短板，社会治理还有弱项，各类安全隐患不容忽视。补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”仍然任重道远。我们必须切实增强机遇意识和风险意识，坚定发展信心，坚持问题导向，在危机中育先机，于变局中开新局，牢牢把握振兴发展主动权。

 

第三节 指导思想

 

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，全面落实省委十一届八次全会、市委十三届十次全会和区委十一届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持对接国家、省、市发展战略和立足实际、发挥优势有机结合，解放思想，抢抓机遇，大力实施“3399”发展战略，有效融入新发展格局，以新担当、新突破、新作为加快推动新时代丰满区全面振兴全方位振兴，深入打造新兴产业先行区、文旅休闲示范区、生态建设引领区、营商环境样板区，全面开启产业高端、商旅宜居、人民幸福的现代化丰满建设新征程。

“3399”发展战略，即明确打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区“三大区域定位”，作为战略引领；实施结构调整、改革创新、环境优化“三条发展主线”，作为战略路径；建立三大现代服务业、三大旅游产业、三大基础产业“九大产业体系”，作为战略支撑；构建一核、两翼、一轴、五片“九大空间发展格局”，作为战略布局。

 

第四节 发展原则

 

——坚持党的全面领导。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿丰满区全面振兴全方位振兴全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。解放思想，与时俱进，坚定不移推进改革、扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，统筹发展和安全，实施重点突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

 

第五节 发展目标

 

对标中央和省委、市委《建议》提出的“十四五”主要目标和二〇三五年远景目标，根据区委《建议》精神，今后五年丰满区经济社会发展要努力实现以下目标。

——经济发展取得新成效。经济增速高于全市平均水平，“333”产业体系建设取得重大进展，产业结构更加优化，创新能力显著提升，经济总量迈上新台阶，现代服务业成为支柱产业，全力争创国家全域旅游示范区，基础产业实现转型升级，开发区载体功能和支撑作用显著增强，“一区三园”建设取得实质进展。

——改革开放迈出新步伐。深化改革稳步推进，体制机制更加完善，营商环境成为丰满品牌，高标准市场体系基本建成，市场主体充满活力；城乡融合发展试验区建设取得实效，成为全省“一主、六双”产业空间布局和长吉一体化协同发展格局中重要支点，对外开放、招商引资、招才引智规模持续扩大。

——社会文明程度得到新提高。持续巩固全国文明城市创建成果，都市文明示范区魅力彰显，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，全区人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，精神文化生活日益丰富。

——生态文明建设实现新进步。区域空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，土地、林业等资源利用效率大幅提高，守护河湖生态安全，持续改善生态环境，在国家生态文明示范区建设中发挥重要作用。

——民生福祉达到新水平。居民收入与经济同步增长，城乡基础设施进一步优化和完善，社会就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康、防控防疫体系更加完善，应对人口老龄化措施更加积极，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理现代化水平明显提高，防范化解重大风险、保障安全发展能力切实增强。

到二〇三五年，丰满区要在实现全面振兴全方位振兴的基础上，与全国同步基本实现社会主义现代化，在全市发展大局中的地位和作用更加突出，形成发展质量更高、创新能力更强、营商环境更好、动力活力更足、生态环境更优的现代化新局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

专栏1：“十四五”时期经济社会发展主要指标

 

 

第二章 坚持创新驱动发展战略 加快改革开放进程

 

加强体制机制改革创新，全面优化营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。深度融入全省发展大局，积极参与重大平台战略，持续推进开发开放，增强经济高质量发展活力。

 

第一节 着力提升创新能力

 

加强创新主体培育。推进体制机制创新，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。积极发挥各级各类资金政策引导作用，扶持设计咨询、信息技术等产业发展壮大，提高自主创新能力，推动企业成为技术创新主体。优化科技创新服务，支持创新型中小微企业发展为创新重要发源地，加强科技型中小企业育成和科技小巨人培养，加快培育高新技术企业后备力量。到2025年，科技创新驱动作用不断增强，高新技术企业发展到40户，科技小巨人企业发展到20户。

深入开展产学研活动。坚持“内部整合、外部联盟、重点引进”的产学研协同创新原则，发挥科技成果转移转化功能。借助吉林化工学院丰满校区建设契机，推进丰满科创产业园区建设；依托北华大学冰雪产业研究中心和实验实训创新中心、吉林医药学院健康产业研究中心等校城融合项目，加强企业与高校院所合作，调动各方力量和资源参与科技创新工作，发挥科技成果转移转化功能。持续提升筑石国家级创业孵化基地功能，以创新引领创业。

 

第二节 坚持优化创新生态与激发人才创新相结合

 

持续优化创新生态。深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，加强知识产权保护，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对重点领域创新研发投入。大力发展各类科技服务业，强化“双创”服务体系建设，支持猪八戒网、筑石电商孵化园等载体建设。加强众创空间提升建设，构建梯度孵化服务体系，促进孵化器协调发展。弘扬科学精神和工匠精神，不断培育诚信宽容的创新文化，营造崇尚创新的社会氛围。

加快引进培育创新型人才。深化人才发展体制机制改革，研究制定人才引进实施办法，着力培养、引进、用好人才，完善人才培养激励和保护机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。围绕重点产业发展需求，精准培育引进科技领军人才，重点培养创新型、应用型、技能型人才，加强杰出青年科技人才培养和后备人才储备，注重培养科技服务专业人才。开展新产业领域“订单式”人才培训，支持科技企业与高校合作，培育一批懂专业、懂技术的专业性人才和动手能力强、解决问题快的“车间”创新人才。大力培育农技人才，做强“丰满养蜂工”“丰满中草药园艺工”等品牌，实施村级“双创”农业项目，打造明星“乡里农创园”。激发和保护企业家精神，大力宣传创新创业典型，加强创新人才支持培养力度。

 

第三节 全面优化营商环境

 

不断优化营商环境，强化政府服务意识和服务能力，着力提升市场主体和群众获得感，持续打造丰满区营商环境“升级版”，汇聚民营经济发展“加速度”。

打造透明高效政务环境。持续深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“不见面办”，以及“自助办”“掌上办”“邮递办”“咨询办”服务模式。以营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境为主线，强化“法治、组织、监督、考核”四项保障，全力打造效率高、服务好、成本低、办事不求人、规则无偏见、投资有商机的营商环境，吸引更多客商来丰满区投资兴业。到2025年，政务服务事项“最多跑一次”比例达到100%，区域内市场主体对营商环境满意率达到100%。

建立规范有序市场秩序。构建公平竞争的市场环境，严格实行全国统一的市场准入负面清单制度、涉企收费清单制度和保护公平竞争活动的审查制度，切实保障民营企业依法平等使用资源要素，平等参与市场竞争。构建诚实守信的市场环境，深入推进社会信用体系建设，建立完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，着力破解政策不落实等突出问题。构建成本最低的市场环境，切实减轻企业负担。推动降低企业要素成本，推动区内企业在产品营销、企业用工等方面协调贯通，实现优势互补、抱团取暖。

大力发展民营经济。加强法治政府、诚信政府、服务型政府建设，构筑“亲”“清”新型政商关系，为民营企业投资兴业提供更好的服务保障和政策保障。落实《保障中小企业款项支付条例》，切实保护中小企业合法权益。持续深化区级领导包联重点企业和“百人驻百企”“驻企服务官”等特色服务，强化银企对接和产需衔接，为企业提供面对面、点对点、全过程、全覆盖的精准服务，促进民营经济健康发展。到2025年，民营企业户数发展到7200户，民营经济主营业务收入达到232亿元，年均增长7%。

第四节 深度融入全省发展大局

 

积极参与重大平台战略。积极参与国内市场体系建设，从需求端出发，围绕供给侧改革、激活市场、优化供给、畅通渠道，全面提升供给体系对需求适配性。持续推进长吉一体化协同发展，积极参与长吉两市“八同工程”，参与共建“长吉大都市区”，着力打造夏季避暑、冬季滑雪圣地，不断集聚创新发展新动能。围绕国家城乡融合发展试验区建设，全面推进试验任务落实到位。参与推进“一带一路”沿线国家基础设施建设，加强外派劳务管理。扩大自主品牌产品出口，支持有实力的企业、优势产业、特色产品“走出去”，拓展国际市场，提高我区经济外向度。

深入推进对口合作。高标准推进丰满区与温州市永嘉县对口合作，促进产品与市场、资源与资本、制造与创造深度对接，推进医养健康、休闲旅游等产业合作，鼓励温商、永商共同参与丰满区开发建设。借助吉温两市商会桥梁作用，加快推进蓝城筑石文旅度假区等项目落地建设。建立干部双向挂职交流机制，支持中高端人才互认共享。依托两地旅游资源优势，构建旅游市场营销推广合作机制。

大力开展招商引资。着力培养一支能力强、业务精的招商人才队伍，围绕“333”产业体系和重点领域，聚焦冰雪运动、休闲旅游、康养医疗及高端服务等新兴产业，聚合资源，高质量抓好项目谋划，实施精准招商。营造良好投资环境，建立健全招商引资的激励机制，提高招商引资成效，切实把项目落到实处，着力吸引一批域外的总部企业在丰满区落户。开拓东北亚、东南亚、欧洲等地区市场，积极参与“中国国际进口博览会”“中国—东北亚博览会”等经贸活动。“十四五”期间，全区实际利用外资年均增长5%。

 

第五节 推进开发区加快发展

 

围绕“商务商贸、旅游服务、医养健康”发展定位，推进开发区体制机制创新，规划建设“一区三园”，以开发区现有规划区域为依托，打造产城融合示范园、科创产业园、生态新城三个园区，促进开发区发展动力和活力明显提升、产业竞争力明显提高、集聚和吸引能力明显增强，把开发区建设成为全区经济建设的“主战场”。

促进开发区改革创新。秉承新发展理念，加大结构调整力度，着力破解制约开发区发展的体制机制障碍，深化人事薪酬制度改革，科学定位管理职能，合理设置内设机构，创新人员编制管理，灵活选用选拔人才，持续深化“放管服”改革，强化为企业和社会服务意识，提升开发区管理效能和服务水平，促进开发区经济高质高效发展，建设成为“四区一化”的示范区、创新发展的引领区、转型升级的带动区。

推动开发区扩区建设。拓展发展空间，将开发区建设范围扩大至18平方公里，在松花江、温德河及吉草高速公路合围区域建设14平方公里的核心区；在吉桦公路红旗高速口至永吉县交界段两侧外沿1000米区域建设4平方公里的拓展区，承载开发区经济发展需要。加大土地征收力度，加快完善基础设施配套，推进实施红旗大桥、环山大桥、新城大路等项目，优化开发区发展环境，不断夯实发展基础。

明确开发区产业方向。加大重点产业扶持力度，推动开发区由工业型向新兴经济占主体、多种经济模式共同发展的现代化开发区转型。核心区以“商务商贸、旅游服务、医养健康”为主导产业，建设商务商贸、总部经济、文化旅游、医养健康等功能区；拓展区谋化建设现代产业园区，重点发展“装备制造、工程安装、食品加工”等现代生态环保型都市工业，强化产业对经济发展的支撑作用。到2025年，发展成为“商务商贸业繁荣兴旺、旅游服务业初具规模、医养健康业蓬勃发展、低碳生态型工业可持续发展”的现代化新城。

第三章 建立现代产业体系 推动经济高质量发展

 

围绕贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，以质量变革、效率变革和动力变革为方向，着力提升全产业链水平，实施“333”产业发展战略，积极促进产业向中高端迈进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的产业发展新路，为推动形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献丰满力量。

 

第一节 扶持培育三大现代服务业

 

依托区内科教资源，促进产业间融合发展，培育生产性服务业、数字信息产业、医疗康养产业，创造经济增长热点。

生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给。文化科技创意服务业，借助化工学院丰满校区建设有利契机，结合北华大学、医药学院等高等院校以及吉林卫校、吉林女中等专业技术学校形成的人才集聚优势，大力发展文化科技及人力资源产业，培育服务业经济新的增长点。加强校城融合，充分利用自然、人文、科技、人才等优势，推动文化与体育运动、休闲旅游、都市农业、数字信息等产业融合发展，提升策划、产品设计、影视制作、科创咨询、教育培训等新兴文化创意产业实力。到2025年，文化科技创意企业发展到10户。咨询服务业，依托中国昆仑工程、吉林轻工设计院、恒源工程管理等企业，发展集研发设计、工程总承包、运营及投融资于一体的咨询服务业，推动建筑业向绿色、生态、环保领域发展。金融保险业，规划金融保险业经济片区，依托都邦保险等发展基础，着力引进中国人寿等知名企业，培育壮大金融总量，拓展金融产品，完善现代金融保险服务体系。“十四五”期间，金融保险业增加值年均增长8%。物流业，大力发展社会化、专业化物流，延伸物流产业链和价值链，推进吉林南物流产业园、开发区冷链物流等项目建设，促进上下游产业集群发展，提升产业竞争力，完善城市物流服务体系。“十四五”期间，物流业增加值年均增长8%。

 

 

 

 

 

 

数字信息产业，把发展数字经济作为创新发展和产业升级的出发点和落脚点。培育引进科技型企业，充分利用域内高校资源，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造具有竞争力的数字产业链。强化对数字信息化企业培育，推进科大讯飞、神州数码、中友数字产业园等项目落地，推动筑石电商孵化园区、智慧农业平台及可视基地建设，鼓励数字信息产业组团式、集团化发展；推动数据资源开发利用，依托云计算、大数据、智能化等信息化发展，促进5G、物联网等新技术转化应用，强化各类信息技术对社会及民生各个领域引擎推动，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。“十四五”期间，信息服务业增加值年均增长8.5%。

康养医疗产业，构建大健康产业链，围绕“健康中国2030”，促进健康产业高质量发展。依托小白山医养小镇、中医药传承创新工程以及中医药产业园等项目建设，着力构建健康科研、健康生产、健康体验相衔接的产业链；发展个性化健康管理服务，鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展，推动与旅游、健身休闲、养老融合，推进药王谷中医药特色森林康养、国投长生谷养护中心等项目，催生健康新产业、新业态、新模式，规划实施筑石国际健康产业“双创”基地项目，延伸发展中高端医疗康养，培育孕婴保健、中医养生、特色医疗、运动康复、智慧药房等健康服务业，打造东北地区医养健康产业示范区。到2025年，医养健康企业发展到10户。

 

第二节 做大做强三大旅游产业

 

深入践行习近平总书记“两山”理论，立足融入生态旅游大环线，统筹全区冰雪、旅游、历史文化等资源，实现“旅游+”向“+旅游”转变，做大做强冰雪旅游、休闲旅游和乡村旅游，将我区创建为国家全域旅游示范区，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。到2025年，年接待游客量超过3000万人次，全域旅游总收入超过400亿元，对国民经济综合贡献率达20%以上。

冰雪旅游业，以创建国家冰雪经济高质量发展核心试验区为契机，构建冰雪产业发展布局，打造冰雪产业链条，全面释放域内冰雪资源。大力发展冰雪运动健身产业，以万科松花湖度假区为核心，发展“旅游+体育”“旅游+装备”等产业，进一步打响“中国最佳滑雪度假区”品牌效应。不断提升冰雪运动特色旅游，持续烘托朱雀山、五家山等滑雪场以及东山冰上运动中心等冰雪旅游氛围，形成一核引领、多点支撑的冰雪旅游发展格局，将“冷资源”变为“热产业”，加快打造以“雾凇之都、滑雪天堂”为品牌的世界级冰雪运动目的地。到2025年，全区各冰雪旅游景区接待冰雪旅游人次达到1800万人次，滑雪人次达到1200万人次。

 休闲旅游业，大力发展四季全时旅游，推动旅游景区建设，打造休闲旅游产业链。围绕万科松花湖度假区、松花湖景区、朱雀山国家森林公园三大板块，推动朱雀山植物园、OMG海洋文旅综合体、国际会议中心酒店等项目建设，完善朱雀山林间索道、观光栈道等配套设施，发展“旅游+研学”“旅游+科技”等产业，开发水上娱乐、水上赛事等休闲旅游产品，放大“22℃松花江之夏”品牌效应，构建高中低端有效衔接、吃住行游购娱协调推进的全时节、全地域旅游产业体系，打造休闲旅游避暑胜地。到2025年，5A级景区达到1个，4A级景区达到7个。

乡村旅游业，以前二道乡和小白山乡休闲采摘带、孟家乡村旅游聚集区、唐家崴子滨湖观光旅游区为纽带，深度开发休闲采摘、农事体验、餐饮娱乐、民俗民宿等特色旅游产品，以金秋采摘节、“三回”文化品牌节庆活动为载体，发展“旅游+民俗”“旅游+康养”等产业，加大培育旅游服务经营主体，围绕重点景区、旅行社、宾馆酒店、旅游商超等领域全面提升旅游综合服务水平。加快君兰乡村度假酒店等重点项目建设，完善乡村旅游基础设施及公共服务配套，打通各景区景点之间的旅游道路，打造环城乡村旅游大环线。到2025年，A级乡村旅游经营单位发展到80个。

 

 

第三节 优化提升三大基础产业

 

优化提升生活性服务业、现代农业和现代工业三大基础产业，通过提质增效，鼓励企业走规模化、标准化、品牌化的发展道路，促进产业转型升级。

生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。转型发展商贸流通业，着力引进环球港等商业新业态，促进商贸业转型升级。充分发挥欧亚综合体、欧亚奥莱等龙头企业带动作用，加快推进东山商业综合体等商业项目建设，发展大型生鲜超市等商业主体，大力发展新零售，推进品牌化、连锁化、智能化、差异化发展，打造新模式、新业态。“十四五”期间，大中型商业综合体发展到12个，高端酒店发展到10个，社会消费品零售总额年均增长7%以上。积极发展电商产业，支持传统百货、商超等企业开展网络零售业务和互联网营销，推进电子商务与上下游产业和传统市场有机融合，鼓励支持发展跨境电商服务，推进商贸业向高端化智能化迈进。“十四五”期间，网络交易额年均增长5%。多元化发展地产业，推进房地产业由粗放式发展转向精细化运营，推动传统地产向商务地产、旅游地产方向转型。积极引进高端商业地产业态，加快推进万科松花湖旅游度假区等旅游地产建设。“十四五”期间，计划开发房地产面积650万平方米，完成投资260亿元，房地产业增加值年均增长5%以上。

现代农业，深入实施乡村振兴战略，全力稳定粮食产能，提高粮食安全保障能力，实现藏粮于地、藏粮于技。发展生态农业，生产中草药、食用菌、反季蔬菜水果等具有高附加值特色农产品。健全农业产业链条，立足“粮头食尾”“农头工尾”，重点打造粮食、食品等加工产业链条，促进农业产业链条向精深加工下游项目延伸。发展休闲农业，依托全国休闲农业和乡村旅游示范区品牌建设，打造集观光旅游、餐饮娱乐、农事体验、民俗感悟于一体的复合型多元化农业发展体系，推动传统农业向现代农业转变，基础农业向精品农业转变，特色农业向都市农业转变，实现一二三产融合发展。“十四五”期间，农业产值年均增长5%，现代农业龙头企业发展到30户，率先实现农业现代化。

 

现代工业，推动传统企业做精做强，利用信息技术引导企业向智能制造、绿色环保、具有高附加值方向转型升级，全面提升传统产业发展速度和竞争能力。电力产业持续发挥支撑作用，推进东方电力整体搬迁、阳光能源生物质热电联产等项目建设，形成以丰满电厂为带动的清洁能源产业体系。绿色食品产业围绕粮食、特色食品精深加工，进一步提升农副产品质量和品牌，推进大森林食品等项目建设。装备制造产业向智能化、精密化方向发展，引导松花湖实业向新型产业转化，推动恒达金型、昊宇电气开展智能化绿色工厂、绿色车间。建材产业向环保绿色方向转变，扶持冀东混凝土、昌泰混凝土等传统建材企业进行技术改造和产品升级，开发节能环保、废弃物利用等绿色建材产品。“十四五”期间，80%落后产能企业转型升级，全区规模工业总产值年均增长7%。

第四章 全面实施乡村振兴战略 加快推进农业农村现代化

 

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进国家城乡融合发展试验区建设，加快补齐“三农”领域短板，推进现代农业“三大体系”建设，加快农业农村现代化。

 

第一节

     把握纳入国家城乡融合发展试验区建设有利契机，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，着力推进与永吉县对进式发展。

建立城乡基础设施一体化发展体制机制。在水利、交通、市政等基础设施建设上与永吉县（口前镇）实现统一规划，推进与永吉县（口前镇）对进式发展。在江南乡、小白山乡、前二道乡、旺起镇、开发区环外等区域，加快建设防洪基础设施、乡村产业旅游路、城乡垃圾污水一体处理体系等城乡基础设施和市政公用设施，明确投入主体和产权归属。

完善农村产权抵押担保权能。完善农村产权抵押担保体系，推动将农村产权抵押资产纳入农村产权流转交易市场交易品种体系，在小白山乡建立丰满区农村产权交易服务中心，为农村集体经营性资产入市交易提供租赁权、集体产权等标准化合同及相关服务。探索农业信贷担保服务，在农村宅基地制度改革试点地区探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权。探索农产品价格指数保险、产量保险和收入保险试点，围绕草莓、大樱桃、锦绣黄桃、吉盛李子、有机蔬菜、生态养鱼等农产品，采取以奖代补方式支持“三乡一镇”开展具有地方特色的优势农产品保险，增强风险防范能力。

搭建城乡产业协同发展平台。围绕产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活，推进小白山医养小镇建设。全力实施“七边”环境卫生治理，打造山青水净、管理有序的城乡环境。创新美丽乡村发展模式，坚守生态保护红线，加大乡村生态治理力度，建设生态环境优美、生态系统稳定、人与自然和谐共生的美丽乡村。依托万科滑雪场、五家山滑雪场、朱雀山滑雪场打造精品冰雪景点线路，完善农家乐、民宿等休闲旅游辅助设施，打造孟家村、青山村等美丽乡村典型。创建现代农业产业园区，围绕都市农业，依托资源优势，加快建设丰满果蔬现代农业产业园，支持引导优势资本和龙头企业进入农村发展观光农业。

 

 

第二节 提高农业质量效益

 

稳定农业产能。加强粮食生产基础保障能力，稳定粮食作物播种面积，落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，做好黑土地保护利用，到2025 年，在适宜区域保护性耕作面积达到 1000 公顷以上，粮食作物播种面积稳定在 9000公顷以上，粮食产量稳定在 1.6 亿斤。深入实施“菜篮子”工程，露地蔬菜生产面积稳定在 1000 公顷、棚室果蔬种植面积 420 公顷。推广金丰现代农业“冷资源”高效农业产业模式，扩大“南果北种”规模，到2025年，冬季蔬菜自给能力提升到 30%。积极发展林下经济，重点培育小白山乡苹果及葡萄经济林、前二道乡李子及鸡心果经济林、旺起镇嫁接红松果林产业，林下经济面积达2万亩。稳步发展牧业经济，推进肉牛养殖扩能和“秸秆变肉”工程，支持吉林花猪、本地土鸡、石井沟鸡蛋、岳华蜂蜜等地域特色畜牧产品发展壮大，到2025年，全区畜牧业总产值达到8亿元，培育1-2个标准化示范场，打造1-2个具有带动效应的种畜禽繁育龙头企业。

做强特色农业。加快构建一村一品、一乡一业的产业格局，推进园艺特产业提质增效，大力发展反季蔬菜、特色瓜果、食用菌等特色产业，重点建设“八大优势特色农业产业基地”。加快建设丰满果蔬现代农业产业园，打造江南乡农村休闲旅游区、小白山乡金秋果品种植区、前二道乡棚膜种植区、旺起镇食用菌生产区等4个功能区。实施产业兴村强区行动，发展 1-2 个主导优势产业，培育认定省级“一村一品”示范村镇 5 个以上。

建设智慧农业。推进农业与互联网融合发展，提高科技支撑能力。建设智慧农业平台及可视基地，强化物联网技术在农业生产领域应用。完善现代农技推广服务体系，加强新品种、新技术、新装备、新产品研发推广。加快电子商务进农村，打造农产品“线上线下”综合服务平台。到 2025 年，可视化示范基地发展到 35个，农机机械化率达到 80%以上，全区农业技术推广人才达百人以上。 

第三节 实施乡村建设行动

 

实施农村人居环境整治。巩固“一十百千万”工程成果，持续开展村庄清洁行动。全力推进“厕所革命”建设，“十四五”期间，力争完成农户改厕 1000户，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，建立管护长效机制。深入推进美丽乡村提档升级，因地制宜创建美丽乡村19个。推进污水处理设施建设，在旺起镇、前二道乡主要镇区建设污水处理站及排污管线，并逐渐向周边扩展，逐步实现污水处理全覆盖。全面落实“三清一改一建”任务，推动清洁整治由村内公共空间向庭院延伸，突出解决庭院私搭乱建和脏乱差问题，实现由村村干净向家家干净转变。

加强农村基础设施建设。加快补齐农村基础设施短板，提质改造高标准农田5万亩，实施农田水利设施建设，推进二道水库灌区配套设施续建和现代化改造。加强防洪基础设施建设，实施旺起镇旺起河、小白山乡青椴河等34条河流小流域治理，推进河湖水系联通和河塘清淤整治，系统开展排灌沟渠修复改造和田间工程配套。实施农村安全饮水工程，更新老旧工程和管网，加强管护运行管理机制，提高农村安全饮水普及率，农村安全饮水普及率达95%以上。加强农村公路改造建设，提升农村公路通达深度和畅通程度。抓好生产废弃物回收利用，优化和完善农药包装废弃物回收、食用菌菌包资源化利用、秸秆综合利用等工作。用好国家城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴发展等政策，持续推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美”乡村建设。

 

第四节 深化农业农村改革

 

深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续做好承包地“三权分置”改革工作，积极推进农村土地承包管理，引导农户采取转包、租赁、入股等方式流转土地。落实国家土地征收改革政策，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，以股份或份额形式量化农村集体资产，保护农民作为农村集体经济组织成员合法权益。

培育新型经营主体。推动建立现代农业产业园建设体系，建设市级以上现代农业产业园 1个。加快培育农产品品牌，开展特色农产品品牌创建行动，每个乡镇至少创建农业品牌 7个以上，全区达到 30 个以上。实施家庭农场培育计划，创建示范家庭农场，力争纳入农业农村部家庭农场名录数达到 140 个。开展农民专业合作社质量提升行动，扩大经营规模和经营实力，力争纳入农业农村部合作社名录数量达到 120 个。培育壮大龙头企业，加大对海峡食品、映山红饲料等领军型农产品加工企业的培育，力争创建农业产业化联合体2个以上。

 

第五节 实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接

 

全力推进工作体系、政策举措等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

深入落实防止返贫长效机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立完善防返贫监测预警和动态帮扶机制，持续开展“回头看”“回头帮”，避免因疫返贫、因病返贫、因灾返贫，对易返贫致贫人口做好动态排查、分类帮扶。深化“志智双扶”，增强脱贫人口内生动力，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业项目可持续发展。全面实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步提升基础设施和公共服务水平，推动产业体系基本形成、生态环境持续稳定、农民收入差距减少。

建立农村低收入人口帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，坚持和完善扶贫协作、社会力量参与等帮扶机制，高质量做好由解决绝对贫困向解决相对贫困的扶贫开发工作。确保义务教育、基本医疗和住房安全等扶贫政策持续发力。健全农村社会保障和救助制度，完善保障性兜底扶持机制，强化农村低收入群体保障。实施创业就业能力提升工程，帮助和引导有劳动能力贫困人口务工就业。

多渠道提升持续稳定脱贫能力。保持财政投入力度总体稳定，充分调动社会力量参与扶贫。强化产业带动，完善全产业链支持政策，抓好区级、乡级和村级产业项目发展再提升，实现村级都有稳定可持续发展的产业。推动消费扶贫社会化，建立以政府引导、社会参与、市场运作的消费扶贫模式，充分利用电商平台，推动扶贫产品销售。努力打造丰满扶贫产品品牌，通过线上线下扶贫活动，把扶贫产品输送到省外。

第五章 统筹城乡空间布局 构建全新发展格局

 

坚持实施区域协调发展战略，合理规划产业空间布局，构建国土空间开发保护新格局，深入推进城乡一体化建设，实施城市更新行动，推进区域经济社会协调发展。

 

第一节 优化产业空间布局

 

围绕全市“西部融合”“南部彰显”空间布局及国土空间规划，立足丰满得天独厚的自然资源、区位优势和发展基础，着力打造“一核、两翼、一轴、五片”的产业空间布局。

一核，江南核心区。优化中心城区土地利用结构，鼓励引导高端业态集聚，依托临江临绿地公园的优质生态资源、市博物馆的文化资源及以欧亚城市奥莱、大商新玛特、五代购物广场、世纪饭店为主的商贸资源，打好“生态+文化+商贸”组合拳，将中心城区打造为丰满区发展的坚强核。

两翼，东山和南部两个新城。东山新城，推进东山商业综合体等项目建设，依托全民健身中心、人民大剧院、冰上运动中心等，建设运动体验展演中心，打造集商贸、运动、娱乐于一体的东山多功能服务板块；南部新城，加快完善交通路网、商业娱乐、教育医疗等功能设施，形成包含商务、旅游、康养等功能的现代服务中心。

一轴，建设松花江现代服务业发展轴，加强沿江两岸规划引导，串联中心城区、南部新城及松花湖景区，重点建设冰雪运动、康养医疗、商贸商务、休闲观光、教育科创产业聚集区，打造由江而生、因江而兴、依江而建、沿江而展的产业发展主轴，作为经济发展的增长极。发挥松花江绕城而过的自然景观及现代服务业引进优势，围绕“一轴”打造“十二区”，分别是五大服务业集聚区、四大产业园区、三大景区。其中，“五大服务业集聚区”，①吉林大桥—北华大学区域，依托赫基“互联网+”创新创业综合示范园、北华大学科创中心，发展互联网经济、咨询服务，打造江南生产性服务业核心区；②白山大桥—江城大桥沿江区域，加快总部经济落地，推进南部新城高端商务区项目建设，重点引进金融、贸易、服务、咨询等高端服务业态，打造中央商务区。③江城大桥—蓝旗大桥沿江区域，重点围绕小白山医养小镇及中医药传承创新工程建设，着力发展高端康养、康体养生、健康文化等业态，打造医养健康产业聚集区。④蓝旗大桥—丰满桥沿江区域，重点围绕万科松花湖度假区扩区和丰满街整体开发，承接高端旅游人口，突出打造旅游服务功能区。⑤环山街—丰满坝东，围绕朱雀山开发和松花湖景区建设，发展冰雪体验、运动健身、休闲旅游产业，打造冰雪旅游休闲娱乐产业聚集区。“四大产业园区”，①瑷大公路两侧规划建设开发区工业集中区，巩固现有大棋食品、钰玲珑、元豪实业等企业，为环内万家乐食品、丰迪食品、嘉福门窗等重点企业搬迁改造承载用地；②红旗高速口外环辅路两侧规划建设开发区现代产业园区，引进江机民科、旭远制衣、天力冷饮等企业项目入驻；③丰满高速口规划建设永庆工业园区，实施大森林食品厂整体搬迁，支持长久专用车扩大生产，引进汽车零部件、整车生产、仓储物流企业；④天南高速口规划建设中医药产业园区，打造集中医药种植、旅游、康养于一体的中医药产业园，以国安药业、菌草堂为依托引进各类中医药加工企业。“三大景区”，①围绕松花湖景区优越的山水自然景观，加快推进国家5A级景区建设，依托景区品牌整合周边旅游资源，推动旅游产品由观光型向多元复合型转变；②围绕万科松花湖度假区冰雪旅游体验+四季休闲双轮驱动的发展模式，打造成为世界最具吸引力的冰雪旅游目的地；③围绕朱雀山国家森林公园，发展休闲旅游、度假观光、登山徒步、滑雪探险等旅游业态，推动旅游业互动式发展。

五片，依托自然优势，强化“三乡一镇”功能定位，重点打造5个片区板块。①冰雪运动体验板块，以万科滑雪场为核心，重点发展冰雪运动、温泉养生等产业；②浅山休闲娱乐板块，借助朱雀山冰雪、山地、森林资源优势，发展动静结合的休闲娱乐业态；③滨湖度假观光板块，依托唐腰景区滨江自然环境优势，发展亲水体验、避暑度假乡村旅游；④都市田园示范板块，围绕前二道乡生态农业、农事采摘、民俗文化等特色优势，加快构建乡村四季发展格局；⑤森林生态康养板块，依托旺起镇丰富的森林资源及毗邻松花湖景区的区位优势，发展生态康养产业。

 

第二节 构建国土空间开发保护新格局

     发挥国土空间总体规划战略引领、刚性控制的约束作用，营造高效有序空间秩序，为区域振兴发展提供坚实的空间保障。推动生态文明建设，严守粮食安全、生态安全和国土安全底线，遵循山水林田湖草生命共同体理念，推进高质量发展。统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化“三线”对生态保护、农业生产和城镇空间拓展的刚性约束。优化城乡布局与空间结构，统筹生产生活生态空间，促进城市空间提质增效。围绕产业定位、空间布局，因地制宜做好乡镇规划和村屯规划编制，保障重大项目、重大基础设施建设用地，打造集中连片的产业，合理开发和有效利用国土资源，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

 

 

第三节 实施城市更新行动

 

围绕完善城市功能、提升城市品质，突出新基建“761”工程，谋划一批城市基础设施项目，构建结构合理、便捷高效、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹推进重点基础设施对经济社会发展的支撑作用。

加强水利基础设施建设。着力提升水安全保障能力，解决人民群众期待急迫的水安全保障问题。水利发展逐步向生态化、现代化、智慧化方向转变。重点实施温德河综合整治工程，提高防洪标准，基本消除吉林市西南部洪涝灾害隐患。科学合理规划区域内山洪分流渠道，实施区域内旺起河等34条河流生态治理工程，提高防洪减灾生态恢复能力。加快推进水土流失治理，对水资源水环境超载区实施生态修复。加快推进水利信息基础设施建设，以智慧水利助推水利现代化发展，提高风险管控和应急处置能力、加强监测预警、加强水害灾害防御、加快水土流失治理、推进水资源水环境超载区生态修复。深入落实河长制，充分利用河长巡河“APP”，继续推进清“四乱”问题和水源保护区内问题整治销号工作，开展流域面积20平方公里以下河流管理范围划定批复工作，落实最严格水资源管理制度，到2025年，完成水土流失治理面积60平方公里。

加强交通基础设施建设。全面落实“交通强市”战略，牢牢抓住国家加大农村公路建设投资力度机遇，加强对重点乡镇和村级道路改造，提升农村公路通达深度和畅通程度。加快建设产业路、旅游路、扶贫路，实现产区和景区有效连通。全面加强道路养护，做到有路必养。路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁。“十四五”期间，计划建设青山大街、松花湖度假区规划路等农村公路197公里，桥梁8座。到2025年，中等路况比例达80%以上。

 

 

加强能源基础设施建设。构筑经济、安全、清洁、高效的现代能源保障体系，推进东方电力、生物质热电联产项目建设，着力解决东山区域和南部新城供热问题。加快电网体系建设，推进蓝旗66kV输变电工程、石井沟66千伏变电站改造工程等项目建设。积极适应新能源汽车发展需要，加快停车场充电桩项目建设。巩固应急保障能力，全力构建安全、有效的能源保障体系。

加强市政基础设施建设。完善松江南路新区与主城区连接通道建设，加快推进红旗大桥、环山大桥、新城大路项目建设。围绕东山区域和南部新城发展，实施建华街、环山街、景山街、红旗路、松江南路等路网建设。贯通温德河沿线路网，实施市区与永吉县之间前二道乡区域20平方公里城市扩容黄金纽带基础设施建设，分段实施滨河路、解放大路西段路网建设。到2025年，实现两主一辅（202国道、解放路、滨河路）道路体系。实施城区基础设施维修改造工程，改造景山路、中环西路、泰山路等项目，安装庭院灯300盏、乡村旅游沿线路灯700盏，维修49条支路胡同。实施城区绿化、美化、亮化工程，彰显宜居城市形象。推进安居工程建设，计划改造老旧小区25个，启动苏合东街、中海街、规划路等棚户区基础设施配套工程，实施江南泵站、联化泵站改造，生活设施更加完善。

  

     

 

第六章 坚持核心价值观引领 繁荣发展文化事业

 

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，利用好“全国文明城市”“国家历史文化名城”等品牌文化资源，加大文化普及和推广工作力度，实施文化强区行动。

 

第一节 提高社会文明程度

 

建立文明城创建常态长效机制，持续巩固“创城”成果。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，充分发挥党群服务中心作用，把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推进爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强思想道德建设、社会诚信建设和家庭、家教、家风建设，弘扬中华民族传统美德。贯彻新时代文明实践中心建设，实现全区文明实践网络全覆盖，在宣传教育服务群众方面发挥重要作用，提升全民思想道德、科学文化和身心健康素质。持续打造“九型社区”，积极开展文明单位、文明家庭创建，办好“邻居节”“农民文化节”等活动，树立文明品牌形象。健全社会舆论引导机制，把握正确舆论导向。加强网上思想文化阵地建设，以健康网络文化净化网络环境。

 

第二节 提升公共文化服务水平

 

健全公共文化服务体系建设协调机制、公共文化机构运行管理和服务标准体系，完善公共文化设施网络，合理规划乡村文化广场等公共文化设施，不断丰富群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，完善四级公共文化设施网络。丰富群众性文化活动，传承发展中华优秀传统文化，依托重要节日开展特色文化传承活动，大力培育丰满区文化品牌和文艺精品，丰富历史文化名城载体支撑，持续开展雾凇冰雪节、金秋采摘节、消夏登山节、“三回”文化品牌节庆活动，深度挖掘民俗文化、满族文化、关东文化和历史文化，传承发展中华优秀传统文化。

 

第三节 实施文化强区行动

 

发展现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加快发展新兴文化业态、改造提升传统文化业态，扩大优质文化产品供给，壮大文化产业规模。健全现代文化产业体系，规范发展演艺、娱乐、网络直播等产业形态，培育数字新媒体等新兴业态。统筹推动文化项目建设，培育高质量文化企业，推动文化产业繁荣发展。促进文化与经济相融合，突出地方传统文化和少数民族特色，扶持“文化+冰雪”“文化+旅游”项目，打造特色鲜明的红色旅游和乡村度假目的地。提升文创产品、旅游商品文化内涵和附加值，打造具有丰满元素的“名特优”商品。

传承文化遗产。挖掘地方传统文化，维护好民族文化基本元素，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。推动落实“文物长制”，加强文物资源调查统计和保护，强化非物质文化遗产发掘、梳理和再现。加强文物保护与利用，深度挖掘东团山西汉夫余文化、朱雀山明代船厂文化、小白山清代满族文化、丰满水电站近代红色文化等历史文化内涵，扩大文物资源对外开放，促进工匠、革命、少数民族等文化完整持续传承。发展少数民族优秀传统文化，形成现代文化传承体系，丰富历史文化名城载体支撑。

 

  

第七章 加强生态文明建设 推进绿色低碳发展

 

以习近平生态文明思想为引领，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草一体化保护修复，坚持生态保护和生态旅游发展相得益彰，深入实施蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全保卫战，推进低碳经济循环化、生态保护系统化、环境治理精细化。

 

第一节 加快推进绿色低碳发展

 

构建绿色生产体系。大力发展绿色产业，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色升级改造，向绿色精深方向发展。发展节能环保装备制造，提高节能环保服务能力。大力发展绿色金融，鼓励金融机构提供更多绿色金融产品和服务，引导社会资本建立绿色发展基金。发展绿色建筑，推广可再生能源建筑材料应用，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，构建循环经济体系，降低碳排放强度。

加快绿色技术创新。推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推进秸秆“五化”利用，推动能源清洁低碳安全高效利用。围绕生态环保、节能减排、资源综合利用等领域，引导本地企业与省内外环境科研机构、高等院校加强产学研合作，开展绿色技术攻关。推广绿色建筑建材，扩大可再生能源建筑材料应用，新建绿色建筑占新建建筑比例超过50%，新建建筑设计与施工阶段节能标准执行率达到100%。

深入推进节能减排。持续开展能耗强度和能耗增量“双控”管理，继续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排工作，抓好重点企业节能减排，完善节能减排评估、审查和监管体系，强化节能减排目标责任评价考核，全面完成市政府下达的节能减排目标任务。

 

第二节 加强生态保护修复

  

持续深化污染防治攻坚战。实施大气污染防治工程，推动重点行业开展超低排放改造，推进秸秆综合利用，有效应对重污染天气。到2025年，空气质量力争达到国家二级标准。深入落实“河长制”，推动重点流域水生态环境保护，促进支流水体水质提升，推动实施水生态修复，推进松花湖保护区生态环境综合治理和温德河流域生态治理及综合开发项目。加大黑土地保护力度，推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，确保耕地和饮用水源保护区的土壤环境安全。

加强环境风险管控。对危险化学品企业、行洪区企业开展环境风险隐患排查整治，突出抓好危险废物污染环境防治工作，确保环境安全。统筹实施垃圾固废治理，建立城乡一体化垃圾收运体系，推动生活垃圾源头减量和资源化利用。完善环境风险防范机制，建立突发公共事件预警信息发布系统，健全环境影响评估体系。坚持问题导向和目标引领，持续推进环保督察反馈问题整改和案件办结。

 

 

第三节 健全生态文明制度体系

 

促进生态环境与经济社会协调发展，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，促进区域协调、城乡融合发展，保障农业发展空间和战略预留区域，明确国土空间分区管制目标和规则，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。深化自然资源确权登记及产权制度改革，落实自然资源产权主体。严格落实企业主体责任和政府监管责任，推进生态环境综合行政执法。完善生态文明建设目标考核制度，健全生态环境监测和评价制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实施生态环境损害责任终身追究制。

 

 

 

第八章 全力保障和改善民生 实现发展成果共享

 

牢固树立“以人民为中心”的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

 

第一节 促进城乡居民增收

 

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，落实与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，促进城乡居民收入水平不断提升。落实市居民增收三年行动，优化收入分配格局，深化机关事业单位工资制度改革，加大向一线和基层工作人员倾斜力度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中等收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。落实劳动监察，切实维护农民工合法权益。

 

第二节 提高社会就业水平

 

大力促进就业创业。千方百计稳定和扩大就业，突出做好重点群体就业创业工作，实现就业援助精细化，确保零就业家庭动态清零。加强创业培训和技能培训，增强创业就业本领。全力做好城镇新增就业，充分挖掘就业岗位，开发互联网+、数字经济、平台经济等新业态岗位，突出做好农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业工作。实施职业技能提升行动，打响“丰满养蜂工”和“丰满中草药园艺工”等特色劳务输出新品牌，带动转移就业。“十四五”期间，全区城镇新增就业人数2万人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以下；零就业家庭安置率100%。五年内力争农村劳动力转移就业12万人。

搭建就业创业服务平台。持续巩固筑石“Ｗe+创客空间”“赫基双创产业园”“中关村北华大学创客总动员”等3个市级众创空间发展成果，推动“大众创业、万众创新”纵深发展。“十四五”期间，新增孵化创业企业和创业团队20个以上，孵化企业70个以上，创造就业岗位1000个，吸纳大学生就业2500人以上。开展“创业促就业”“创业项目推介会”“全民创业项目大赛”等“双创”活动，鼓励、引导、扶持更多人实现创业。以返乡创业示范乡镇、示范村建设为重点，发展特色优势产业创业项目，引导农民工返乡创业，开展专业领域创业培训实训，形成人才集聚。

 

 

 

 

 

第三节 建设高质量教育体系

 

坚持教育优先发展战略地位，以“办人民满意教育”为宗旨，以“立德树人”为根本任务，全面推进素质教育、师德师风建设和依法治教，加大教育投入，合理规划教育布局，统筹推进各级各类教育协调发展。

科学优化教育布局。统一规划，合理配置教育资源，以促进学生全面发展为宗旨，建立各级各类教育结构合理、相互衔接的现代化教育体系。计划实施丰满区第一实验小学分校、丰满区第二实验小学分校、丰满东山实验学校分校、新城中学等新建工程，加快改善江南区域基础教育条件。

加强教师队伍建设。完善教师队伍管理制度，计划补充教师210人。加强师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，实施师德师风建设工程。全面提高教师教育质量，实施义务教育学校教师交流制度，五年内计划交流教师120人，发挥城区骨干教师的传帮带作用，培养一批农村和薄弱学校骨干教师。完善科研型教师培养机制，培塑区域教师典型。拓展两个研修平台和三个研修渠道，为教师专业发展提供空间。

推进学前教育普及。完善学前教育管理体制、办园体制和投入体制，大力发展公办园，加快发展普惠性民办幼儿园。加强幼儿园质量监管与业务指导，新建4所公办幼儿园。到2025年，学前毛入园率实现97.5%，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比覆盖率达到80%以上。

推进义务教育均衡发展。加快城乡义务教育一体化发展，保障特殊群体受教育权利，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划，加强对留守儿童的关爱保护，全面提高我区中小学生体质体能水平。着力减轻中小学生过重课外负担，支持中小学校普遍开展课后服务工作。进一步深化“大学区”管理改革，探索集团化办学新模式，校际之间、城乡之间差距进一步缩小，人民群众满意度显著提高。到2025年，全区小学、初中适龄儿童入学率达到100%，全区小学六年、初中三年巩固率达到100%，全区具备入学条件的残疾儿童少年入学率达到95%以上。

 

第四节 健全社会保障体系

 

构建覆盖全区、城乡统筹、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系，稳步提高居民保障水平。落实社会保障制度体系，完善城乡基本养老保险制度，落实社会保险助力扶贫工作长效机制，加快推进社会保障“一卡通”数据共享。落实动态管理精准施保目标，确保符合条件的贫困人口应保尽保、应养尽养、应救尽救。精准落实“补差式”救助制度和分类施保的政策，对低保家庭中的重病患者、重残人员、老年人、未成年人增发一定比例补助金，切实兜准兜牢贫困人口基本生活。提高特困人员救助供养水平，将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。建立以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障制度体系，提高重大疾病和多元医疗需求保障水平。完善退役军人工作运行体系和政策制度体系，落实优抚对象抚恤优待政策。贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女全面发展，加强未成年人保护，保障儿童优先发展。健全残疾人帮扶制度，推动无障碍环境建设。增强住房保障能力，提升物业服务水平，稳步开展棚户区及老旧小区改造，推进保障性住房供给。“十四五”期间，改造老旧小区25个。

 

第五节 推进健康丰满建设

 

坚持新时代卫生健康工作方针，牢固树立“大卫生、大健康”理念，以“健康中国”为统领，以全面推进健康丰满建设为主线，持续深化医药卫生体制改革，推进建设优质高效的整合型卫生健康服务体系，全方位、全周期维护和保障人民健康。

完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。全面壮大医疗服务群体，到2025年，常住人口每千人执业（助理）医师数达到2.86人、注册护师数达到2.84人，满足居民医疗服务需求。推动基层卫生信息化建设，统筹推进基本医疗、公共卫生、医疗保障、药品供应、综合管理等信息系统实现城乡医疗资源共享和公共卫生服务均等化。

推进公共卫生服务体系建设。加大重大慢性非传染性疾病防治，逐步扩大慢性病健康管理覆盖面。加强重大传染病防控管理，提高实验室检测能力，提升传染病应急处置、诊断报告水平。加强妇幼保健工作，新建丰满区妇幼保健计划生育服务中心，提高妇幼健康服务能力。推动“互联网+健康医疗服务”，完善全民健康信息服务体系。加强职业病防治体系建设，开展职业健康保护“三进”行动，防范化解职业病风险事件。深入开展爱国卫生运动，大力推进国家卫生城市、国家卫生乡镇和国家卫生村屯建设，加强城乡环境综合治理。到2025年，孕产妇死亡率控制在16.5/10万以内，婴儿死亡率控制在4.2‰以下。

推进中医药事业发展。加强中医专科专病建设，重新打造区中医院中医综合服务区，成立中医治病科室，利用中医的体质辨识及治未病原理给予患者诊疗。积极组织区中医院申报传染病防治能力建设项目，提升急诊急救能力及法定传染病防治能力。加强对社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医治病指导，扩大中医预防保健服务覆盖面，增强防病治病水平。探索完善中医药服务补偿机制、绩效评价机制及人事酬薪制度，完善落实中医药服务的医疗保险政策。

实施全民健身计划。大力推广全民健身活动，提高居民身体素质、健康水平和生活质量。大力普及冰雪运动，构建更高水平全民健身公共服务体系，推动全民健身与竞技体育协调发展，促进全民健身与全民健康深度融合。到2025年，体育器材设施城乡覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.0平方米，经常参加体育锻炼人数达到10万人以上，建立区级国民体质监测中心（站），城乡居民健康状况明显改善。 

第六节 积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展，推动人口合理分布，优化生育政策，提升人口素质。不断健全养老服务体系，促进老龄人身心健康，积极应对人口老龄化。

促进人口均衡发展。切实加强人口宏观管理，引导人口有序流动，促进人口合理分布。完善生育支持政策，加强新生儿急救网络建设，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质和优生健康水平。建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、抵御风险等家庭发展政策体系，提高家庭发展能力。

健全养老服务体系。落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，开发“银发经济”项目，推动老龄事业、产业发展，建设居家社区机构互助养老相协调、医疗康养相结合的养老服务体系，实施普惠养老城企联动专项行动，支持社会力量建设养老服务基础设施，完善老年人健康服务体系，健全覆盖城乡、综合连续的服务体系，推广长期护理保险制度，丰富养老产品供给。

促进老龄人身心健康。积极倡导老有所依、老有所养，构建养老、孝老、敬老的社会环境。提高各类场所服务适老化程度，解决老年人运用智能技术困难等问题。发挥老年体协等社会组织作用，开展老年保健、老年疾病防治与康复、老年健身、科学文化、心理健康等教育活动，探索建设老年大学，不断满足老龄人对美好生活的需要。到2025年，至少建设1所具备老年疾病专科特色的二级以上医疗机构。

 

第九章 提升社会治理效能 维护安全和谐稳定

 

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，以“平安丰满”建设作为根本着力点，健全制度机制、创新治理方式、整合优势资源、统筹协调推进，着力形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

 

第一节 推进全面依法治区

 落实习近平法治思想，加强党对全面依法治区的领导，推动宪法精神和法治观念落地生根。加强法治政府建设，依法全面正确履行政府职能，强化规章制度建设，健全依法决策机制，改革和完善行政执法体制。全面推进综合行政执法，强化行政权力监督和制约，全面推进政务公开，依法化解社会矛盾纠纷。健全司法权力运行机制，健全完善党对政法单位及单位自身的监督机制，切实推进公正司法。建设法治社会，深入开展城乡法治宣传教育及主题法治宣传活动，创新“谁执法谁普法”方式，运用新媒体、新技术加大法律和典型案例宣传力度，增强实效性。强化公共法律服务体系建设和法律援助工作，发展法律服务业，加快法律援助网络化进程，扩大法律援助覆盖面，让人民群众享有便捷法治服务。全面实施“八五”普法规划，深入推进普法工作，提升群众法律素养及法治观念，切实营造遵法学法守法用法的良好风尚。

 

第二节 实施社会治理行动

 

健全党组织领导的政治、自治、德治、法治、智治相结合的城乡基层社会治理体系，促进党建引领城乡管理体制机制创新。完善社会基层和乡村协同治理机制，实现政府治理同社会调节、物业协助、居民自治良性互动。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。实施机关事业单位新招录人员下沉社区服务，加快社会工作导向性人才培养。积极创建“民主法治示范社区（村）”，提升城乡社区法治化水平。扎实推进社区治理能力提升，加强和改进网格化服务管理，做到服务管理集约化、网格工作精细化、治理手段智能化、网格队伍专业化，着力为基层减负、赋权、增能，确保城乡基层更好地发挥“前沿阵地作用”。完善矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“百姓说事点”纳入综治中心线上服务职能，深化多元矛盾纠纷调处机制，完善信访制度，提升基层社会治理水平，将问题解决在基层、化解在源头。不断深化“雪亮工程”建设，切实提升基层社会治理智能化水平。  

 

第三节 加强应急指挥体系建设

 

持续完善应急管理体系，加强核心应急救援能力、应急管理综合应用平台和通讯系统建设，加大公共安全隐患常态化排查整治和防范化解重大风险，实施河道治理工程，提升基础设施防灾标准，健全洪水、气象和突发地质灾害等应急系统，提升自然灾害防御水平，合理规划配置保障受灾避难群众基本生活配套设施，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。加强应急物资储备，提高灾害应急处置和灾后恢复重建能力。到2025年，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

 

第四节 加强“平安丰满”建设

 

严格落实领导责任、属地责任、监管责任和主体责任，坚持安全与发展同谋划、同部署、同落实。加强政治安全风险排查、预警分析，坚决维护国家安全、政治安全和社会稳定，筑牢国家政治安全“防火墙”。加强网络阵地管控，落实网络意识形态工作责任制，严厉打击网络新型犯罪，切实提升网络安全防护能力。加强金融风险防控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。创新完善平安建设工作协调机制，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶斗争常态化，切实维护人民群众生命财产安全。加强食品药品安全保障，开展食品安全“十大行动”。强化乡（镇）街、村（社区）应急管理体系和能力建设，健全应急管理体制和网格化治理格局。加强安全生产风险防控和隐患排查整治，深入实施安全生产整治三年行动等专项整治行动，有效防范遏制各类事故发生。健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。

第十章 广泛凝聚力量 为实现“十四五”规划目标

而努力奋斗

 

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，形成规划合力、政策合力、工作合力，确保“十四五”规划和二〇三五年远景目标顺利实现。

 

第一节 切实加强党的全面领导

 

发挥各级党委（党组）领导核心作用。健全党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，落实全面从严治党主体责任，确保党中央和省委、市委决策部署在我区落到实处。全面落实党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策举措的工作制度，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业能力。加强对敢担当、善作为干部的激励和保护，健全激励机制和容错机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。深化基层党建制度创新、实践创新，推动城乡基层党组织建设全面进步、全面过硬。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化党风廉政建设和反腐败斗争，加强政治监督，营造风清气正的良好政治生态。

 

第二节 充分调动一切积极因素

 

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全区人民群众参与规划实施、建设丰满区的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式参与经济社会发展和管理。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，注重发挥民主党派、工商联和无党派人士等社会各阶层作用，加强经济社会发展重大问题的协商，加强民主监督，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建，做好新形势下宗教工作、民营经济统战工作、海外统战工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度为推动经济社会发展贡献力量。加强国防教育和后备力量建设，促进军政军民团结。

 

第三节 抓好规划纲要保障实施

 

强化组织保障。各职能部门要强化主体责任，认真贯彻落实本规划精神，各级各类规划必须服从、服务于规划要求。规划中确定的目标任务要按照分级分类落实原则，细化分解列入各部门专项规划和年度计划并抓好落实，确保规划目标任务有计划、有步骤落实。同时，加强规划实施宣传，提高市场主体科学决策能力，切实发挥市场在配置资源中的决定性作用，激发社会各个方面的积极性和创造性，形成公众参与规划实施的机制。建立规划重大任务协调推进机制，定期组织研究推进“十四五”重大任务推进问题，强化部门协同，形成工作合力。

强化政策保障。根据规划提出的目标任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，统筹利用好各项有利于规划实施的现行政策。强化政策倾向，围绕“3399”发展战略，研究制定相关配套政策，在充分争取国家及省、市政策红利的基础上，力求政策最大效用。加强长期政策、短期政策、专项政策间的衔接配合，发挥政策叠加效应，全面提升政策对规划的保障水平。注重政策时效性，密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备和创新调整。

强化项目保障。坚持以规划为依据决策项目，发挥项目对规划实施的支撑作用，对标国家投资方向和重点，谋划论证和储备项目，建立“十四五”重大工程项目库，并实施动态管理。完善投融资体制，做好项目建设资金保障。统筹安排项目时序，加强项目督导监管，落实项目建设主体责任，高标准有序推进规划项目建设。

强化机制保障。加强规划实施监督检查和跟踪分析，完善监测评估制度和评估指标体系，加强新型经济业态，新生经济模式调查统计，科学准确评估规划目标任务实施进展。建立规划实施报告制度，通过制定国民经济和社会发展年度计划、实施规划中期评估等，定期向区人大报告规划目标任务进展情况，并向区政协通报。遇到外部环境重大变化或其他重要因素，规划内容已不适应新的发展需求时，可对规划进行调整，由区政府提出调整方案，提请区人大审议批准。发挥党内监督引领作用，完善监督体系，把健全权力运行和监督制约机制作为规划实施的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。

实现丰满区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心，攻坚克难，为如期完成“十四五”时期经济社会发展目标任务、加快全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化而努力奋斗!