桦甸市人民政府

　　桦政发〔2008〕6号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，经济开发区管理委员会：

　　为进一步加强税收征管，增加财政收入，优化财政收入结构，实现财政收入与县域经济协调增长，现就加强社会综合治税工作提出如下意见：

　　一、社会综合治税的总体要求

　　以强化税源管理为核心，以税源普查、“阳光”定税、分散税收委托代征代扣、重点行业税收专项整治、涉税信息交流比对、建立护税协税体系、健全税源监控机制为主要手段，坚持部门联动、整体推进、综合治理、应收尽收的原则，完善社会综合治税工作机制，推进社会综合治税信息化建设，实现税收征管方式由征收管理向税源管理的转变。

　　二、明确社会综合治税的主要内容，进一步加大税收征管力度

　　（一）健全社会综合治税组织。成立市社会综合治税领导小组和办公室，抽调专人开展日常工作。建立由税务、财政、工商、公安等部门和开发区、乡镇、街道办事处共同参与的经常性户籍清查组织。

　　（二）开展税源普查。每年由市社会综合治税领导小组办公室牵头，税务、工商、公安、发改、经济、商务、招商、财政、统计等部门配合，对全市所有纳税人进行地毯式普查，在此基础上，建立纵向贯通、横向相连的纳税人信息网络，实现对税源的动态监控。具体普查内容是：

　　1.对个体私营企业进行普查，全面掌握纳税人的分布状况、工商和税务登记情况、税收定额核定情况、税负情况、减免税和纳税情况。

　　2.对重点税源企业和重点项目建设情况进行普查，摸清我市重点税源企业生产经营情况、发展潜力和发展计划、税负情况、税源变化情况，为市政府进行宏观决策、制定经济发展规划、调整产业布局和优化财政收入结构提供依据。

　　3.加大对高收入行业、高收入群体的调查力度，充分利用土地、房产、金融等信息资源，理清其实际收入情况和纳税情况，切实解决税负和定额偏低、纳税申报不实、漏征漏管等问题，增加个人所得税收入。

　　（三）加强税务登记管理。做好户籍税源监控工作，开展税源清理，对企业、各类市场进行专项检查，摸清经济税源状况，确保所有经营业户全部纳入税务登记管理。

　　（四）推行“阳光”税务。税务部门要在基层征管单位办公场所、主要公共场所，通过电视、网站、政务服务中心电子大屏幕等媒介，对税收政策、税负评定、税收执法程序、税收违法案件查处情况、社会综合治税工作内容和服务举措以及纳税人的纳税情况、欠税情况、税收减免情况等进行公示，实行定额征收的，要将定额核定情况报市社会综合治税办公室备查。

　　（五）开展重点行业税收专项整治活动。

　　1.对黄金、铁精粉、煤炭及页岩油生产加工企业进行税收专项整治，以公安经侦和税务稽查为主要手段，国土、安全、经济、工商等部门密切配合，坚决打击、取缔非法开采行为，严厉查处偷逃漏欠税，整顿规范采矿业生产经营及纳税秩序，做到应收尽收。

　　2.充分发动社会力量，定期对房地产业、餐饮服务业、交通运输业、木材加工业和高收入群体税收进行重点治理。

　　（六）建立税源包保、培植制度。

　　1.建立重点税源企业包保制度。市级领导和财政、税务、发改、经济、商务、招商等部门主要领导都要包保一户重点税源企业，协调企业落实生产经营计划，掌握企业生产经营情况和纳税情况。包保人要确定一名具体联系人，定期联系，跟踪服务，帮助企业解决生产经营中存在的问题，并提出促进企业提速增效的措施建议，供市领导决策参考。

　　2.大力培植税源。市政府办公室、财政、税务、发改、农业、经济、商务、招商等部门，依据我市国民经济发展计划、重点项目和重点产业发展规划及产业布局，制定全市财源建设规划，综合运用经济手段对企业新生成税源进行扶持，促进其发展壮大。对现有税源企业要积极采取措施促进其提速增效。

　　（七）加大税收委托征收力度。扩大代扣代缴、代收代缴范围，落实以许可证控税、招中标控税、管理权控税为主要内容的税收源泉控管制度，委托发证机关代征税款、招标单位代征税款、集贸市场出租管理者代征税款。

　　（八）密切部门协作。各乡镇、街道，开发区、市直各部门和单位要积极配合税务部门查办税务违法案件，并履行关键环节控税职责，切实保障各项税收征管措施的落实。建立税务部门与公安、建设、工商、质监、教育、民政、劳动和社会保障等部门联合年检、年审制度，共同核查各类企业登记资格认定情况和纳税情况，提高办事效率，确保税收优惠政策的落实。

　　（九）建立涉税信息交流共享制度。乡镇、街道、开发区、市直各部门和单位要认真履行法律法规确定的职责和义务，及时向财税部门提供涉税信息，把涉税信息变成有效税源，实现涉税信息采集、税源监控、组织财政收入的全过程监管。

　　（十）加大涉税违法举报案件的查处力度。财政、税务、公安等部门要通过发布通告、公开举报电话等形式，鼓励社会各界积极举报涉税违法行为。公安部门要加大查处涉税违法犯罪案件的力度，严格执行法定的税款优先原则，协助税务部门阻止未结清税款、滞纳金且不能提供纳税担保的欠税企业的法定代表人出国出境，切实加大对暴力抗税违法行为的打击力度，扩大社会影响，震慑违法纳税人，为税收工作保驾护航。

　　（十一）营造良好的社会综合治税氛围。宣传部门和税务部门要利用报刊、电台、电视台、网站等媒体，在《桦甸通讯》、桦甸电视台和政府网站开辟专栏，进行广泛宣传，增强全社会依法经营、依法纳税意识。开展“争当诚信纳税人”税收宣传活动，宣传正反典型，曝光各类税收违法行为，以案说法。加强对涉税部门税源监控和代征代收职责的宣传，督促其充分发挥职能作用。

　　（十二）社会综合治税工作涉及的税源普查、税收委托代征代扣代缴、部门协作及关键环节控税职责、涉税信息交流、重点税源企业包保等具体制度，由市社会综合治税领导小组办公室另行印发。

　　三、完善社会综合治税工作责任体系，建立奖惩考评机制

　　签订社会综合治税责任书，建立社会综合治税考核考评机制，将其纳入各乡镇、街道、开发区、相关部门年度目标责任制考评范围，成绩突出的予以加分，并对相关人员给予奖励。设立社会综合治税奖励基金和涉税举报奖励基金，鼓励社会各界共同参与，加强对税源的监督。

　　四、建立健全各项制度，进一步强化税收征收的管理

　　（一）实行综合治税例会制度。由市社会综合治税领导小组办公室牵头，每半年召开一次社会综合治税领导小组成员会议，分析全市税收收入形势，通报社会综合治税情况，交流工作情况和经验，研究解决存在的问题，部署下一阶段的工作；每季度税务、工商、财政部门召开一次联席会议，通报户籍等相关信息，就登记信息进行对比，分析解决产生登记户数差异的原因和问题，研究解决税收征管工作中存在的其他问题。民政、建设、劳动、财税、工商、公安、金融、教育、住房公积金管理办公室等部门也要定期进行信息交换比对，掌握个人所得税纳税人的真实收入情况；市社会综合治税领导小组办公室牵头，每季度召开一次税务、工商、财政、发改、经济、商务、招商等部门和部分重点税源企业参加的联席会议，通报税源建设情况，研究解决配置财源和组织财政收入工作中存在的问题，帮助企业解决生产经营中存在的问题。

　　（二）建立信息传递反馈制度。各乡镇、街道、开发区、各相关部门、单位在向财税部门提供涉税信息资料的同时，要报送市社会综合治税领导小组办公室备案。财税部门要将接收的涉税信息资料的处理情况，于每月底报送市社会综合治税领导小组办公室。市社会综合治税领导小组办公室将处理情况和结果进行归类后在10日内反馈至报送方，以解决税收征管中信息分散的问题。