桦甸市人民政府

        桦政发〔2009〕14号　　

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，经济开发区管理委员会：

　　根据吉林市2009年改革指导意见，结合我市实际，现就2009年我市深化改革提出以下意见：

　　一、指导思想和原则

　　以科学发展观为指导，紧紧围绕党的十七大和省委九届全会、吉林市委十一届五次全会确定的奋斗目标和工作任务，继续解放思想，深化改革，着力构建有利于科学发展和推动我市振兴的体制机制。

　　二、2009年改革的总体要求

　　改革是发展的动力。经过30年的改革历程，2009年又进入一个新的历史起点上。当前，国际金融危机对我国乃至我市经济发展的影响正逐步显现，我们必须面对国际和国内多方面的严峻挑战，充分认识深化改革的重要性、紧迫性、复杂性，毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，深入贯彻落实科学发展观，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。深化改革必然会触及更加复杂的利益关系，也会面临更加艰巨的任务。因此我们必须以更大的决心，更大的气力坚定不移地推进改革。

　　三、重点推进的改革任务

　　（一）加快推进行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，着力推进政府管理体制创新。围绕责任政府、法治政府和服务政府建设，以科学发展观为统领，坚持经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，依据吉林市委、吉林市人民政府批准的《桦甸市人民政府机构改革方案》，按照精简、统一、效能的原则，以转变政府职能为核心，进一步理顺关系，优化组织机构，明确责任。建立有利于“保增长、促翻番”的体制机制，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放、职能统一的大部门体制。

　　继续深化行政审批改革，清理和规范行政审批项目。将政府继续执行及取消、暂停执行、改变管理方式、下发的行政审批项目进行发布。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，结合政府机构改革，将部门内设业务科室的审批职能剥离出来，交由各部门统一设置在政务大厅的行政审批办公室承担，使业务科室工作重心转移到调查研究、制定政策和监督管理上来。继续完善行政许可权制度、重大行政许可决策备案制度、行政许可决定公示制度、行政许可听证制度等相关制度。继续推行政务公开，强化行政审批监督制约机制，强化社会管理和公共服务。

　　（二）以建设社会主义新农村为目标，全面推进农村综合改革。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，全面深化农村综合改革，继续推进乡镇机构改革，着力增强社会管理和公共服务职能。继续推进乡级财政管理体制改革，建立基层自我保障、自我发展机制。

　　积极推进农村土地流转，提高土地经营效率。按照依法自愿有偿的原则，推进土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式的农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营主体，推进土地适度规模经营。同时要继续改革征地制度，完善征地补偿机制，积极探索农村集体建设用地使用权流转试点，逐步建立城乡统一的建设用地市场。坚持依法流转、自愿流转、平等协商、有偿流转四项原则。

　　全面推进集体林权制度改革。要尊重农民意愿，在确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权的基础上，使农民平等享有集体林地承包经营权，让农民得到实惠。到2010年6月末，全市要完成明晰产权、承包到户的林权改革任务。根据我市的实际情况，在推进林权改革的同时，适当开展配套改革。在此基础上，通过深化配套改革，完善改革，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长，农业增收，生态良好，村区和谐的目标。

　　完善以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村级卫生组织为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设。增强本级医疗卫生服务能力，发挥辐射带动作用，提升综合服务水平。增强乡镇卫生院效能，按照《吉林市农村社区卫生服务评价标准》，对我市村级各医疗网点实行合并，实现设置科学合理目标，建立高起点，上档次的农村社区卫生服务站，为农民群众提供优质高效、便捷的预防保健和基本医疗卫生保障。同时要继续巩固新型农村合作医疗制度。巩固新型农村合作医疗试点成果，统一协调管理全市新农合工作，完善门诊账户的有效利用和分级核算制度，在提高基金利用效率的同时确保基金运行安全。推进城区医疗卫生体制改革，优化资源配置，满足社区居民基本卫生保健服务要求，提高公共卫生和基本医疗服务供给的公平性、可及性，减轻群众医疗费用负担，缓解群众看病难，看病贵的问题。

　　推进户籍制度改革。按照省公安厅《关于全省公安机关户籍管理工作制度改革工作的意见》，借鉴外地经验，探索建立城乡统一的户籍管理制度。

　　继续完善水利工程管理体制改革。对我市水利系统已改制的事业单位继续完善改革成果，全面做好验收工作。

　　（三）加快公共财政体系建设，进一步推进财政体制改革

　　加大对社会保障、公共卫生、教育、环境保护、公共文化建设等社会公益性事业和民生工程的投入和支持力度。加强综合预算管理，深化“收支两条线”改革，完善定额标准体系，深化支出预算改革，健全绩效机制，增强预算和约束力。深化政府非税收入管理制度改革，确保非税收入管理实现法制化，规范化，进一步增强政府宏观调控能力。做好国库集中支付制度改革的前期工作。继续推进政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。

　　（四）大力推进以提高地方投融资能力为重点的金融体制改革。积极支持国有商业银行、政策性银行深化改革，继续对大企业和大项目提供金融支持。积极拓展直接融资渠道，优化金融环境，切实提高金融行业对经济发展的支持力度。一是建立和完善对全市金融机构的考核奖励机制，组织实施《桦甸市金融促进经济发展实施意见》，并制定《桦甸市银行金融机构考核奖励办法》。促进金融机构增大对地方经济贷款支持，保证我市重点行业、重点项目的资金需求。二是整合融资平台，理顺出资人关系，增强融资能力。推进城投公司和开发区融资平台建设，争取更多的贷款。三是在现有3户小额贷款公司及中小型企业担保公司的基础上，积极协调省政府主管部门继续申报小额贷款公司，争取更多的小额贷款公司落户我市，并使其发展壮大。四是激活我市民间资本，拓宽企业融资渠道，积极向上争取我市实行乡镇银行试点的名额，缓解中小企业贷款难的问题。

　　（五）积极推进民生领域改革。加快建立统筹城乡就业制度，探索建立公开、公平有序的劳动力竞争机制和促进就业再就业的长效机制，促进劳动力资源市场化配置，实施促进以创业带动就业工程，全面落实创业扶持政策，支持开发创业项目，开发城镇就业岗位，对城镇下岗失业人员和农村富余劳动力实施“特别职业培训计划”。改善就业环境，进一步清理阻碍劳动力合理流动的制度性障碍。

　　积极推进养老保险制度改革。继续完善城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村居民最低生活保障制度，抓好失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动工作机制试点。

　　完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度和城市社区卫生服务体系，积极推进覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。进一步扩大城镇居民医疗保险，探索建立新型农村社会养老保险制度和被征地农民养老保险制度的有效衔接。

　　四、继续深化的改革工作任务

　　（一）深化投资体制改革。进一步贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，健全投资监管体系，规范实施投资项目备案制，健全投资项目综合服务体系，完善项目审批“绿色通道”。放宽社会资本的投资领域，落实企业投资自主权。推行政府投资项目代建制，建立投资项目后评价制度和责任追究制度。

　　（二）深化国有企业改革。一是建立和完善法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业规范运作和依法经营。在总结经验的基础上，力争用2-3年的时间，使全市改制企业基本建立起比较完善、科学合理、有效制衡、运转规范的法人治理结构。建立健全公司管理体制和运行机制。二是推进产权多元化。国企改制后的闲置资产可以通过转让、盘活、资产出售、资产合作等渠道实现国有企业产权多元化、股权分散化。三是积极创造条件，做好厂办大集体改革准备工作。

　　（三）深化资源性产品价格改革。继续贯彻国家、省关于价格改革措施，适时研究提出供热、水价、环保收费改革的实施意见，做好资源性、垄断性产品价格的调查测算和调整。认真落实国家取消、停征100项行政收费的政策，继续清理行政事业性和经营性收费，规范收费秩序。加强种子价格管理，认真落实化肥价格监管政策。继续规范教育收费行为，积极推进医药价格改革。推进价格诚信体系建设。

　　（四）深化科技体制改革。探索建立自主创新的体制框架，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要整合优化科技资源配置，促进科技人才有效合理流动。完善技术创新和科技成果产业化的激励机制，根据国家和省、吉林市的有关规定，对在技术创新及科技成果转化方面做出突出贡献的科技人员给予奖励，培育技术创新群体。

　　（五）继续深化服务业改革。以扩内需、保增长、促发展为根本，大力推行现代流通方式和新型经营业态，培育重点商贸流通企业，增强企业核心竞争力，不断完善商贸流通体系，加快推进电子商务，逐步提高商贸流通企业信息化水平，合理规划商业网点布局，积极推动“农超对接”工作，促进我市现代服务业发展。

　　建立和完善经济开发区的管理体制和运行机制，推进管理创新。

　　加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化。

　　（六）继续深化粮食流通体制改革。以国有粮食购销企业产权制度改革攻坚为主线，建立多元化市场主体参与粮食流通和公平竞争的新机制，增强企业发展活力。对资不抵债的企业实行破产，加快破产进度。同时，要完善粮食宏观调控体系，确保粮食供给安全。严格执行粮食收购政策，按国家保护价和新标准敞开收购农民的粮食。

　　（七）继续深化文化体制改革，科学定位。根据现有文化事业单位的性质和功能，市图书馆、文物所、文化馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性事业单位；歌舞团剧场为定额事业单位，待时机成熟时，逐步转制为企业；调整划转电影行政管理职能（我市已划转到广播局）。深化公益性文化事业单位管理体制和运行机制改革，按照国家和省的相关部署，积极推进经营性国有文化事业单位转企改制。按照政企职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，以推行聘任制和岗位管理制度为重点，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

　　（八）继续深化教育体制改革。贯彻落实《义务教育法》，建立健全城乡义务教育经费保障机制，免除农村、城市义务教育阶段学生学杂费。深化教育质量评价制度，推行中小学校长任期制，择机选择一些学校进行试点工作。全面实施中小学教师专业技术职务“评聘结合”改革工作。

　　五、加强改革的组织领导和统筹协调

　　深化改革是解决我市经济社会发展中深层矛盾和问题的治本之策，是促进我市经济社会更好更快发展的必然要求，各有关部门要从战略和全局的高度充分认识改革的复杂性、艰巨性和长期性，增强责任感和紧迫感。要把改革列入重要议事日程，各相关部门要成立组织机构，主要领导亲自抓，确保今年确定的改革任务顺利推进。要建立部门间推进改革的工作机制，责任部门要科学制定实施方案，明确实施主体，精心组织，强化责任；相关部门要积极配合做好有关改革工作，确保各项改革协调推进。发改局作为总体指导和协调推进经济体制改革的职能部门，要进一步履行好职能，加强对各项改革的总体指导和统筹协调，跟踪进展情况，督促检查落实情况，及时研究解决改革中的问题，确保改革的顺利进行。

　　二○○九年十月十一日