桦政发〔2022〕3号

　　

各乡镇人民政府、街道办事处，各有关部门，经济吉林桦甸经济开发区管理委员会：

　　《稳定全市经济若干措施》已经市政府2022年第8次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　桦甸市人民政府

　　2022年6月7日

　　（信息公开形式：主动公开）

　　为深入贯彻党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”部署要求，全面落实国务院、省和吉林市政府扎实稳住经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，全力稳住经济大盘，现结合我市实际，制定如下落实举措。

　　一、强化财政政策支持

　　1.落实大规模增值税留抵退税政策。在落实制造业等6个行业留抵退税的基础上，对国家确定的批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业进行数据测算，做好可退税库款调度，确保留抵退税扩围政策落实落细。建立预申请退税企业清单，做好调查摸底和评估分析，高效推进退税工作。严把退税审核关口，做好留抵退税风险分析。（市财政局、国家税务总局桦甸市税务局等按职责分工负责）

　　2.加快财政资金支出进度。强化预算执行，加快财政支出进度。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未使用完的结转资金按规定收回统筹使用，对受疫情等因素影响年度内不能正常执行的财政资金，及时收回统筹用于经济社会发展急需支持领域。加强库款调度，提高库款保障能力，及时调度退税补助资金，动态保障存有半个月退税所需资金。（市财政局牵头负责）

　　3.加快地方政府专项债券的使用。加快健康产业园二期工程、健康产业园三期工程、机械加工产业园、经济吉林桦甸经济开发区医药食品园区基础设施建设工程（水、热、气）4个在建专项债券项目投资和实物建设进度，严防资金趴账。加快再生资源产业园、农发公司肉牛深加工产业园、镇区污水支线工程、新能源产业园区基础设施建设工程（给水、热力）等通过国家审核项目债券发行进度。对符合条件的专项债券项目配套资金融资积极做好对接服务。在继续加大产业园区基础设施、公共卫生等原有9大领域项目谋划的同时，对标国家新增支持领域，加紧谋划一批新型基础设施、新能源等领域项目，争取更多专项债券支持。（市财政局、市发展和改革局、市工业和信息化局、中国人民银行桦甸市支行、中国银保监桦甸监管组等按职责分工负责）

　　4.落实好小微企业融资担保政策。鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件的交通运输、住宿、餐饮、旅游行业中小微企业、个体工商户的融资担保支持，依法依约及时履行代偿责任，推动金融机构尽快放贷。推动符合条件的融资担保机构与吉林省信用融资担保投资集团建立合作。积极争取中央财政小微企业融资担保降费奖补资金，支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率。（市财政局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

　　5.发挥政府采购效能助力中小企业发展。加大政府采购项目评审价格优惠力度，凡政府采购项目投标企业承诺是小微企业的，享受价格扣除比例提升至20%。鼓励大中企业同小微企业组成联合体，参加政府采购活动。将政府采购项目面向中小企业预留的采购份额提升至40%。增加政府采购授予中小企业合同规模。（市财政局牵头负责）

　　6.推动社保费缓缴政策落实落地。对标国家扩大实施社保费缓缴政策，全力将符合条件的困难企业纳入政策范围，缓缴延期至2022年底。预计为参保企业和个人缓缴保费10155万元，其中养老保险9403.5万元、失业保险418.8万元、工伤保险333万元。积极争取上级补助资金，弥补因缓缴产生的当期各项社保待遇发放缺口。（市社会保险事业管理局、市财政局、国家税务总局桦甸市税务局按职责分工负责）

　　7.加大援企稳岗支持力度。落实失业保险稳岗返还政策，进一步提高大型企业返还比例，采取“免申即享、直补发放”模式于6月末前发放到账，预计加发补助资金514万元，总额达到906万元。按照国家政策要求，扩大失业保险留工培训补助发放范围至受疫情影响的所有困难参保企业，2022年6月底前完成剩余企业发放，预计加发补助资金530万元，总额达到750万元。（市社会保险事业管理局、市财政局等按职责分工负责）

　　二、强化金融政策支持

　　8.鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。落实小微企业、暂时遇困人员房贷等纾困帮扶措施。组织银行机构对受疫情影响严重的企业疫情期间到期债务本息，全面实行延期还本付息政策，到期债务本金延期还本，不抽贷、不断贷、不压贷。到期债务利息合理顺延，免收罚息，并合理确定后续还本付息计划。对受疫情影响无法按时偿还的逾期债务，不作逾期记录，对已列入征信系统的逾期记录予以调整。对中小微企业和个体工商户合理续贷、展期、调整还款安排，免收罚息。指导银行机构细致梳理并回访存量客户，为符合政策规定且有延期还本付息要求的客户及时办理业务，避免影响其信用记录。（中国人民银行桦甸市支行牵头负责）

　　9.加大普惠金融支持力度。执行普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍政策，为符合条件的地方法人金融机构提供工具支持。积极向上级人民银行争取再贷款政策和资金支持，力争全年向2家地方法人金融机构发放再贷款3.8亿元。指导银行机构合理充分运用全省新增的100亿元支持小微企业再贷款限额，支持银行机构提供低成本票据融资。组织银行机构持续加大普惠小微贷款投放，将更多信贷资源向复工复产重点行业领域及产业链上下游民营小微企业倾斜，确保普惠小微贷款余额保持增长。增加小微企业首贷率，平稳续贷，提高信用贷款和中长期贷款所占比重。拓宽贷款抵质押物范围，创新订单、存货、仓单等动产质押贷款和知识产权等无形资产质押贷款产品。商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，并加大再贴现支持力度。（中国人民银行桦甸市支行牵头负责）

　　10.推动实际贷款利率稳中有降。积极压降困难企业和个人信贷成本，发挥好存款利率压舱石作用，密切监测存款市场竞争情况，落实好存贷款利率，为进一步降低社会融资成本创造条件。引导国有银行机构发挥引领和带动作用，促进小微贷款利率稳中有降。进一步规范信贷融资各环节收费与管理，严格执行小微企业金融服务“两禁两限”收费政策，切实减轻企业负担。（中国人民银行桦甸市支行、中国银保监桦甸监管组分别负责）

　　11.提高资本市场融资能力。建立上市企业培育库，通过专题辅导、专业培训、专班推进等方式提高企业对接资本市场的能力。落实支持企业上市和挂牌有关政策，加快汇金钙业、出彩农业、圆方机械等企业上市步伐。（市工业和信息化局、中国人民银行桦甸市支行按职责分工负责）

　　12.加大对基础设施建设和重大项目的金融支持。引导政策性银行、国有银行及部分股份制银行等金融机构对交通、城建、老旧小区改造、农村饮水工程等基础设施建设和重点项目加大信贷支持力度，优化贷款结构，投放更多更长期限贷款，为项目建设提供中长期稳定的资金支持。（市工业和信息化局、市发展和改革局、市交通运输局、市水利局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、中国人民银行桦甸市支行等按职责分工负责）

　　三、强化稳工业政策支持

　　13.推动工业企业稳产满产。强化对重点企业服务保障，支持重点企业扩大排产，抢抓时间尽快实现满负荷生产。抓好各类要素保障，帮助生产负荷低的企业纾困解难，“一企一策”推动企业尽快恢复产能。对2022年“五一”假期不停产、5月份产值同比增长5%（含）以上，且当月产值净增超500万元以上的，积极争取省级专项资金奖补支持。（市工业和信息化局牵头负责）

　　14.加大对现代制造业、现代服务业、农业产业化等重点领域支持力度。承接落实国家、省、市各级产业发展政策，加大对食品医药、新能源、新材料、生态旅游、现代农业等重点产业的支持力度，设立产业发展引导资金，对固定资产投资额度5000万元以上、投资强达到国家、省、市标准的重点产业项目给予补助和扶持。（市商务局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局等按职责分工负责）

　　15.实施“专精特产”中小企业培育工程。加大“专精特新”中小企业支持力度，力争新增省级“专精特新”中小企业2户，新增市级“专精特新”中小企业2户。积极申报省、吉林市专项资金，对新认定的“专精特新”中小企业给予奖补。（市工业和信息化局牵头负责）

　　四、强化稳投资政策支持

　　16.加大重点项目投资和建设力度。按照《桦甸市招商引资和项目建设攻坚行动方案》要求，持续实施“四位一体、五项联保”责任机制，重点推动40个5000万元以上项目早落地、早开工、早投产。建立项目清单台账，加强跟踪服务，“五化”推动项目建设。建立走访服务机制，定期调度进展，强化要素保障，争取形成更多实物工作量。加快推进年产5万吨长白山野生山核桃乳植物蛋白饮料、森芝堂孢子粉林蛙油保健食品等重点项目建设。用足用好专项债券、中央预算内投资和各类专项投资，加快资金拨付力度，发挥投资拉动作用。（市发展和改革局、市商务局、市财政局、各项目包保单位等按职责分工负责）

　　17.加快谋划建设一批水利工程项目。高效利用水资源，持续改善水生态，进一步强化对“千亿斤粮食”工程综合利用水安全的支撑，重点实施双杨树水库灌区、关门砬子水库灌区续建配套与节水改造、辉发河（五道沟-公别河）环境治理、城区内涝治理、辉发河重点段治理工程。积极推进辉发河堤基防渗与提升、火龙河分流、小型水库生态修复与综合治理等工程尽快落实资金、开工建设。（市水利局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、吉林市生态环境局桦甸市分局、市林业局等按职责分工负责）

　　18.加快推动交通基础设施建设。加强交通基础设施要素保障和审批服务，确保项目应开尽开，能开尽开，尽快形成实物工程量和有效投资。加快延长高速桦甸段工程建设，积极推动旅游公路、龙东公路桦甸至红石段改建工程（含长安大桥改建工程），尽早开工建设龙东公路夹皮沟至黄泥河岭工程、五桦一级路永吉交界至榆木桥段养护工程。全力推动吉桦高速纳入省规划范围。持续增加对农村交通基础设施投入，在完成今年建设危桥1座基础上，启动新一轮农村公路建设和改造，新增建设农村公路17公里，安防工程37.5公里。（市交通运输局、市发展和改革局、市自然资源局、吉林市生态环境局桦甸市分局、市林业局、市财政局等按职责分工负责）

　　19.有序推进城乡基础设施建设。加快推进污水管网、城市排涝等城乡基础设施项目，逐步提升县城城镇化水平，适时启动建设城市地下综合管廊。推进长胜街、新安大街等主次干道改造提升；维修维护供热管线30公里、供水管线1.7公里；新增小街小巷路灯65盏；新建改建城区水冲厕所5座。改造老旧小区116个、64万平方米。新增城市绿化面积3万平方米。新建5G基站127个。（市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市工业和信息化局、市财政局等按职责分工负责）

　　20.有效盘活存量闲置资产。挖掘企业闲置厂房、商业闲置楼宇、闲置土地等存量闲置资产价值，依法依规合理调整规划用途和盘活力度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游等新功能。推动盘活存量和改扩建有机结合，吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源。积极推进产权规范交易，创新交易方式，确保存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。（市财政局、市工业和信息化局、市卫生健康局、市民政局、市文化广播电视和旅游局、吉林桦甸经济开发区，国发集团等按职责分工负责）

　　21.稳定和扩大民间投资。围绕交通、能源、水利等领域谋划储备一批重大基础设施项目，加快推动长延高速、梅桦天然气管线建成投用，全力破解红石、木箕河、大嘎河、东安4个抽水蓄能电站项目生态红线瓶颈，纳入国家重点项目。对标县城城镇化重点项目，加强督促和调度，引导社会资本参与项目建设，推动项目尽快落地实施。支持民营企业开展关键基础产品和技术攻关。（市发展和改革局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市财政局等按职责分工负责）

　　五、强化促消费政策落实

　　22.推动商贸服务业全面复业。在确保落实常态化疫情防控措施的基础上，推动文化旅游、体育、批零住餐、居民服务等业态经营场所全面开放。根据疫情防控工作领导小组要求，动态精准调整疫情防控措施，杜绝层层加码。（市商务局、市文化广播电视和旅游局、市市场监督管理局、市卫生健康局等按职责分工负责）

　　23.提振汽车、家电等大宗消费。大力开展汽车、家电、家居等专项促销活动，积极争取省级消费券资金。组织本地汽车销售企业开展好“十一大型车展”活动；积极争取省级“家电下乡”专项活动资金，开展“家电下乡”、“家电以旧换新”等活动。对在省内购置乘用车（二手车除外）并上牌的个人消费者，按照5-10万元、10-20万元、20万元以上三档给予补贴，其中对购置传统燃油乘用车的，按照三档分别给予不低于2000元、3000元、5000元标准的补贴；对购置新能源乘用车的，按照三档分别给予不低于3000元、4000元、6000元标准的补贴。对报废旧车并购置新车（包括传统燃油和新能源乘用车）的，在原补贴标准基础上再增加不低于1000元的补贴。执行好已出台的二手车迁入政策，指导企业完善二手车流通信息报送和公布制度。落实《吉林省2019-2022年新能源汽车推广应用补贴资金管理办法》（吉财产业〔2020〕495号），2022年对新能源公交车给予一定比例车辆购置补贴。加快充换电基础设施建设，逐步覆盖生活小区和经营性停车场。积极构建废旧家电处理体系，支持废旧家电拆解项目建设，争取国家和省政策支持。组织银行机构推出更多适合居民消费的金融产品，为汽车、家电等大宗消费提供资金保障。（市商务局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市公安局、市城市管理行政执法局、市交通运输局、吉林市生态环境局桦甸市分局、市财政局、中国人民银行桦甸市支行按职责分工负责）

　　24.促进文旅市场全面复苏。加大对文旅企业扶持力度，将域内符合条件的旅行社暂退质量保证金比例提高至100%。对符合条件的新设立旅行社暂缓缴纳质量保证金，缓缴延期至 2023年3月31日。支持旅行社承接各级机关、企事业单位、社会团体开展的会议、公务、工会活动等。加快推进文旅项目建设，加大优质文旅产品和服务供给。积极争取省级旅游产业发展专项资金，适时发放文旅消费券，开展系列特色文旅活动。助力企业提升知名度和影响力，依托各类媒体平台广泛宣传文旅产品。（市文化广播电视和旅游局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市卫生健康局、市工业和信息化局、中国人民银行桦甸市支行等按职责分工负责）

　　25.促进房地产市场健康稳定发展。落实促进房地产业恢复发展20条举措，进一步放宽商品房预售许可条件，降低商品房预售资金监管比例，按照工程节点及时释放监管资金。积极组织开展“线上线下房交会”。对于个人购买首套商业性个人住房和拥有一套住房并结清购房贷款的家庭再次购买普通住房的，落实贷款利率下限政策。放宽公积金贷款条件，职工连续、正常、足额缴存公积金6个月即可申请住房公积金贷款，首付比例由不低于20%。首次住房公积金贷款结算后，即可再次申请住房公积金贷款，最低首付比例不低于30%。积极推进住房公积金异地贷款业务，对于在吉林省内缴存住房公积金的职工以及在国内其他地区缴存且户籍地为吉林市的职工，在吉林市行政区域内购买自住住房的，均可申请住房公积金贷款且享有与本地贷款职工同等权益。（市住房和城乡建设局、中国人民银行桦甸市支行、吉林市住房公积金管理中心桦甸分中心等按职责分工负责）

　　26.支持平台经济规范健康持续发展。落实国家和省支持平台经济规范健康发展的具体措施，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。促进电商平台经济发展，积极组织参加第二届中国新电商大会。引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供“最后一公里”的线上线下联动，推动优质电商平台类企业进入生活必需品应急保供企业名单。充分发挥平台经济的稳就业作用，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期，以平台企业发展带动中小微企业纾困。组织网红培训基地开展新电商技能培训，孵化一批优质创作者和直播团队。加快推进“数字桦甸”项目建设，通过建设“一个运营中心”、搭建“两个基础平台”、开发“六大应用板块”，助推我市重点领域管理实现数字化。落实好我省网络货运产业发展政策，推动打造宝奇智慧物流产业园建设。谋划建设创业创新实训基地，提升创业带动就业能力。鼓励平台企业吸纳就业困难人员、离校2年内未就业的高校毕业生就业。（市商务局、市政务服务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局等按职责分工负责）

　　27.积极培育体育、健康、养老托育等热点消费。推进体育场、体育馆智能化建设，推动体育设施升级改造，带动人民群众参与全民健身热情。积极推进适老化改造和推广智能化产品。引导社会资本开办康复医院、护理院、老年健康管理中心。落实“一老一小”政策，发展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务模式。（市文化广播电视和旅游局、市卫生健康局、市民政局等按职责分工负责）

　　六、强化粮食能源安全政策支持

　　28.稳固提高农业基础地位。突出抓好“秸杆变肉工程”、黑土地保护工程、高标准农田建设。及时统计发放第二批实际种粮农民一次性农资补贴。落实玉米、大豆和稻谷生产者补贴政策，准确统计补贴面积，按时发放补贴资金。积极争取国家耕地轮作项目补贴政策支持，落实4万亩以上轮作任务。配合中央储备粮直属库做好最低保护价水稻承储企业远点工作。落实省最低收购价执行预案。（市农业农村局、市财政局、市发展和改革局、市供销合作社联合社等按职责分工负责）

　　29.推动肉牛产业高质量发展。积极争取国家和省肉牛产业政策支持，落实2.0版肉牛产业发展实施意见21条和30项重点工作任务。深入实施“秸秆变肉”工程，加快推进国发万头肉牛养殖场等8个肉牛续建项目建设。9个乡镇肉牛饲养量突破万头以上，培育万头肉牛村1个，千头肉牛专业村41个、新增肉牛养殖户1000个，力争2022年肉牛养殖规模达到25万头。（市农业农村局、市财政局、市发展和改革局、市自然资源局等按职责分工负责）

　　30.加快能源领域重点项目建设。积极推动半焦电厂扩建、新能源乡村振兴等项目尽快实施。加快推进域内4个新建抽水蓄能电站项目前期工作，全力打造东北地区抽蓄三峡。推动电网高质量发展，完善城乡电网网架结构，建成安全可靠的坚强智能电网。稳步推进其他光伏、风电等新能源项目，打造多元互补的能源产业结构体系。抢抓政策机遇，推动成大油页岩矿井改造尽快完成，充分释放我市油页岩矿山资源潜能，努力为热电联产项目提供原料储备。（市发展和改革局、市应急管理局、市自然资源局、市工业和信息化局、吉林市生态环境局桦甸市分局等按职责分工负责）

　　31.提高天然气储备能力。压实政府和企业储气能力保障责任，抓好政府三天储气工程和企业保供能力项目实施，推动天然气储气罐设施尽快储气。梅桦天然气管线、天然气门站项目年底前完工。（市城市管理行政执法局、市发展和改革局，吉林桦甸经济开发区等按职责分工负责）

　　七、强化保产业链供应链稳定政策支持

　　32.降低市场主体用水用电等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立最低6个月的费用缓缴期，特殊困难企业视情进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。引导重点企业参与电力市场化交易，推动工业企业参与多类型电力交易，市场化方式形成交易价格。在全市招投标领域推行电子保函替代现金、支票等投标保证金，鼓励招标人对于信用良好的小微企业免除投标履约保证金。及时调整和发布政府定价、政府指导价的经营服务性收费目录清单，动态调整行政事业性收费目录清单。开展清理规范城镇供水供电供气供暖等公用事业领域收费检查，严厉打击不执行政府定价、政府指导价、超标准收费等违规收费行为。（市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局、市城市管理行政执法局、市市场监督管理局、国网吉林省电力有限公司桦甸市供电公司按职责分工负责）

　　33.阶段性减免市场主体房屋租金。2022年对承租市属国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对位于新冠肺炎疫情中高风险地区的企业延长至6个月。对2022年租期分属不同承租人的，根据不同承租人实际租期按比例减免。优化国有物业资源出租管理，适当延长租赁期限，更好满足各类消费场所用地用房需求。对承租保障性住房的低保家庭和其他家庭减免阶段性房屋租金。2022年因疫情减免租金的房屋业主，减免租金后缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，可以申请减免2022年房产税和土地使用税。引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款支持。（市财政局、市住房和城乡建设局、国家税务总局桦甸市税务局、中国人民银行桦甸市支行等按职责分工负责）

　　34.加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。推进落实国家、省和吉林市帮助市场主体纾困解难系列政策举措。推行交通物流行业包容审慎执法，落实不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项“四张清单”，实施行政许可容缺容错受理。金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度。加大对文化旅游、餐饮住宿等受疫情影响较大行业企业信贷支持力度。（市交通运输局、市财政局、市文化广播电视和旅游局、市商务局、中国人民银行桦甸市支行等按职责分工负责）

　　35.优化企业复工达产政策。围绕全市支柱优势产业和防疫医疗物资、生活必需物资、农业生产物资等重点领域，确定重点产业链供应链“白名单”，建立“白名单”企业对接联系和服务保障机制，全力以赴帮助企业解决关键原辅材料和配套零部件供应、员工到岗生产和物资运输等问题，确保重点产业链供应链稳定畅通。在发生疫情时，鼓励具备条件的企业进行闭环生产，保障其稳定生产，并做好疫情防控指导，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，原则上不要求停产。（市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局等按职责分工负责）

　　36.优化交通物流保通保畅政策。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，打通制造业物流瓶颈。公布交通物流保通保畅热线（0432-66248510），及时解决物流运输堵点问题。优化公路货运快速核查机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，提高普通公路收费站运输车辆出站通行效率。全面取消限制疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。（市交通运输局、市公安局、市卫生健康局等按职责分工负责）

　　37.大力支持物流业快速发展。配合吉林市创建吉林商贸服务型国家物流枢纽城市，尽快列入国家物流枢纽布局建设名单，争取国家资金支持。积极开展县域商业建设行动，进一步完善县乡村三级物流体系和县域消费渠道，基本实现“县有综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递”发展目标，不断增强农村产品上行动能，提高生活服务供给质量。支持家庭农场、农民专业合作社和农村集体经济组织围绕蔬菜、水果兼顾地方特色品种，建设仓储保鲜冷链设施4-5个。（市交通运输局、市发展和改革局、市农业农村局、市商务局、市财政局、中国人民银行桦甸市支行按职责分工负责）

　　38.深入实施产业链链长制。坚持延链补链强链，精准谋划包装产业项目，强化市级领导带头招商机制，持续加大产业招商、精准招商、以商招商、线上招商力度，切实提升项目签约率、开工率和资金到位率。（市商务局、市发展和改革局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市自然资源局，市住房和城乡建设局、吉林市生态环境局桦甸市分局，吉林桦甸经济开发区等按职责分工负责）

　　八、强化稳外资稳外贸政策支持

　　39.强化外贸外资企业服务保障。建立外贸外资企业服务保障机制，做好外资企业年度信息报告工作，确定重点外贸外资企业名录，做好生产、物流、用工等情况调度和服务保障，形成“一企一档”，及时发现并解决企业发展堵点难点问题，保障外贸外资产业链供应链稳定。（市商务局牵头负责）

　　40.高效利用外经贸发展资金。加大结转结余资金统筹使用力度，全力支持稳外贸稳外资。对企业开拓国际市场、贸易融资、国际物流、跨境电商建设等给予补贴，对有突出贡献的外经贸企业给予重点支持。（市商务局、市财政局等按职责分工负责）

　　41.加强出口信用保险支持。通过开展出口信用保险政策培训，引导外贸企业充分利用出口信用保险政策性工具，按规定对外贸企业出口信用保险给予一定补贴，对企业获取海外企业标准资信报告等资信费用给予一定补贴，帮助企业应对订单取消、出运拒收等国际贸易风险。（市商务局牵头负责）

　　42.多元化开拓国际市场。积极开发国际市场，提升本地产品国际竞争力。加强与毗邻国家合作，鼓励企业在俄开发林业等资源，加强煤炭、木材等资源类产品回运。引导企业开拓“一带一路”沿线国家市场，用好RCEP成员国关税减让、区域原产地累积规划等。（市商务局、市财政局等按职责分工负责）

　　43.加快拓宽贸易通道。鼓励外贸企业与航运企业签订长期订单，引导各商协会、中小外贸企业与吉林市相关协会和企业协同联合与航运企业直客对接，提高联合议价能力。综合利用货运包机、中欧班列、卡车航班和铁海联动等方式拓展跨境物流通道。（市商务局牵头负责）

　　44.推动外贸新业态加快发展。高质量推动跨境电商核心示范区建设，落实跨境电商综试区“一区多园”规划布局，推进线下园区建设。支持重大跨境电商项目引入。支持企业自建、合作、租赁海外仓。支持开展跨境电商人才培训和交流合作。（市商务局牵头负责）

　　45.加大外资招商和项目建设力度。强化外商投资全链条服务，提高外商投资便利化水平。完善外商投诉体系，落实外商投资企业投诉工作办法，优化外资营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。（市商务局、市发展和改革局按职责分工负责）

　　九、强化保基本民生政策支持

　　46.落实住房公积金阶段性支持政策。对于此前正常缴存住房公积金企业，受疫情影响后可按规定程序申请缓缴住房公积金，缓缴期限延长至2022年底，且缓缴期间，缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。无房且租住商品房的公积金缴存职工，可在2022年底前提取住房公积金，提取额度依据现行标准上浮50%。住房公积金贷款职工，在2022年底前不能正常还款的，不作逾期处理，不计罚息，不纳入征信记录。（市财政局、吉林市住房公积金管理中心桦甸分中心、中国人民银行桦甸市支行按职责分工负责）

　　47.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。开展春风行动系列活动，挖掘县域内就业岗位，举办线上线下农民工专场招聘会。强化高素质农民培育，计划培育高素质农民300人。落实就业帮扶政策，多渠道促进脱贫人员创业就业。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，发放创业担保贷款3200万元。2022年农村劳动力转移5万人次以上。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，积极争取各类城镇新增建设用地规模。（市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、市自然资源局等按职责分工负责）

　　48.落实高校毕业生等重点群体就业创业支持政策。促进高校毕业生择吉留吉就业，提供机关和事业单位岗位299个，其中公务员岗位100个、事业单位岗位199个。积极开发企业见习岗位70个，力争2022年底前实现610名高校毕业生择吉留吉就业。开辟“就业援助绿色通道”和援助专区，对就业困难人员、残疾人、复转军人等重点群体提供精准就业服务，2022年实现就业困难人员再就业710人。全面落实就业扶贫政策，持续推进脱贫人员创业就业，强化就业扶贫载体建设。（市委组织部、市人力资源和社会保障局、市退役军人事务局、市民政局等按职责分工负责）

　　49.完善社会民生兜底保障措施。按照上级要求，严格落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放临时价格补贴。做好常态化精准帮扶，充分发挥临时救助应急作用，切实保障困难群众基本生活。建立低收入人口动态监测机制，确保符合救助条件的困难群众应保尽保、应救尽救。为住房困难家庭及时足额发放租赁补贴。修订疫情期间生活必需品应急保障工作预案，强化生活物资保供稳价。（市民政局、市财政局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市商务局、市社会保险事业管理局等按职责分工负责）

　　50.做好统筹发展和安全有关工作。持续抓好防范和处置非法集资工作，统筹推进高风险金融机构不良资产清收专项行动，规范地方金融组织依法合规运行，守住不发生系统性区域性金融风险底线。抓好安全生产责任制落实，按照国务院安委会关于安全生产的“十五条硬措施”要求，在全市范围内部署开展安全生产大检查，严防交通、建筑、燃气等方面安全事故，有效防范重大洪涝、台风等自然灾害，确保人民群众生命财产安全。严格落实“四个最严”要求，深入开展食品药品安全专项整治行动，严厉打击食品药品领域违法违规行为。（市工业和信息化局、市市场监督管理局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局，中国人民银行桦甸市支行等按职责分工负责）