为有效解决进京非访问题，吉林市进一步加大工作力度，强化工作措施，取得明显成效。通过努力，进京非访量4月份同比下降95%，5月份同比下降99%。

一、领导重视，敢于担当到位。3月28日省委常委扩大会议后，吉林市委高度重视，立即召开常委会，研究信访稳定工作，重点研究解决进京非访问题。大家认真学习传达了省委主要领导的讲话精神，结合党的群众路线教育实践活动，针对目前一些领导干部中存在的缺乏责任心、推卸责任、躲避矛盾、不敢担当等问题，查摆自身存在的问题，认真分析产生问题的原因，进一步统一思想，明确今后的努力方向。要求从市级领导班子做起，一要树立高度的政治责任感。认真履行党和人民赋予的职责，以强烈的事业心和高度的责任感对待自己的工作，在其位，谋其政，负其责。二要树立正确的权力观。正确处理好“为官”与“干事”的关系，把权力用到关键处，用在为民谋利上。三要树立敢于担当责任意识。工作中要高度重视群众工作，正确对待群众问题和矛盾，不回避，不推诿，特别对那些长期没有解决的信访积案，强化工作措施，要敢于触及矛盾，敢于动真碰硬，敢于主动承担各类风险，树立党和政府在人民群众中的威信和良好形象。市委常委会研究决定，每次召开市委常委会时都要听取信访工作情况汇报，市级领导班子成员带头到市信访局排班接访跟踪办访。

二、每日调度，信息掌控到位。本着“信息畅通、反应快速、处置得力”的目的，从4月1日起，对信访工作进行每日调度，一方面在全市范围内实行“零报告”制度，为便于市领导掌握“第一手”资料，各单位对事涉本单位或在本单位管辖范围内出现进京去省信访案件和重大集体访案件要在第一时间以书面形式经主要领导签发后向市信访局汇报，报告内容包括时间、地点、内容、规模、群众情绪、危害程度、发展趋势、采取的措施以及需要帮助解决的问题等情况，如果当日没有问题，则在下午3时前向市信访局报送“零报告”；另一方面对重点单位实行“日调度”制度，每天下午4时，由吉林市分管信访工作的领导主持，召集信访、公安、政法、司法、属地和事涉单位领导参加的信访问题调度会，对当日信访问题进行调度，及时通报当天情况、并研究解决、化解和稳控措施。

三、加强接访，问题解决到位。年初以来，吉林市深入贯彻落实上级关于领导干部接访下访工作的决策部署,解决了一大批疑难信访问题。一是发挥示范作用,形成浓厚氛围。市级领导做到既“挂帅”又“亲征”，从市委主要领导开始，保证每天有一名市领导在市信访局全天值班，接待处理征地拆迁、国企改制、干部作风和社会劳动保障等热点信访问题。在接待结束后，市领导还要亲自填写《吉林市市级领导接待考勤登记表》。通过有效的示范带动,各级各部门进一步加大了领导接访密度和解决问题力度,推动了信访问题解决。二是加大监督力度,强化督促检查。市信访联席会议办公室切实贯彻执行领导干部定期接访工作,加大公示力度,提高群众知晓度。市纪委、市委组织部和市信访局还成立联合工作组，将领导接访工作纳入到干部考核中来，定期进行考核。三是注重规范统一、构建长效机制。领导干部接访贵在坚持、重在规范。为此,吉林市委市政府专门结合我市工作实际下发文件 ,在提出具体要求的基础上,构建长效机制,对领导干部接访进行全面规范；建立起首接责任制、公示告知制、案件交办督办、定期通报等一整套工作机制,推动了领导干部接访下访工作的常态化和制度化。

四、领导包案，责任明确到位。为加大信访案件的解决、化解和稳控力度，明确信访工作责任，吉林市实行了“百名领导干部包保化解百件信访积案” 活动。由市级领导和各单位“一把手”对我市重大疑难信访案件进行包保，并规定包案领导牵头，根据案件性质及上访的事由，自行组织相关部门，成立包保组，制定工作方案，化解信访问题，做到案结事了、息访罢诉。尤其要坚决杜绝去省进京非访。如发生来市“三堵”、去省和进京非访的，由包保组到发生地做好疏导、劝返工作。从4月10日起，市信访联席会议办公室每10天对包保化解的信访案件来市“三堵”、去省进京非访情况予以通报。截止目前，我们已发布6期通报，通过责任落实带动了工作落实，包保的百件信访案件，已彻底化解22件，其他大部分案件也取得极大进展。如：我市女中9名自收自支教师反映要求缴纳“五险一金”和补发工资的信访案件，发案时间长，事涉单位多，政策复杂。包案的市领导多次召集市编办、市社保局、市财政局等相关部门进行专题研究，咨询省编办等有关部门，争取政策支持，确定了解决方案。5月28日，该信访事项结案息访， 9名上访人全部息访，信访人对目前的解决办法表示理解和满意。

五、强化驻京，接待劝返到位。为强化驻京工作，本着“京吉联动、力量前置、靠前指挥、及时劝返”的原则，吉林市于3月31日恢复了“两会”工作模式，各单位抽调精兵强将加强驻京工作。一是加强了力量。在市本级派出领导进京主持驻京工作的基础上，各县（市）区信访、法院、公安各主要部门至少保证有一名领导在京工作，并配齐配强工作人员，车辆、经费给予充分保障。如果发现有某个信访人进京，该信访人员的事涉单位和属地单位共同进京，加入到驻京工作上来。二是整合了资源。因为驻京信访工作点多、线长、面广、工作时间长，为有效利用资源，吉林市信访联席会议办公室在保障各单位工作的基础上，对参加驻京工作的人员进行了统一调配，做到了全市“一盘棋”，取得了“一加一大于二”效果。三是规范了机制。我们对信息报送、接待劝返、人员接回等各个环节进行了规范统一，做到人员进京有报告，人员到京有接待，人员遣返有跟踪，人员到家有稳控。实现了前方和后方互动，事涉和属地一体，解决和稳控协同。

六、督查督办，跟踪落实到位。督查督办工作是实现信访总量下降的关键环节，是解决疑难信访问题的主要手段，是提升信访工作水平的重要保障，我们在解决进京非访过程中，非常重视督查督办工作，成立了由组织部牵头，纪检、信访等各部门共同参加联合督查组，对进京访案件的化解稳控工作进行督查督办，并将督查结果纳入年终领导班子考核当中。信访局每月综合通报当地案件督查情况，对因工作落实不到位，不及时而引发重复进京非正常上访以及影响重大的集体访，要上报党委、政府主要同志，由纪检、组织、信访等部门开展责任“倒查”追究，严明纪律。

（吉林市信访局　孙彦）