蛟河市在深入推进“五有一创”工程中，从社区居民自治入手，在全市14个城市社区全部成立了治安义务巡逻队、业主自治委员会和群众矛盾调处委员会，从营造氛围、打好基础、整合资源几个方面把社区筑成城市综治维稳的第一道防线。

义务巡逻做“起点”，从管小家到爱大家。在14个社区中了选出一批素质高，身体健康，有责任心的居民，参与社区的义务巡逻保平安服务。目前，140人组成的义务巡逻队，佩戴统一袖标，分14个分队和28个小组轮换上岗，白天在学校周边维持学生上下学秩序、在十字路口等事故地段看护老人，晚上在小区内巡夜执勤，有效减少盗窃、滋事打架等危害公共安全事件。另外，巡逻队还在社区重大活动之前走家入户进行宣传，营造居民和谐安定的生活氛围。

矛盾调处解“难点”，断不稳定在萌芽时。群众矛盾调处委员会以社区书记为主任，成员由热心社区工作、身体健康、思想觉悟较高的居民组成。首先做到辖区内各单位、社区楼道、居民小组均有信息员，全市320名信息员及时掌握基层不稳定因素的动态；其次对掌握和了解的一般纠纷和不稳定因素按时报送，紧急情况立即上报；第三对于发现和掌握的矛盾和不稳定因素，社区积极组织力量，及时介入，采取有效措施预防，控制事态的发展，将各类矛盾纠纷和不稳定因素化解在萌芽状态，解决在社区。

业主自治抓“焦点”，变上访户为模范人。在原有“五室”、“二站”、“一场所”的社区自治管理制度基础上成立业主自治委员会。社区首先对辖区内上访人员摸底排查，针对不同上访原因分别进行协调解决、思想辅导、政策讲解，让思想调整及时、懂政策、号召力强的上访户任自治委员会主任和委员，定期召开议事会议，邀请居民代表参加，对社区的各项工作进行阶段评议，及时反映居民诉求，并研究解决方法。另外，尽快解决上访遗留问题，激发上访户工作积极性，目前14个社区已推荐6名思想转变快、义务服务群众的上访户为“蛟河之星”候选人。