在全市村“两委”换届选举

工作会议上的讲话

市委常委、组织部长 张志军

（2010年4月19日）

同志们：

按照省委、省政府的统一部署，上半年，我市将全面启动新一轮村“两委”换届选举工作。今天召开这次会议，就是对全市村“两委”换届选举工作进行全面动员和部署。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感

村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，也是巩固党在农村的执政地位、加快新农村建设步伐的基础和保障。各级党委、政府和相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性和紧迫性。

第一，做好村“两委”换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村级组织是农村最基层的组织，村“两委”换届选举为进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设提供了良好契机。只有认真做好村“两委”换届选举工作，选好配强村“两委”班子，建设好村级组织，才能为老百姓多干实事、多办好事，才能得到老百姓的拥护和信任，党在农村的执政根基才能稳固。

第二，做好村“两委”换届选举工作，是加快推进社会主义新农村建设的重要保证。当前，我市农村正处在改革发展的关键时期，新农村建设任务很重，新情况、新问题层出不穷。解决这些问题，推动和谐发展，关键在村级组织，重点在“两委”负责人。紧紧抓住这次村“两委”换届选举的有利契机，依法按章把那些守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀人才选拔到村级班子中来，把村级班子建设成为发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的战斗集体，将极大地提升全市农村基层组织建设水平，加快新农村建设进程。

第三，做好村“两委”换届选举工作，是推进农村基层民主政治建设的基础工程。村党组织的“两推一选”、“公推直选”，村民委员会的“海选”等选举形式，既是村“两委”换届选举的操作办法，也是一项最广泛、最实际、最生动的民主政治教育和实践。让党员群众自主选择自己满意的“当家人”，既是尊重党员群众民主权利的具体体现，也有利于激发广大党员群众的民主热情，增强党员群众当家作主的责任感和民主法制观念，推进农村基层民主政治建设。

从我市上一轮村“两委”换届选举情况看，应该说总体上是平稳有序、进展顺利的，但政策程序执行不严，拉票贿选，宗族、宗教和黑恶势力干扰选举等问题，也还不同程度地存在。特别是拉票贿选等不正当竞争在个别地方还比较突出，出现了很多不稳定因素。出现这些问题，有农村党员、群众民主素质不适应、法制意识不强等原因，但更主要是我们工作方面的原因。一是重视程度不够，责任意识不强，没有真正把村“两委”换届选举工作摆上重要位置；二是准备工作不充分，不细致，对可能出现的问题缺少准确判断和处理预案；三是具体工作人员业务不精，研究不透，操作程序不规范；四是个别村党组织领导能力不强，甚至软弱涣散，难以发挥领导核心作用。对这些问题我们必须认真对待，深入研究解决办法。同时，我们还必须看到，自去年全省实施农村基层组织建设“三项工程”以来，村干部的政治、经济待遇得到了大幅提升，这一方面会增强村干部的岗位吸引力，吸引更多、更优秀的人才充实到村“两委”班子，提高村班子整体素质和战斗力。但另一方面也会极大地增强村干部的岗位竞争力，使村“两委”换届选举工作更加复杂，矛盾更加突出，给我们做好换届选举工作提出了新的更高要求。因此，我们一定要保持清醒的头脑，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义，增强工作的前瞻性和预见性，科学判断和把握形势，认真研究解决面临的突出问题，积极稳妥、周密细致地做好工作。

二、把握原则，严格程序，精心组织村“两委”换届选举工作

坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是做好村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。各级各部门一定要认真贯彻这一原则，精心组织，稳妥实施，确保村“两委”换届选举依法、规范、有序进行。

第一，要把握基本原则，做到“四个坚持”。一是坚持党的领导。村“两委”换届选举要在党组织的统一领导下，有计划、有步骤地进行。县（市）区党委书记是村“两委”换届选举工作的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织要在村“两委”换届选举中发挥领导核心作用，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。二是坚持民主选举。继续坚持以“两推一选”、“公推直选”和“海选”为特征的民主选举制度，充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，支持广大群众当家作主，最大限度地动员和组织党员、群众有序参与选举。三是坚持依法依规办事。严格按照国家法律法规和中央、省、市的相关政策文件规定进行，让党员、群众依法依规自主选择当家人。四是坚持维护社会稳定。要及时研究和解决选举中出现的各种新情况、新问题，做好选举中的信访工作，正确面对群众的合理诉求，坚决纠正和查处选举工作中的违法违纪问题，保障党员、群众的合法权益，确保换届选举工作平稳有序进行，切实维护农村社会稳定。

第二，要把握选任标准，明确任职资格、职数配备和结构要求。选准人、用好人是换届选举的关键，也是衡量换届选举工作成败的重要标志。做好村“两委”换届选举工作，核心是选好配强村“两委”领导班子特别是“两委”负责人。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格“两委”成员标准条件，做到好中选优、优中选强，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为候选人。这里需要强调的是，全省实施的农村基层组织建设“三项工程”有一项重要内容是实施“项目支书”计划，我市的发展目标是到明年底，力争使全市80%以上的村党组织书记能够带头领办创办致富项目，年收入超过5万元。为落实“项目支书”计划、实现既定任务目标，在这次换届中把真正符合条件、具备“双带”能力的人选到村书记岗位至关重要。因此，我们必须从人选提名确定着手，在保证综合素质的前提下，突出把好人选的“双带”能力关，要把个人有项目、能致富，并热心为群众服务，能够带领大家共同致富作为村党组织书记候选人的重要标准。要积极鼓励农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工积极参选。通过换届，要解决好村“两委”班子成员年龄偏大、文化程度偏低、致富能力偏弱的问题。同时，要积极推行村“两委”成员交叉任职，长吉图区域和“千村示范”村要全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，其它地区也要全力提高“一肩挑”比例，力争使全市“一肩挑”比例达到70%以上。并且，普遍实行村党组织成员兼任团组织、妇代会和民兵连负责人。

第三，要严格选举程序，依法有序组织实施。村“两委”换届选举的政策性、程序性都很强。政策把握不准，操作程序出现偏差，也是引起群众不满乃至上访的重要原因。因此，我们各级党委、政府一定要认真搞好村“两委”换届选举工作人员、包村干部的培训，让他们熟练掌握有关法律法规、操作程序和方法步骤。同时，要严肃工作纪律，落实责任追究制度，坚持做到该给党员群众的权利不能留、法定的程序不能变、规定的步骤不能少，既不能怕麻烦、图省事，也不能走过场、搞形式主义。

第四，要把握好重点村、难点村，确保换届选举工作平稳进行。重点村、难点村是抓好这次村“两委”换届选举工作的重中之重，也是确保换届选举工作平稳进行的关键。各县（市）区、乡镇党委和政府要在全面了解村情、选情的基础上，把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位置，逐村分析村情、选情，有针对性地制定工作预案，实施“一村一策”。对重点村、难点村存在的问题，要在选举前予以解决，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，为选举创造条件。要选派得力干部驻村指导，准确把握换届选举政策，严格细致地执行操作规程，确保重点村、难点村换届选举工作的顺利进行。

第五，要把握导向，确保换届选举工作风清气正。要加强对参与竞职人员的法制观念和纪律意识教育，组织他们学习法律法规和有关政策，自觉遵守党纪国法和政策规定，采取合法、正当的方式，有序参与选举。从以往的情况看，每次村“两委”换届选举，总有一些地方出现这样那样的问题。一些动机不纯的人为当上村干部，或大肆请客送礼、公然花钱“买票”；或散布谣言、制造事端打压竞争对手；或采取非法手段，干预选举人正常表达意志；个别地方还出现宗派、家族甚至黑恶势力干扰破坏选举的问题。这些问题不解决，农村基层民主政治就不能健康发展，村“两委”换届选举工作也难以正常进行。中央和省委对此非常重视，明确要求要坚决查处拉票、贿选等不正当竞争行为。各级党委、政府和各相关部门要认真贯彻落实中央和省、市委的要求，采取有力措施，加大对农村“两委”换届选举的全程监督力度，严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗或恶意造谣、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等手段破坏或妨碍选举的，要依法依纪严肃追究责任。对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的宣布无效。尤其要依法严肃查处、严厉打击利用宗教、宗族、黑恶势力及境内外敌对势力干扰破坏选举的活动，努力形成风清气正的换届环境。

三、加强领导，落实责任，确保村“两委”换届选举工作顺利完成

搞好村“两委”换届选举，加强党的领导是关键。中央和省委明确提出，各级党委、人大、政府要把本次村“两委”换届选举纳入重要议事日程，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。按照中央和省委的要求，市里专门成立了村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，县、乡也要按要求成立专门的领导机构和工作机构，健全和落实领导责任制，保证村“两委”换届选举工作顺利进行。

一是要加强领导，明确责任。省委、省政府明确提出，县（市）区委书记是村“两委”换届选举工作的第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。党委书记要认真履行职责，加强领导，切实把换届选举工作抓在手上。要明确各部门责任，明确工作人员职责，把任务分解落实到位。县（市）区要抽调熟悉农村工作和党建业务，政治素质高，业务能力强的党员领导干部和优秀后备干部组成驻乡镇工作指导组，乡镇要向每个村派出驻村工作指导组，对换届选举工作的每一个环节进行严格的督查指导，确保换届选举工作按法定程序平稳进行。因组织领导不力、工作不到位、违反程序等造成换届选举工作出现重大问题的，要追究有关领导和相关人员责任。

二是要制定计划，科学安排。按照省里安排部署，我市村“两委”换届选举工作，从现在开始到7月末结束，大体分为选举准备阶段、选举实施阶段和总结收尾阶段。为强化工作指导，市里制定下发了做好村“两委”换届选举的通知，县、乡党委和政府也要结合实际，分别制定具体的工作方案和实施方案，对村“两委”换届选举作出科学周密安排。各县（市）区所辖村“两委”换届选举时间要相对集中，在统一时段内，统一部署，统一实施。原则上按照先村民委员会后村党组织的顺序进行。

三是要加强宣传，强化引导。实践证明，对群众的宣传教育工作做得越细、越到位，选举工作就越有保证。各级党委、政府和有关部门要充分利用广播、电视、板报、标语、宣传单等形式，深入宣传换届选举有关法律、法规和政策，组织人员深入到村、到户，有针对性地搞好宣传工作，增强农村党员、群众的民主法治观念，使他们真正了解换届选举的基本要求和程序，提高政治参与能力。要善于把握群众情绪，及时做好思想工作，对群众不清楚的问题和不正确的行为，认真细致地做好宣传、解释和说服工作。

四是要积极化解矛盾，维护稳定。换届选举期间往往是各种矛盾容易凸显的时期，特别在一些宗族势力强、干群关系紧张、历史遗留问题较多的重点村，在换届选举中极易引发不稳定因素。我们各级领导干部、派驻乡村工作组的同志要经常深入到群众中去，及时、准确掌握村情民意，弄清问题和矛盾的关键，采取针对性措施加以解决，及时化解矛盾和问题。同时，要高度重视、积极做好信访工作，对群众反映的问题，要认真调查核实，耐心细致地做好思想政治工作，及时、认真、妥善地加以解决，要力争把问题解决在乡镇，努力实现到省、进京“零上访”。如在信访上出了问题，要根据情节严肃追究相关负责人的责任。县、乡党委和政府要做好应急准备，建立健全重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。各乡镇要成立应急处理工作小组，制订应急处理预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理，及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性、苗头性问题，防止事态扩大和恶化，确保社会稳定。

同志们，做好村“两委”换届选举工作责任重大，意义深远。我们各级党委、政府和各有关部门一定要以十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省、市委的部署要求，加强领导，科学部署，精心组织，扎实工作，高标准、高质量地做好本次村“两委”换届选举工作，为全市农业、农村的发展和新农村建设提供坚强的组织保证。