（2009年7月28日）

一、明确实施“三项工程”的主要任务和目标要求

（一）农村基层党组织“固本强基工程”

1．组织保障体系

一是关于优化农村基层党组织设置。党组织设置要坚持立足实际，因需设置的原则。当前的主体应放在农民专业合作组织党组织设置与党建工作开展上。对其它形式的创建模式，可根据实际进行探索创新，总结积累经验。农民专业合作组织党组织设置要在农民专业合作组织重新调整规范基础上进行。农民专业合作组织要根据产业覆盖范围和专业合作组织规模，按照有利于专业合作组织功能作用发挥的原则，进行重新调整确定。同时，按照成熟一个组建一个，建立一个巩固一个的原则，科学设置专业合作组织党组织，明确党组织隶属关系、职责任务，扎实开展党建工作。对于有3名以上正式党员，专业合作组织和党员人数稳定，有合适支部书记人选的，单独建立党支部，隶属村党组织，村党支部可根据需要升格改建为村党总支或村党委；对于村党组织或村党员干部领办创办，产业发展以村为基础的，采取村党组织和专业合作组织党组织两块牌子、一套人马，党组织成员双向进入、交叉任职的办法组建党组织；对于党员人数较少的专业合作组织，按照“行业相近、地域相邻、利于工作”的原则，组建联合党支部，隶属于乡镇党委；对于不具备单独建立支部条件的专业合作组织，挂靠乡镇职能站所，成立党小组；对于目前不具备组建条件但又有工作要求的专业合作组织，采取选派党建工作指导员的办法，实现专业合作组织与基层党组织的联系沟通，为以后组建工作创造条件。到2011年末，全市农民专业合作组织党组织组建率要达到70%以上。

二是关于完善村级组织运行模式。重点是突出村级党组织的核心领导地位，鼓励推动村党组织成员、党员干部兼任其它组织负责人，逐步健全完善功能齐全、结构合理、运转协调的村级组织“1带X”运行模式。其中，要特别注重抓好村“两委”成员间的交叉任职，从现在开始乡村党组织就要超前酝酿，提前介入，适时运作，利用届中调整、年度考核调整等契机，加大兼职比例。到明年村“两委”换届后，力争使村党组织书记和村委会主任兼任比例达到70%左右，团组织、妇代会和民兵连负责人普遍由村党组织委员兼任。

三是关于扩大农村党内民主。磐石市作为全省开展基层党内民主建设综合试点单位，在推进农村党内基层民主建设方面进行了积极的探索和尝试，在保障党员民主权利、推进“公推直选”、深化党务公开、政务公开和村务公开等方面积累了丰富经验，各县（市）区可以相互借鉴施行。市委组织部将采取不同形式进行总结推广。

2．人才保障体系

一是关于选优配强村党组织班子。选优配强村班子关键要解决好三个问题，即采取什么方式选、选什么样的人和在什么范围选。关于选举方式目前应以“两推一选”为主，具备条件的可试行“公推直选”。对无合适人选的应加大跨村兼职、乡镇党委委派力度；关于人选问题应坚持选能人、用强人、推新人，要在具备基本政治素质前提下，突出经济型能人、产业大户的选拔，着力构建“创富型”班子。关于选拔范围应打破地域、职业、身份限制，积极引导党员村民增强民主素质和责任意识，扩大选拔范围。

二是关于提高农村基层干部政治待遇。主要应建立健全农村优秀基层干部的选拔、培养、锻炼、使用和管理机制，畅通农村优秀基层干部特别优秀村干部“上”的途径和渠道。市委组织部将严格按照省委《意见》的规定，每年至少安排20%的乡镇公务员招录计划用于定向招考优秀村干部，并适当放宽报考条件。各县（市）区要自行制定补贴办法，对省委评选的优秀村党组织书记按副乡级工资标准给予补贴。报考乡镇公务员的笔试成绩总分加20分。

三是关于加强村级后备人才培养。年初市委组织部下发了《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，县、乡党委要认真抓好贯彻落实，切实把村级后备干部选拔、培养、管理和使用工作纳入乡镇党委管理，真正实现把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的目标。每个建制村每年要培养3名以上入党积极分子，每年发展1名35岁以下、文化程度较高、创富带富能力强的农民党员。到2011年末，各县（市）区35岁以下农村党员的比例要达到18%以上。

3．投入保障体系

一是关于投入保障体系的资金来源。村级投入保障体系所需各项资金主要应以财政转移支付、各级财政和留存党费匹配途径解决，同时辅以村集体积累投入、社会力量帮扶和个人适当承担等措施和办法。目前，在中央和省、市没有明确的资金投入政策情况下，各县（市）区、各乡镇党委要根据各自的实际情况，按照省委《意见》的各项任务要求，本着先急后缓、先易后难的原则，抓紧研究具体的实施办法，尽快组织实施。

二是关于增加村干部报酬待遇。按照省委《意见》规定，各县（市）区可按本地上年度农村劳动力人均收入水平，确定村党组织书记、村委会主任基本报酬，两者“一肩挑”的可在一人工资标准基础上，适当增加，具体标准由各县（市）区自行制定。奖励报酬由各乡镇党委自行确定，统一标准。村集体经济创收奖励制度，主要应奖励对壮大村集体经济作出突出贡献的班子或个人，奖励金额可按年度村集体经济增收额的百分比核定，具体标准可按适当奖励、梯次确定的原则由乡镇党委制定，并报县（市）区委组织部审批，奖励资金从村集体收益中支出。

三是关于村“两委”负责人养老保险。市委组织部年底前将选取一至两个县（市）区作为试点，并于近期组织人员赴长春市学习考察，待各方面条件成熟后，于明年年底前在全市范围内全面施行。具备条件的县、乡、村，可为村党组织书记、村委会主任办理其他形式的养老保险和商业保险。对正常离任但没有享受社会养老保险的村党组织书记，可根据实际情况，按照任职年限和贡献，给予一定的生活补助。

四是关于村级组织活动场所建设。由于各种原因现在我市已经出现了村级组织活动场所流失现象。当前要再次做好逐村排查，摸清由各种原因造成的村级组织活动场所流失和面积、功能不达标的村数，并集中力量抓紧开展新建和改扩建工作，确保到明年底实现村级组织活动场所全覆盖，且达到面积达标、功能齐全、设计合理的目标。另一方面要进一步加强村级组织活动场所管理与使用，避免造成新的流失，提高利用率，发挥村级中心和主阵地作用。

4．制度保障体系

一是关于健全完善体制机制。一方面要针对省委《意见》提出的四项机制建设，结合实际进一步分解细化，健全完善各项机制的内部体系；另一方面要立足本地实际，逐步探索建立和健全完善新的工作制度和运行机制。

二是关于抓好制度落实。建立健全制度的关键在于抓好落实。对于制度落实，我们农村各级党组织要花大力气，下真功夫，要立足实际，逐项制度、逐项机制的研究具体落实办法，明确具体的操作措施。

（二）农村基层干部“素质提升工程”

1．“项目支书”计划

一是关于“项目支书”的选拔。在鼓励扶持现任村党组织书记发展致富产业项目基础上，要进一步加大“项目支书”的选拔力度。村党组织书记届中调整，特别是在明年村党组织换届选举中，对新任村党组织书记，要明确至少掌握一项致富技能、拥有一个以上致富项目、家庭年收入超过5万元的选任标准。

二是关于“项目支书”的培训。各级党组织要抓紧制定启动“项目支书”培训计划，培训可以采取集中辅导、专题培训、现场指导、模拟实践、参观考察、挂职锻炼等多种形式进行。市委组织部每年培训200名村党组织书记。县、乡党委也要针对产业发展实际，确定年度培训计划和培训比例，力争到2011年末，全市90%以上的村党组织书记掌握一项以上致富技能或实用技术，60%以上的村党组织书记拥有一项以上致富项目，家庭年收入超过5万元。

三是关于加强扶持服务。县、乡党委要积极协调相关部门对村党组织书记发展致富产业项目给予政策倾斜，重点帮扶。乡镇党委要创建“项目支书”工作档案，制定帮扶计划，落实党委成员、创富能力强的机关干部和乡镇站所的帮扶责任，确保每个“项目支书”都有包保责任人和责任部门。县（市）区委组织部、乡镇党委每年要筛选确定一批“项目支书”重点项目，进行全程跟踪帮扶。

2．实践培训计划

一是关于岗位能力轮训。按照分级负责，分期、分批轮训的办法，每年对所有乡村干部进行1次岗位能力轮训。市委组织部每年将对当年未参加省里培训的乡镇党委书记进行培训，时间不少于12天；县（市）区委组织部每年对其他乡镇领导干部至少培训1次，时间不少于10天；市里每年至少培训400名村“两委”主要负责人和选聘到村任职的高校毕业生，时间不少于10天；当年未参加省市培训的村“两委”主要负责人由县（市）区负责培训，时间不少于7天；其他村干部由乡镇结合工作开展培训。

二是关于实践锻炼和实用技术培训。这两项工作的重点是要贴紧实际，突出实用性和实效性，要切实针对农村基层干部所缺、所盼、所需来设计开展，避免为完成任务而开展培训。市里每年计划举办1至2期乡村干部实用技术培训班，并选派一批优秀乡村干部到域内外机关、企事业单位挂职锻炼；县（市）区每年要根据实际举办一定班次的乡村干部实用技术培训，选派一批优秀乡村干部采取上派、下派、外派的方式进行挂职锻炼，每年选派一批村后备干部到先进村学习锻炼；乡镇党委每年要对村干部普遍进行一次实用技术培训。

3．学历培训计划

关于学历培训计划和目标要求。按照省委组织部的统一安排，全市每年开设一个乡村干部本科学历班和两个专科学历班，年培训乡村干部200人左右。市里每年还选拔200多名优秀农村青年通过全国统一成人高考参加“一村一名大学生”项目，毕业后获全日制大专学历。县、乡、村党组织一方面要切实组织好优秀乡村干部参加学历教育；另一方面要积极鼓励优秀乡村干部参加其它途径的学历教育学习，并积极创造条件，有条件的可以给予适当的经济补助。

（三）农村党员“创业带富工程”

实施农村党员“创业带富工程”要以我市开展的“党员带头创富工程”为基础，在总结、深化我市创富活动基础上做文章，在创新方式方法和载体措施上求突破，在提高创富标准、夯实创富成果上求实效，力争使此项工作走在全省前列。

1．全面系统总结“党员带头创富工程”。县、乡党委要集中一段时间对三年来开展的创富活动进行全面总结。要认真总结归纳创富活动开展以来各地各单位的好经验、好做法，切实有效的创富举措，推动工作落实的载体措施，集中总结宣传一批创富典型；深刻分析创富活动的内在特点和规律，深入查找工作中存在的问题和不足，研究破解难题的办法措施，推动创富活动深入扎实开展。

2．适时启动新一轮“党员带头创富工程”。各级党组织在认真总结经验基础上，要及早谋划新一轮创富活动的启动工作。新一轮创富活动，要根据省农村党员“创业带富工程”的目标要求，结合我市实际，重新确定创富标准要求，创新实现载体途径，扩大创富成果。到2012年末，全市60岁以下有活动能力的创富党员，90%以上至少掌握一项致富技能、拥有一个致富项目、家庭年收入超过4万元，能够带动一户贫困户发展致富产业；40%以上的创富党员家庭年收入超过5万元，能够带动三户贫困户发展致富产业；已有致富项目的党员产业大户实现较大幅度发展，带头组建一个产业协会，并发挥龙头作用。

3．大力加强推动服务措施。

一是关于建立党员创富培训基地。市委组织部依托市农科院建立了农民党员创富培训基地。各县（市）区也要整合利用党校、职业技术学校、农业、劳动就业等各类培训资源，建立党员创业培训基地。每个县（市）区要建立1至2个党员创业综合培训基地和5个以上创业实践基地，每年组织1000名农村创富党员开展创业创富技能培训。

二是关于党员创富扶持资金。协调相关部门将政府设立的创业贴息贷款优先向农村党员倾斜，优先向带头创业、带领群众创业的农村党员提供贴息贷款。同时，协调各级金融机构对农村创业党员优先评定为信用户，扩大信贷额度。鼓励采取财政列支和党费补助相结合的办法，设立党员创业资金，为党员创业提供必要的资金扶持。鼓励县乡机关、企事业单位干部职工投资入股，“捆绑”发展。

三是关于组建党员创业服务团队。进一步调整补充党员创业服务团，逐步完善功能，拓宽服务渠道和载体措施，通过设立咨询服务电话、发放便民服务卡、建设党员创业信息网、开设创业大讲堂、定期组织送技术信息下乡等活动，为农村党员带头创业创富提供有效服务。同时，组织利用好“1”新农村综合信息服务平台、“12371”党员咨询服务电话和“黑土地网”等信息网络平台，提供有效的信息咨询服务。

四是关于党员创业示范户、示范区建设。选取具有一定经济基础、技术优势和产业规模的党员产业大户，给予政策倾斜和重点扶持，尽快将其培养发展成党员创业带富的示范户，为普通创业党员群众闯出路子，作出表率。同时，积极鼓励、扶持党员创业示范户实行规模化、标准化生产经营，创建党员创业标准化示范园区，并积极引导普通创业党员群众进区创业、联合发展。到2011年末，全市每个建制村至少有3名党员成为创业示范户，每个乡镇至少建设1个党员创业示范区。

4．扎实做好党内帮扶。一是对有劳动能力的贫困党员，围绕创业带富实行开发式扶贫，鼓励扶持创业致富；二是对丧失劳动能力的老党员和贫困党员建立包扶责任机制，落实部门包村制度和党员领导干部建立联系点制度，实行定项帮扶。各级党费每年都要安排一定数额的党内扶贫资金。

二、需要着重把握的几个重点问题

第一，坚持用十七届三中全会精神指导“三项工程”深入实施。实施农村基层组织建设“三项工程”是全省贯彻落实十七届三中全会精神的创新之举，是建设农村、发展农业、富裕农民的重要举措。实施农村基层组织建设“三项工程”必须牢牢把握推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，按照建强基层组织、提高干部素质、富裕党员群众的总体目标扎实推进。

第二，统筹谋划“三项工程”的各项工作任务。“三项工程”内部各项工作既自成体系，又相互联系。对各项具体工作任务要统筹考虑，协调开展，不能搞“单打一”。比如，组建农民专业合作组织与优化农村基层党组织设置形式、培养村级后备人才与发展优秀青年农民入党、村级组织运转经费保障与村干部报酬待遇增长、乡村党员干部的各类培训锻炼、“创业带富工程”中的各类扶持服务措施，等等，相互之间具有很强的内在联系。在具体操作中，要注重同类问题的统筹谋划，善于抓住主要问题和主要矛盾，达到提纲挈领、事半功倍的效果。

第三，坚持分类指导，突出工作重点。“三项工程”是一项庞大的系统工程，内容多，含量大。这就需要注重实行分类指导，分析研究不同层面、不同领域工作的特点和规律，采取不同措施，解决制约工作深化落实的不同问题，推动整体工作的均衡开展。在抓好面上工作的同时，各县（市）区乃至各乡村都要立足本地工作基础和实际，选准一两个工作层面或任务，进行重点探索实践，寻求创新和突破，形成有质量、有特色的典型经验，从而使全市形成整体有质量、个体有特色的工作格局。

第四，加强协调沟通，注重研究运用好相关政策。“三项工程”涉及农村工作的方方面面，省、市相继出台了各领域、各项具体工作的扶持政策，特别是十七届三中全会以来，中央出台了一系列支农惠农政策，扶持政策之多、惠农力度之大都是空前的。县（市）区委组织部，特别是乡村党组织，必须认真研究吃透上级政策，领会精神实质，并结合实际灵活运用。比如，各级政府部门的投入保障政策、村级组织活动场所建设政策、乡村干部培训政策、创业带富的扶持服务政策、党员示范区建设扶持政策，等等，研究好、运用好这些相关政策对于推进“三项工程”的深入扎实开展具有重要作用和现实意义。同时，这些扶持政策涉及各级党委、政府的各个部门，工作中要注意加强纵向横向的协调沟通，切实将各项扶持政策落到实处，转化成实实在在的工作成果。

三、切实加强对“三项工程”的领导

一是加强组织领导，及早谋划启动。省、市委分别成立了领导小组和办公室。我们各级党组织也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，明确各级、各部门的责任分工，逐级落实相关责任人和工作职责。同时，要做到不等不靠，及时抓早。要早谋划、早安排、早启动、早落实、早见效。各县（市）区要分别制定详细的工作方案，明确各级、各部门工作职责任务，抓紧召开启动部署会议。对一些马上能做的，不必等整体安排部署，可以先行一步，力争年底前，各地都能在某个领域、某项工作或某个点上取得初步成效，届时市里将适时召开经验交流会或工作推进会。

二是建立健全工作运行机制，狠抓工作落实。健全工作机制，重点要解决“四个投入不足”的问题，即领导精力投入不足、具体工作力量投入不足、设施投入不足、长效经费保障投入不足。各级党组织要围绕这四个问题的有效解决，逐步健全完善领导责任机制、调度检查机制，投入保障机制，考核评价机制，奖惩机制等项工作制度。各级党委、组织部门要切实增强党建责任意识和抓工作落实意识，要切实投入足够的精力建好制度，抓好落实，推进“三项工程”的各项工作落到实处。

三是切实搞好宣传发动和典型培树。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开辟专题专栏，创办工作简报，广泛开展“三项工程”宣传发动工作，及时把各项工作任务传达贯彻到各乡村和每位党员，真正做到家喻户晓，广泛参与，迅速掀起全面实施“三项工程”的工作热潮。同时，要注重抓好典型的培树和宣传推广，发挥典型的引领示范作用。当前，要重点抓好“党员带头创富工程”和“创群众满意基层党组织”活动的经验总结和典型挖掘，并继续探索深入开展的途径和措施，提升工作水平和质量，力争使此项工作在全省走在前列，提供借鉴。