（2009年2月13日）
张志军

同志们：
　　刚才，化辰书记作了重要讲话，对做好今年组织工作提出了明确要求，我们要深入学习领会，认真抓好落实。
　　过去的一年，在市委领导下，党的建设和组织工作取得明显成效。一是以领导班子思想政治建设为重点，深化“和谐班子”创建活动，班子整体功能得到进一步增强；二是深入推进干部制度改革，制定出台《中共吉林市委关于进一步深化干部制度改革的意见》和《关于进一步加强干部选拔任用工作全过程监督的实施意见》，干部制度改革得到稳步推进；三是围绕项目建设和招商引资集聚人才，选派优秀干部到重点部门挂职锻炼和域外招商，组织工作服务大局的水平不断提升；四是认真抓好大规模培训干部工作，开通干部网上学习园网站，完善促学考学激励约束办法，干部教育培训质量和效果进一步提高；五是深入实施人才兴业战略，谋划设计重点企业（项目）人才支撑工程、新农村建设人才支撑工程和社会事业人才支撑工程，人才工作和人才队伍建设水平不断提升；六是深化拓展“党员创富工程”、“党员创业工程”和“创群众满意基层党组织”活动，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，党员的先进性得到进一步体现；七是精心组织、稳步推进党内民主建设综合试点工作，党内基层民主建设取得了新的进展；八是深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，组织部门自身建设得到进一步加强。
　　肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：一些领导干部的思想观念与再翻番的要求不相适应，推动科学发展、应对复杂局面的能力不强；干部工作中的一些深层次矛盾和问题没有得到有效破解，干部队伍的活力不够足；优秀年轻干部特别是“一把手”后备人才储备不适应班子建设的需要；人才工作领导体制和运行机制需要进一步完善，服务翻番发展的水平有待进一步提高；基层组织建设的领导力量、工作力量、基础设施、长效经费投入仍然不足，新领域党建工作相对滞后；党员队伍建设存在薄弱环节，特别是流动党员管理还没有找到治本之策；组织部门自身建设的长效机制需进一步健全和完善。对这些问题，我们要在今后工作中认真加以解决。
　　根据中央和省、市委的要求，今年组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全国和全省组织部长会议要求和市委工作部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，紧紧围绕“保增长、促翻番”选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为我市经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。按照这个总体要求，今年要突出抓好十项重点工作：
　　一、着眼于为保持经济平稳较快发展提供强大动力，认真组织开展好学习实践科学发展观活动
　　按照中央和省委的统一部署，第二批、第三批科学发展观学习实践活动分别从今年3月和9月开始。市县两级组织部门要在党委统一领导下，统筹谋划、精心组织、加强指导，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。
　　第一，以县局级领导班子和领导干部为重点，努力提高领导科学发展的能力和水平。要教育引导领导班子和领导干部深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大力弘扬解放思想、与时俱进、求真务实、密切联系群众的优良作风，牢固树立符合科学发展观要求的思想作风和工作作风。引导各级干部在破解经济社会发展难题的实践中，提高领导科学发展的能力；在解决群众反映强烈的突出问题过程中，提高服务人民群众的能力；在维护社会稳定、有效应对公共危机的工作中，提高应急决策、危机处理和协调各种利益关系的能力。
　　第二，以促进经济总量再翻番为重点，推动保发展、保民生、保稳定各项任务的贯彻落实。对我市来讲，坚持“四个坚定不移”，实现经济总量再翻番，是学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效。因此，要组织指导各级党组织和党员干部把开展学习实践活动与推进经济总量再翻番结合起来，与应对危机、克服困难结合起来，切实把思想统一到中央和省市委对当前形势的分析判断上来，努力把严峻挑战和工作压力转化为推进总量再翻番的强大动力，把科学发展的新理念、新思维、新方法落实到保发展、保民生、保稳定的实践中。
　　第三，以制度建设为重点，不断探索完善有利于科学发展的体制机制。要注重研究解决影响和制约科学发展的体制机制障碍，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，确保科学发展观得到长期有效地贯彻落实。
　　二、着眼于提高领导能力和领导水平，切实把领导班子建设好
　　实现经济总量再翻番，关键要有适应加快发展的班子和干部。把领导班子配备强，把干部队伍建设好，是组织工作促进“保增长、促翻番”的最大课题。
　　第一，突出抓好领导班子思想政治建设。认真抓好全国领导班子思想政治建设座谈会精神和中央、省委《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》的贯彻落实，研究制定《中共吉林市委关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》。继续深化“和谐班子”创建活动，不断提高领导班子团结干事、和谐共事、创新谋事的能力。把坚定理想信念作为党委(党组)中心组学习的重要内容，结合纪念建国60周年，开展理想信念专题教育，引导各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观。年内，各县（市）区和市直部门要对领导班子思想政治建设情况进行一次自查，市里适时进行抽查。
　　第二，围绕经济总量再翻番的需要选好干部、配强班子。今年要进行政府机构改革，期间需要做的工作很多，但首要问题是把班子调整好、配备强。要根据政府机构改革后的职能分工，适应“保增长、促翻番”的要求，以对领导班子和领导干部的考核为依据，真正把那些有魄力应对挑战、有能力推动翻番发展、有实绩群众公认的干部选任到最关键的岗位。要以一把手为重点，配齐配强市直经济综合部门和县(市)区党政领导班子。特别是要通过加强高新区和经开区领导班子建设，推进两个开发区的快速发展。要进一步优化班子结构。今后凡涉及班子变动，重点要考虑改善年龄结构，优先选配年轻干部进班子。要注重改善班子的专业结构，不仅选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，更要抓紧培养和优先充实熟悉工业经济、招商引资、项目建设以及社会管理方面的人才，使班子结构更合理、专业更配套、优势互补性更强。同时，要进一步加强“三方面”干部，特别是女干部、党外干部的培养选拔。
　　三、着眼于推进干部工作科学化、民主化、制度化，进一步深化干部制度改革
　　要坚持民主、公开、竞争、择优原则，围绕贯彻落实市委《关于进一步深化干部制度改革的意见》，以扩大民主为取向，着力破解干部工作不适应翻番需要的体制机制性障碍，保证优秀人才脱颖而出。
　　第一，积极探索扩大干部选任工作民主的有效形式。今年干部制度改革的主要任务是贯彻落实市委《关于进一步深化干部制度改革的意见》，市委组织部将根据这个《意见》，选择一些单位试点。一是初始提名试点。选择1－2个县（市）区，围绕明确初始提名主体、规范初始提名方式、严格初始提名程序进行深入探索，在总结试点经验基础上，制定出台《选拔任用党政领导干部初始提名办法》。二是改进民主推荐办法试点。选择1－2个县（市）区，围绕扩大民主推荐参加人员范围、试行二次民主推荐、公开民主推荐结果等方面进行深入研究，经验成熟后，制定出台《选拔任用党政领导干部民主推荐办法》。三是差额选任干部试点。目前，市委组织部正在对空缺的团市委副书记职位进行差额选任的初步尝试，今年还要选择若干岗位进一步探索差额选任办法，适时制定出台差额选任干部相关制度规定。同时，还要按照省委关于加大竞争性选拔干部工作力度的要求，拿出部分领导职位实行市县两级联动公选。
　　第二，认真落实体现科学发展观要求的干部考核评价体系。今年，中组部将出台促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”。我们要结合实际制定具体实施办法，建立领导班子集体工作职责，制定领导干部个人岗位职责，细化分解班子和干部的工作任务。对班子和干部的考核要突出地方级财政收入、招商引资、项目建设等主要经济指标，逐步建立符合不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价指标体系。要改进完善考核办法，推行考核预告、实绩公示制度，逐步扩大民主测评、民意调查、考核谈话范围。注重在完成重大任务、解决复杂矛盾中考察、识别和选拔干部。年底前，市委组织部将按照新的党政领导班子和领导干部考核评价办法对县(局)级班子进行考核，分类评价，兑现奖惩。各县(市)区党委、市直各部门也要对各自管理的干部开展政绩考核，奖优罚劣，积极营造奋发向上、争先创优的工作氛围。
　　第三，探索建立干部正常退出机制。一要抓好市委关于《引咎辞职责令辞职实施办法》的落实。领导干部因个人决策失误或工作过错造成重大损失的，要引咎辞职或责令辞职；对不适应翻番需要、工作不得力、经组织考核认定为不适宜继续担任现职的，要按规定免职、降职、待岗，以及采取离岗学习、保留职级分流等多种措施予以调整。二要依据《党政领导干部职务任期暂行规定》，研究制定县(局)级领导干部正常退出现职的政策和相应的实施细则，切实解决干部“能上不能下”问题，不断激发干部队伍活力。
　　四、着眼于提高领导科学发展能力，有效推进干部教育培训工作创新
　　坚持按需培训、质量为本和效益最大化原则，以增强执政本领、提高领导科学发展能力为重点，扎实做好干部教育培训工作。
　　第一，以党政干部为重点，抓好各级干部引领发展能力的培训。突出抓好科学发展观的教育培训。围绕招商引资、项目建设、开发区建设、县域经济突破、新农村建设和保障改善民生等内容，大力开展专业化培训。坚持按需设题、短期授课、自主参训的原则，开展自主选学培训。采取脱产培训、在职自学、远程教育等措施，加强对农村、城市和企事业基层干部的教育培训。发挥党干校、系统主管部门和干部所在单位的作用，抓好公务员的教育培训。继续加强女干部、少数民族干部和党外干部的教育培训。
　　第二，创新培训方式方法，切实增强培训的针对性和实效性。建立干部培训需求调研制度，准确掌握干部工作岗位和自身成长的个性化培训需求。改革班次设置方式，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向长短结合的学制转变。积极推广研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，进一步增强教学的吸引力和感染力。切实加强网上学习园建设，不断扩大网上培训干部的范围和数量，提高网络培训的规模和效益。
　　第三，推进体制机制创新，增强干部教育培训的内生动力。优化资源配置，充分发挥党干校的主渠道作用，做强市级党校，整合县级党校。充分利用高等院校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源，建立域内外培训基地。制定实施干部培训学分制考核管理办法，把考核结果纳入领导班子年度政绩考核，充分调动领导干部参加培训和自主学习的积极性。引入项目管理的理念和方法，实行培训精细化管理。
　　五、着眼于整治用人上的不正之风，全面加强干部监督工作
　　今年，要以干部选拔任用工作监督为重点，加强对领导班子和领导干部的监督。
　　第一，加强干部选拔任用工作全过程监督，进一步提高选人用人公信度。要把贯彻落实市委《关于进一步加强干部选拔任用工作全过程监督的实施意见》，作为深入整治用人上不正之风的重要举措，建立干部选拔任用信息公开、任前廉政申报、选人用人公信度测评等制度，形成科学配套的干部选拔任用工作全过程监督制度体系。下半年，要对各县(市)区和市直部门贯彻落实《实施意见》情况进行抽查。严格执行“一报告两评议”制度，做好定期向上级组织部门报告干部选任工作。巩固和扩大“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”试点成果，切实加强对“一把手”用人行为的监督。加强干部监督工作队伍培训，不断提高业务素质和工作能力。
　　第二，加强对领导班子和领导干部日常管理监督，推进干部队伍勤政廉政建设。把关心爱护干部作为监督工作的出发点和落脚点，把提醒、告诫作为对领导班子和领导干部监督的重要手段。重点抓好干部任中和离任经济责任审计、诫勉谈话、函询和民主生活会等制度的落实。市委组织部将制定出台加强领导班子和领导干部日常管理监督实施办法，把勤政监督作为干部日常管理的一项重要内容，研究具体的监督手段和措施。
　　第三，认真受理群众举报，加大查核督办力度。充分运用“12380”举报电话、“12380”电子举报信箱和举报网站等监督平台，进一步发挥群众监督作用。线索清楚的问题，要认真调查核实，及时做出处理；上级转办、督办的群众举报件，要认真负责地调查核实，及时反馈调查结果。市委组织部将建立干部监督工作联席会议制度，定期召开由纪检监察、审计、公检法等成员单位参加的联席会议，形成干部监督工作的整体合力。
　　六、着眼于未来发展对领导人才的需求，加强以“一把手”为重点的后备干部队伍建设
　　要立足长远，站在全局和战略高度，做好培养选拔年轻干部工作。
　　第一，拓宽后备干部选拔渠道。要结合市县两级“联动公选”，引入竞争机制，在全市范围内发现掌握一批高学历、高素质、比较年轻的优秀人才，充实到后备干部队伍。根据后备干部结构需要，定向补充一批女干部和党外干部。学习借鉴其他地区民主推荐党政“一把手”后备人才的经验做法，进一步加强党政正职后备人才队伍建设。
　　第二，加强后备干部能力建设。通过建立网上互动自学平台、举办青干班、学历班和组织外出考察等多种形式开展教育培训。加强后备干部的实践锻炼，通过上挂、下派、驻企服务、挂职招商、轮岗交流等措施，把后备干部集聚到经济建设主战场和重点难点工作领域，促其提高素质，增长才干。
　　第三，完善后备干部管理制度。建立健全后备干部定期分析、定期谈话、信息收集和情况报告等日常管理制度，采取“一年一考核、一年一调整”的办法，构建优胜劣汰、能进能出的后备干部动态管理机制。党政领导班子成员空缺，原则上要从后备干部中补充。对政治素质好、工作能力强、发展潜力大的年轻后备干部，可以创造条件，破格使用。
　　七、着眼于为翻番发展提供人才支撑，切实抓好人才队伍建设
　　各级组织部门要发挥好牵头抓总作用，综合运用政策促动、行政推动、机制驱动、项目带动等措施，切实把各类优秀人才引向经济社会发展的主战场。
　　第一，着力组织实施好人才支撑工程。去年，市委组织部谋划设计了重点企业（项目）、新农村建设和社会事业等三项人才支撑工程，通过构建人才培养整合供给、重点人才项目支撑和政策支持保障三个运行体系，有效开发、引进、整合各类人才资源，依靠人才来引领发展、推动发展。近期市委将专门召开人才支撑工程启动部署会议，就这项工作进行安排部署。党委组织部门及各相关单位要根据职能分工，承担并落实好人才支撑工程的各项任务。
　　第二，突出抓好两个重点领域的人才工作。一是重点企业(项目)领域。把为重点企业(项目)提供人才保障作为人才工作服务经济社会发展的切入点和着力点，针对支柱产业、重点项目和骨干企业现有人才队伍现状及需求情况，认真做好人才存量分析、发展趋势分析、人才需求分析等基础性工作，为党委、政府决策提供参考；强化人才资源整合，采取政策吸引、行政推动、事业激励等措施，积极引导各类优秀人才向重点企业(项目)合理有序流动。二是抓好基层人才工作。针对当前基层一线人才匮乏、优秀人才流失严重的问题，各级组织部门要把服务基层、改善民生作为新时期人才工作的一项重要职责，积极动员卫生、教育、科技、社会工作等各方面人才投身基层、服务民生，在为人民群众排忧解难实践中体现人才的价值和作用。
　　第三，着力抓好“两高”人才队伍建设。高层次人才重点靠引进。要畅通引才渠道，灵活采取项目吸引、技术合作、岗位聘任、乡情感召、以才引才等办法，吸引各类高层次人才带成果、带项目、带技术来我市创新创业。高技能人才重点靠培养。要会同劳动、教育等部门，围绕重点企业和重大建设项目对高技能人才的需求，通过校企合作、岗位培训、实践锻炼等方式，加快培养企业紧缺的实用型、复合型人才。
　　八、着眼于落实党员民主权利，积极推进基层党内民主建设
　　去年，省委组织部在磐石市开展了基层党内民主建设综合试点，今年要在总结试点经验基础上全面推开。
　　第一，全面推行党务公开。坚持依法公开、注重实效、利于监督、统筹配套的原则，在乡镇(街道)、村(社区)和机关、企事业单位等基层党组织全面推行党务公开，重点是实行党内重大事项通告制度、党务工作公示公告制度、询问意见答复制度、党内情况反映制度。明确党务公开的内容、形式、程序、时限和保障机制，全力打造“阳光党务”，保障党员的知情权。
　　第二，推行党内民主议事和民主评议。党组织决定重大问题，要组织党员充分讨论，公开征求意见建议，必要时由党员或党代表进行表决，保障党员的参与权。定期组织党员或党代表对党组织和班子成员以及做出的重大决策进行定期评议，对党代表的履职情况进行评议或质询，进一步落实党员的监督权。
　　第三，试行党代会常任制。认真贯彻落实《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，设立党代表联络工作机构，通过组织党代表视察调研、列席全委会、参加评议等，探索建立充分发挥党代表参政议政作用的制度和机制。试行党的代表大会年会制，明确年会的职责权限，创新会议内容设置，不断提高会议质量。
　　第四，推行基层党组织领导班子“公推直选”。村（社区）、机关、企事业单位党组织班子成员的选举要逐步推行“公推直选”；乡镇和县(市)区直系统党委换届前党委书记或副书记出现空缺的，要采取“公推直选”的方式补选，换届时要普遍采取“公推直选”的办法产生党组织班子成员。
九、着眼于夯实党的执政基础，切实加强以农村党建为重点的基层组织建设
　　要坚持以十七大和十七届三中全会精神为指导，深入研究基层党的建设中的新问题，积极探索解决问题的新办法。
　　第一，大力加强农村基层党组织建设。以全省开展的“固本强基工程”、“素质提升工程”和“创业带富工程”为重点，全面推进农村党建工作。围绕构建“创富型”班子，扩大选人视野，采取“公推直选”、“公开选拔”、下派任职等多种方式，选优配强以“一把手”为重点的乡村两级班子。切实加强村级后备干部队伍建设，各乡镇党委要着力建设一支数量充足、质量较高的村级后备干部队伍，并注重同“一村一名大学生”项目相结合，实行跟踪培养，重点帮扶。进一步加大乡村干部教育培训力度，今年要对村党组织书记全部集中轮训一遍。创新农村基层党组织设置形式，推广完善在农民专业合作组织、农业产业链上建立党组织工作，积极探索村村联建、村居联建、村企联建等设置形式，促进党建资源和生产要素的优化配置。落实好村干部报酬和待遇，按照不低于上年度当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记基本报酬。完善和落实领导责任制，探索建立县(市)区委书记抓基层党建工作述职制度，强化县(市)区委书记抓农村党建第一责任人的责任。
　　第二，全面推进城市基层党组织建设。进一步加强国有企业党的建设，探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用的领导体制和工作机制。着力抓好社区基层党建工作，创新社区党组织设置，加强党务干部培训，深化“党员创业工程”和“创群众满意党组织”活动。加强“两新”组织党的建设，各县(市)区要尽快成立“两新”组织党工委，坚持一手抓党组织组建，一手抓探索发挥党组织作用的有效途径。以律师行业党建工作为重点，抓好新社会组织党建工作。继续抓好机关、事业单位党的建设工作。
　　第三，进一步加强党员队伍建设。切实抓好发展党员工作，全年发展新党员数量要比去年有较大幅度增加，特别是在农村优秀青年和优秀致富带头人中发展党员要有新突破。积极开展党员电化教育“服务科学发展、增强组织活力、帮助农民致富、促进乡村和谐”主题实践活动。深入开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，为广大党员服务社会、服务群众创造条件。切实加强和改进流动党员管理，做好信息统计，建立联系制度，搭建管理平台。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，深入扎实开展 “三联三促”活动。
　　第四，认真做好创富创业创群众满意活动的总结表彰。“三创”活动，是全市基层党组织发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的有效载体。今年是活动的最后一年，市委组织部将在适当时机对活动中表现突出的先进基层党组织和优秀党员进行表彰奖励。
　　第五，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。以探索建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制为切入点，通过城乡基层党组织结对帮扶、下派机关干部到乡村党组织任职、选派农村基层干部到机关和企事业单位挂职锻炼、依托高校等培训机构大规模培训农村党员干部、选聘高校毕业生到村任职等多种办法，逐步实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、共同提高。
　　十、着眼于提高服务科学发展的能力和水平，进一步加强组织部门自身建设
　　今年全市组工干部要以 “讲党性、重品行、作表率”活动深化拓展年为契机，坚持在学习中强化服务科学发展的理念，在工作中提升服务科学发展的能力，在实践中提高服务科学发展的水平。
　　第一，强化学习，提高理论素养。按照中央和省委的统一部署，今年下半年将在全省组织系统开展深入学习实践科学发展观活动。市县两级组织部门要紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展两大课题，结合“讲党性、重品行、作表率”活动，深入学习领会科学发展观，认真分析查找自身建设存在的薄弱环节，着力研究解决不符合、不适应问题，打牢建设“模范部门”和“过硬队伍”的思想基础。
　　第二，强化锻炼，提高能力素质。要有计划地选派组工干部特别是年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线锻炼，同时采取上挂、下派、参与重点工作等多种方式，着力培养具有多岗位经历的复合型干部。要借鉴桦甸市委组织部的做法，引导组工干部进社区担任志愿者，进非公企业担任党组织副书记，进村担任村级组织活动场所建设联络员，在实践中提高素质，增长才干。
　　第三，强化创新，推动工作升位。要引导组工干部善于学习新知识，接受新事物，增强创新意识，提高创新能力，不断推进思想观念、工作思路、工作制度和工作方法创新，全面推进组织工作整体升位。去年年末，市委组织部在部机关开展了组织工作单项奖评比表彰活动，激发了机关干部工作的积极性、主动性和创造性。今年要继续坚持并完善这种好做法。各县(市)区委组织部门也要采取符合本部门实际的激励机制，在全市组织系统营造开拓进取、创新创优的浓厚氛围。
　　第四，强化作风，树立良好形象。要把“十严禁”内化为每个组工干部的自觉行为和自律准则，在组织部门大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气，进一步增强学习力；倡导真抓实干、注重实效的良好风气，进一步增强执行力；倡导公道正派、干净干事的良好风气，进一步增强免疫力，着力打造“严谨严格、公正公开、开放开拓、务实落实、创优创新”的组工文化。
　　此外，要继续做好老干部工作，统筹做好组工信息调研、新闻和网络宣传、党员统计和公务员统计、信息化建设和干部档案管理等工作。
　　同志们，做好今年的组织工作，任务繁重，责任重大。我们要在市委的正确领导下，解放思想，开拓进取，服务大局，狠抓落实，高质量完成今年的各项任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！