党的十七大强调，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。去年以来，我们按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”思路，积极创新基层党组织设置模式，大力推行城乡党组织联建，走出了一条通过组织制度创新统筹城乡发展的新路子。

科学设置城乡联合党组织。根据城乡基层党组织的现状，引导综合实力强的城区居委会、企业、部门（单位）党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的村党支部，跨区域、跨空间组建联合党组织。一般是1个城区党支部和农村2—4个村党支部成立一个联合党组织，联合党组织的书记由城区党支部书记担任。本着“按需对接、优势互补、互利共赢”原则，综合考虑城区居委会、企业、部门（单位）与村庄在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和功能上的带动性等因素，采取组织“定对”、自由“结对”等办法，以村居联建、村企联建、部门村庄联建等形式，建立城乡联合党组织。

明确城乡联合党组织的职能定位。联合党组织实行属地管理，受所联合村的上级党（工）委直接领导。联建各方在组织上是一个整体，在经济发展、社会建设上有分有合，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，尊重和维护各方权益。联合党组织的主要职责是：指导、协调联合各方开展党建工作；指导所联合村建立健全村民自治、群团、合作经济、民间协会等组织并开展工作；帮助所联合村搞好新农村规划、建设；统筹联合各方实现优势互补，加快经济发展。

建立健全工作运行机制。重点建立了三项工作运行机制。一是领导协调机制。由市委统一领导，组织部门牵头抓总，相关单位党组织共同参与，每月召开一次联席会议，总结交流情况，研究解决问题，推动工作开展。二是党内互助机制。用城市党组织拥有的资源支持农村党建工作，用农村党组织建设的经验推动城市党的建设。定期组织联合党组织各方党员干部开展联谊活动，加强交流学习；联合党组织各方有计划地互派干部挂职锻炼，提升干部综合素质；组织城乡联合双方党员结对帮扶、共同提高；城市党组织每年帮助农村党支部解决若干个群众关心的热点难点问题。三是管理考核机制。制订统一的党员教育管理办法，对联合各方党员实行一体化教育管理。每月一次对联建工作进行督查，督查结果向全市通报。每年两次对联合各方党员进行民主评议，评议不合格者，安排专人重点帮促。每年两次对联建工作进行考核，对考核成绩特别突出的联合党组织书记，予以经济上奖励，政治上重用，已有5名优秀村居联合党总支书记被选聘为街道副职。

目前，我市已建立城乡联合党组织163个，加入联合党组织的村367个，占全市村级党组织的39%。城乡联合党组织的建立，带动了农村党员干部队伍素质的提高，促进了农村基层党组织作用的发挥，推动了农村经济的发展，加快了农村基础设施建设的步伐，提升了乡村文明的程度。实践证明，这种整合城乡党建资源、推动形成城乡一体党建工作格局的创新做法，是一种有益的探索，应给予积极引导并不断完善。

（作者：中共山东省诸城市委书记）