邓小柱
完善公开选拔办法、提高选人用人公信度，是党的十七大对新时期干部工作提出的新要求，是当前各级党委及组织部门需要积极探索和重点研究的新课题。近年来，我们将完善公开选拔办法作为提高选人用人公信度的切入点，将选人用人权置于阳光下运行，着力在扩大公开性、突出竞争性、增强民主性、体现真实性等方面积极进行探索，提高了选人用人的公信度，得到了广大干部群众的好评。
以扩大公开性为基础提高选人用人公信度
公开是公开选拔的要义，没有公开就没有公开选拔。扩大公开性是落实群众知情权、参与权、选择权和监督权的基础，也是打破干部工作神秘性、封闭性的客观需要。我们坚持从关键环节和关键信息入手，努力扩大公开性，在群众公认中选干部。一方面，坚持在关键环节上扩大公开。相对于笔试与考察环节，面试是公开选拔最受关注的环节，也是被公众认为可能存在暗箱操作的环节。为了扩大对面试情况的公开，我们不仅公开邀请数百名基层党员和普通群众前往现场观摩，而且通过电视和网络对所有考生面试过程进行全程直播，包括开启题本、评委亮分等细节。利用电视、网络、报刊等媒体，最大限度地向社会实现公开透明。在电视、网络直播中作出承诺，也有利于培养干部责任感，增强其接受监督的自觉性。面试过程的公开透明既充分发挥了测试的筛选功能，又向社会直观地展现了考生的领导能力，还使老百姓在更大范围内实现了监督和参与，把干部选任政策交给了人民群众，消除了群众对干部选任工作的猜疑和顾虑。另一方面，坚持在关键信息上扩大公开。我们将所有考生笔试、面试成绩、资格评审加分、进入考察人员名单、拟提拔使用干部等任何可能影响考生排名和录用结果的关键信息都通过电视、报纸、网络进行公告或公示，并设置多条专线电话、意见收集箱和电子信箱，广泛接受社会监督，全面听取群众意见，将公开范围由传统的竞争岗位职数公开、报名考试公开扩大到考生一贯表现的公开、民主监督的公开，吸引了广大干部群众的热切关注和积极参与，达到人职匹配的理想效果。关键环节和关键信息的扩大公开，落实了干部群众的知情权，为提高公开选拔的公信度打下了良好的基础。
以突出竞争性为关键提高选人用人公信度
竞争是择优的现实需要。干部工作如果没有竞争，就没有活力，就不能择优，就会失去公信度。为突出公开选拔的竞争性，我们扩大公开选拔的报名范围，规定各类企事业单位（包括各类社会中介组织）具有相应资格的人员均可报考，进一步打破了党政机关、企业、事业单位之间人才交流的体制壁垒，拓宽了选拔干部视野，融会贯通体制内外、行业内外、身份内外的各类干部资源，盘活了干部资源“一潭活水”。同时，实行全过程差额选拔的办法，即设定10∶1的考生进入笔试，5∶1的考生进入面试，3∶1的考生进入考察，2∶1的考生进入常委会票决。全过程差额体现了充分有序的竞争，这种竞争是干部能力、经历和综合素质的竞争，有利于实现好中选优，有效地提高了选人用人公信度。为实现零差异竞争，我们探索创新分类管理思想，按照年轻干部、女干部、党外干部将考生分为三类，所有考生只与报考本类别的考生竞争，避免盲目竞争、过度竞争造成的人才浪费；各个环节对每位考生采用同一测评标准，用“一把尺子”量人，笔试阅卷实行一道试题由同一组考官审阅，面试实行同一类别考生由同一组评委评分，避免人为因素造成的评判误差；资格评审加分对企事业单位干部实行对等比照加分条件，避免身份、行业、编制差异影响考生成绩。在这个开放的竞争赛场上，整个评价过程都是客观科学的选人机制在起主导作用，所有考生机会平等、规则平等、标准平等，从而使公开选拔真正体现优胜劣汰，体现干部成长和管理的规律。
以增强民主性为核心提高选人用人公信度
公开和竞争是民主的外在表现，增强民主性核心在于群众选择权的落实。群众认可与组织认定的高度统一才能真正提高选人用人公信度。我们以落实群众对干部工作的选择权为重点，让群众直接参与公开选拔全过程。在面试中大胆增设了群众评委，群众评委主要由市级以上党代表、人大代表、政协委员以及相关基层群众组成，群众评委评分与专家评委评分分值等同。在组织考察过程中坚持体现群众公认原则，以群众意愿作为起点，以群众的测评推荐为关键，在民主测评中设计了涵盖德、能、勤、绩、廉等方面的12项指标，增强了测评的针对性和实效性，对测评对象预设高标准“合格率”，同时推行考察公示制度，坚持做到三个“凡属”，凡属民主测评和推荐得票率不合格的考生不用，凡属民意调查情况差的考生不用，凡属群众举报意见大且经调查核实的考生不用，实现了定性考察与定量考察的科学结合，进一步增强了考察环节的民主性和科学性。同时，我们注意充分发挥市委常委会民主决策的作用，进行差额票决，实现以党内民主带动社会民主。市级以上“两代表一委员”的深度参与和考察环节的严格把关，以及常委会民主投票决定录用人员，促进了专业标准与群众公认的高度统一，把组织意图、个人意愿、群众意见科学合理地结合起来，形成干部工作的社会合力。
以体现真实性为保证提高选人用人公信度
公开选拔的结果只有真实反映考生的综合素质和一贯表现，才能得到群众的公认，才会焕发出生机和活力。为了体现真实性，一是改革测试办法。一方面创新命题思路，命题导向从学术型、研究型向理论与实践兼备型转变，命题内容从知识型向能力型转变，注重对日常积累的测试，避免了突击型、应试型考生取得高分，引导和激励广大干部努力学习寻真知，求真务实出实绩。另一方面创新考试内容，突出测试考生的执政理念、执政品质、执政思维和执政能力，并创新考试题型，使考试过程成为领导行为和实践的再现或仿真，使有真才实学的人才通过科学的测试脱颖而出成为必然。二是从制度设计上增加资格评审加分，增加工作实践权重。考生的工作资历、年度考核、工作嘉奖等情况都作为加分因素按照相应分值计入总分，充分考虑过往经历，更加客观科学地评价考生，以科学的综合测评机制选拔学习型、务实型、综合型干部。三是组织考察重视一贯表现。重点考察考生在日常工作中履行职责成效、独立工作经历、处理紧急任务、解决复杂问题、工作作风、廉洁自律等一贯性表现。通过拓展民主推荐的范围、考察谈话的范围、民意调查的范围，使考察做到“三延伸”，对任现职时间较长的干部考察延伸到前两年工作情况，对任现职时间较短的干部考察延伸到前一岗位，对8小时以外考察延伸到社交圈，力求通过多角度、全方位考察，把差额人选的比较优势、个性差异等考察清楚。 （作者系中共湖北省黄石市委常委、组织部部长）
