中共宁波市委组织部副部长、宁波市人事局局长 陈安平
■ 人才竞争的主要表现形式是人才政策的竞争、人才机制的竞争和人才环境的竞争，而这些实质上都是人才公共服务力的竞争。
■ 只有及时将工作重心从以管理为主转变到服务和管理并重上来，把人才公共服务的领域向经济建设、事业发展、社会管理一线拓展，向基层和生产一线延伸，才能真正把科学发展观贯彻落实到人才工作的方方面面。
■ 要学会用“顾客”的“满意度”来评估和检验队伍素质、产品质量、服务水平。敢于拿出自我革命的勇气，摆脱局部利益、部门利益、短期利益的桎梏，适应公益性服务与市场化服务相剥离的发展趋势，逐步从市场化发育程度比较高的服务领域中主动淡出，专注于为社会提供更多创造性服务。
宁波市第十一次党代会提出，“要努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段”，这是对宁波今后五年，乃至更长一个时期城市发展的战略定位。这一目标定位，要求我们充分发挥人才资源的优势，为学习追赶世界先进城市、加快建设现代化国际港口城市提供强大的要素保障。
改革开放30年来，宁波经济发展实现了从资源小市到经济大市的跨越，港口发展实现了从区域内河小港到国际深水大港的跨越，城市发展实现了从浙东商埠小城到现代化港城的跨越，人民生活实现了从温饱不足向宽裕型小康的跨越。
随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的加快转变，人事管理方式发生了深刻变化，宁波先后制定了加快推进创新型城市建设、建设华东地区重要先进制造业基地和现代服务业高地、构建区域性资源配置中心、打造全国重要对外贸易口岸、构建宁波都市经济圈等重要举措。
人才竞争的主要表现形式是人才政策的竞争、人才机制的竞争和人才环境的竞争，而这些实质上都是人才公共服务力的竞争。可以说，服务就是凝聚力、服务就是竞争力。人事部门作为深化实施人才强市战略的主要职能部门，只有大力提升人才公共服务力，深入发掘经济、科技、教育、文卫等领域对人才的吸纳潜能，积极推进产学研一体化，激发创业创新活力，才能牢牢把握人才竞争的主动权，不断开创人才工作的新局面。
一、提升公共服务力根本目的是提升人才竞争力
人才竞争力是人才资源的数量、质量、结构、能力等各类因素在社会经济生活竞争中所显现的总体实力，是衡量一个城市综合竞争力的重要指标。提升人才竞争力，就是要强化人才在经济发展中的支撑力、提高产业升级中的引导力、激发创业创新中的活力、提升科技进步中的贡献率，把人才竞争优势转化为城市发展优势。
人才公共服务力是为各类人才和用人单位提供公共服务的行为及产生效应的总和，是人事部门服务经济社会发展的重要职能表现。提升人才公共服务力，就是要强化政府的引导作用、社会的主导作用、市场的基础作用，综合各方力量，为各类人才的引进、培养、使用和流动提供一个公平、合理、有序的政策环境、市场环境和人文环境，把人才公共服务优势转化为人才竞争优势。
近年来，经过各级人事部门的不懈努力，宁波市人才公共服务力和人才竞争力有了明显提高。新增省特级专家2名，实现零的突破，博士、博士后突破千名，硕士突破万名，宁波人才竞争力在全国大中城市中排名第13位，人才科技贡献率达到50.3%。
但是，与学习追赶世界先进城市、建设现代化国际港口城市的要求相比，仍存在一些明显的不适应。一是服务思维与转变经济发展方式的要求不相适应；二是服务机制与市场主体的要求不相适应；三是服务能力与创新型城市建设的要求不相适应；四是服务资源与整体性人才开发的要求不相适应。
鉴于此，提升公共服务力和人才竞争力应确立的总体目标是：紧紧围绕推进现代化国际港口城市建设，牢牢把握人才国际化趋势，以更高标准、更优服务、更强实力，突出服务经济发展方式转变，突出服务企业主体，突出服务创新人才，进一步完善人才公共服务体系，力争“十一五”期间宁波人才竞争力进入全国十强。
二、在服务思想、服务方向和服务举措上求突破
服务思想的突破要推进三个“加快”：
一是加快融入国际潮流。更加重视增强人才的国际竞争实力，提高人才的国际化素质，建立良好的人才吸引和集聚机制，积极应对人才国际竞争的态势和挑战。二是加快融合社会组织。在发挥好基础性、公益性服务主导作用的同时，鼓励引导社会力量从事人才服务，形成以政府为主导，社会各方面力量积极参与的协作供给机制，努力提高人才公共服务的供给数量和效益。三是加快融通企业主体。在“单位自主用人，人才自主择业”的市场化配置机制下，人才公共服务不应是政府人事部门单方面提供服务的过程，而应是与用人单位和人才互动的过程。只有充分发挥企业主体的作用，人才公共服务才能取得更好的成效。
服务目标的突破要向四个方向迈进：
向人才国际化迈进。根据全面建成现代化国际港口城市的战略目标，全方位、深层次、多领域实施国际化人才开发战略，吸引利用全球人才，有效发挥现有人才，培养开发国际通用人才，容纳不同文化背景人才，努力形成机制领先、功能完备、结构合理、协调发展和富有竞争力的国际化人才开发格局。
向主动引领产业升级迈进。从推进宁波产业结构调整、加快产业升级出发，既大力开发解决经济社会发展中面临的重大现实问题的创新人才，又着眼未来，适度超前，积极进行战略人才的开发储备，以前沿技术领域人才的集聚优势来开拓和引领新兴产业的发展。
向开放服务迈进。顺应公共服务开放透明的发展趋势，重新审视和转变职能，以更加开放的视野，更加务实的举措，推动人才公共服务从内循环式的程序化服务向开放式的社会化服务转变，更加积极地探索现代人才服务的特点规律，促进经济社会与人的全面发展。自觉运用先进的技术、方法和手段，拓展人才公共服务发展的新空间。
向整体推动迈进。人事制度改革进入整体推进阶段，要求人才公共服务不仅要抓住重点、突出亮点、破解难点，而且要更多地考虑人才公共服务的体系、制度设计，更好地在统筹谋划中，实现整体推进、协调发展，更好地贯彻落实科学人才观。
服务举措的突破要精心营造五大优势：
政策制度优势。完善人才引进、培养、使用、保障等方面的政策措施，形成有利于各类人才创业创新的配套政策；遵循人才资源开发规律，创新人才工作机制，设计有利于优秀人才脱颖而出、有利于人才施展才华、有利于保障人才权益的制度安排，再造宁波人才政策制度的先发优势。
信息引导优势。做好中长期人才规划和紧缺人才信息发布工作，为人才引进、培养、使用提供及时、准确的信息导向。发挥《紧缺人才指标体系》、《紧缺人才导向目录》在人才开发中的引导作用，形成具有宁波特色的人才信息服务。
市场配置优势。不断壮大有形人才市场，大力发展无形人才市场，积极探索现代媒介市场，努力拓展综合性市场和专题市场，培育扶持社会人才中介服务机构，进一步加大各类人才智力开发配置力度，建设长三角南翼人才配置中心。
培训评价优势。完善继续教育体系，为公务员、专业技术人员、企业经营管理人员等各类人才提供培训服务，以政府所属人才考评机构为主体，引导各类社会测评机构，为人才提供咨询和评价服务，打造国内有影响力的培训、评价品牌。
协调保障优势。落实各项人才待遇，以建立和谐人事关系为目标，通过人事信访、申诉、调解、复议、仲裁等工作，进一步协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定，为各类人才成长提供良好的社会保障环境。
三、探索提升公共服务力的新方法新途径
提升人才公共服务力，要努力转变服务理念，拓展服务范围，改进服务方式，调整服务结构，提高服务质量，真正把人才公共服务事业做优做大做强。
坚持不懈地推动国际化进程
企业经济转型、产品结构调整融入国际大循环进程的加快，迫切需要一大批具有国际竞争力的人才，人才公共服务必须在融入国际化中不断进行探索和加强，努力实现“宁波人才国际化，全球人才为我用”。我们要积极推进人才培训国际化，深度开发国际化人才集聚平台，畅通国际化人才集聚渠道，优化国际化人才集聚环境。
在每年输送百名中青年人才赴国（境）外培训，继续做好PMP（美国项目管理）、ACCA（国际注册会计师）、IPMA（国际高级人力资源管理师）等资格认证项目的基础上，重点加强高端紧缺应用型人才的职业资格考证培训，全面推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度，构筑职业资格教育与学历教育之间的“立交桥”。加快推进宁波市人事局与宁波国家高新区创新型人才高地共建工程，重点鼓励扶持留学生创业园建设。深入实施“千名海外留学人才”集聚工程，努力培育一批具有国际竞争力的技术研发创新团队。着力构建海外华裔专家网络，抓紧设立海外引才引智基地和国内人才境外培训基地，形成定期赴国（境）外人才招聘制度，继续寻求与国际化程度比较高的城市共同举办国际化人才网上招聘活动，力争每年引进两百名留学人才、两百名外国专家。深入研究国际化人才在签证、户口、子女就学、住房、配偶工作等方面的系列配套措施。提供一个适合国际化人才创业、工作、发展和生活的良好环境。
坚定不移地实施企业人才开发优先战略
把人才公共服务的注意力和突破口聚焦到企业，对于帮助企业稳定发展、转型发展和提升发展有着十分重要的现实意义。坚定不移地实施企业人才开发优先战略，就是要在政策推动上求发展，在服务机制上求深入，在评价手段上求创新，在企业家、职业经理人和人力资源经理队伍建设上求实效。
要重新审视、评估和修订现行人才政策体系，探索建立鼓励优秀人才投身企业、帮助企业降低用人成本、鼓励人才创业创新的政策创新体系，探索建立高端人才团队整体引进的优惠政策体系。继续以服务重点企业、重点工程、重点项目为着力点，努力形成服务的长效机制，并推动服务向中小企业延伸。坚持以科学的人才观为指导，以能力和业绩为导向，进一步完善重在社会和业内认可的科学、客观、公正的评价办法。完善人才评价手段，开发各种现代人才测评应用系统，形成符合现代人才特点的测评方法体系。扎实推进千名企业家素质提升工程，以开发引入职业资格标准、从业资格水平考试等为重点，积极探索推动人力资源经理队伍职业化、专业化途径。
千方百计地丰富人才公共服务产品
需求牵引是人才公共服务的根本驱动力。用人单位和各类人才在不同行业领域、不同发展时期对人才公共服务有着不同的需求，必须从差异性、动态性的特点出发不断丰富服务产品，从根本上满足不同对象、不同层次的基础性需求、个性化需求、发展性需求和毕业生需求。
我们要强化政府信息引导，努力形成宏观、中观、微观相配套的信息导向体系，促进人才引进、培养与使用的有效对接。重点围绕宁波市五大重点优势产业和五大新兴产业的人才队伍建设情况，研究细化加强行业人才引进、培养、使用、激励等公共服务的思路和措施。从人才群体差异出发，把人才公共服务的领域覆盖到高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等更多更广的人才群体。
精心打造高端创新人才、高技能人才引进平台，进一步扩大“高洽会”的“品牌”效应，扩大“才富·宁波”招聘活动的影响力，闯出一条中高级人才市场化配置的新路，努力培养一大批能够提升城市竞争能力和引领产业发展的创新拔尖人才。加快引进国内外知名猎头公司，通过合作培育本地高端人才服务机构，形成竞争态势，满足企业获取管理咨询、猎取高级经营人才的需求。
大力引导毕业生到企业就业创业，推动毕业生人才由经济建设的生力军向主力军的转变。始终把做好毕业生就业指导和政策咨询服务作为关注民生的一项重要工作来抓，精心搭建“毕洽会”、校园招聘会等毕业生就业平台，创新开展毕业生就业服务月活动，加快毕业生实习基地建设，加强毕业生就业后的配套服务。
与时俱进地创新服务方法和手段
运用信息技术改进服务手段。进一步充实信息服务资源，加快形成门类齐全、标准统一、上下对接、左右贯通的数据库系统，大力提高服务资源的信息开放程度，使社会各界获取信息服务更加方便快捷。做大做强网上人才市场，打造电子政务平台和网络应用服务平台。
引入标准体系提高服务层次。探索建立行业层面的通用标准、专业层面的细分标准和业务层面的操作标准，对人才公共服务的内容和具体业务工作进行规范约束，形成行业性、专业性、业务性相结合的人才公共服务标准体系，在语言语气、仪表仪容、工作环境等方面提升标准等级，增强服务亲和力。
通过资源整合提升服务成效。进一步加强人事系统内部资源的纵向整合，加强市、县（市）区、乡镇三级联动，推动共性人才政策同步贯通，重点工作、重大活动有序统筹，人才市场区域功能优势互补，解决人才问题统中有分，特别是县（市）区与企业和人才联系更紧密，服务更直接，更应面对面地解决问题。进一步加强合作资源的外向组合，在加强与国内重点高校、科研机构建立合作平台的基础上，积极参与长三角人才开发一体化合作，强化与国内重点城市的战略合作伙伴关系，广泛建立“城市互联、开发互动、证书互认、市场互入、资源互享、政策互通”的合作机制。
四、持之以恒地建设高素质服务队伍
在解放思想中确立服务新理念。把社会公众当作享受政府服务的“顾客”，时时刻刻以顾客需要不需要、顾客满意不满意为标准，用“顾客”的“满意度”来评估和检验队伍素质、产品质量、服务水平。要敢于拿出自我革命的勇气，摆脱局部利益、部门利益、短期利益的桎梏，适应公益性服务与市场化服务相剥离的发展趋势，逐步从市场化发育程度比较高的服务领域中主动淡出，专注于为社会提供更多创造性服务。坚持向企业学习，学习他们在与狼共舞的环境中形成的主动出击、不断创新的竞争意识，关注动向、抢占先机的敏锐眼光，用户至上、质量第一的人本观念，流程控制、开源节流的效益思想，真正使人才公共服务的反应更加灵敏、举措更加有效、品质更加优良。
在强化学习中掌握服务新技能。不断拓展服务视野，善于汲取国际化人才服务新经验，把握国际化人才开发新特点，思考国际化人才集聚新对策，力争成为开发和服务国际化人才的行家。坚持深入企业一线，努力在善知企业人才管理之道、善把企业人才症结之脉、善提解决人才问题之策上下功夫，力争成为服务企业、受企业欢迎的专家。能够跳出岗位局限，熟悉人事法规政策体系，了解人事政策法规的历史传承和发展沿革，把握当前人事人才工作中的突出矛盾，改进群众工作方法，提高群众工作水平，力争成为既精通业务又善解矛盾的能手。
在转变作风中展示服务新形象。紧紧围绕“实”字锤炼求真务实的人才服务队伍，做到深入企业察实情，心系人才办实事，动真情、出实招、求实效，对企业和人才提出的要求要事事有回音、件件有着落，全心全意为企业服务，全心全意为人才服务。紧紧围绕“新”字锤炼开拓创新的人才服务队伍，始终把开拓创新作为一种行为准则来遵循，作为一种日常习惯来培养，作为一种服务能力来提高，善出新品，多出精品，确保常规工作有新发展，重点工作有新突破，服务全局有新作为。紧紧围绕“严”字锤炼严格自律的人才服务队伍，切实树立起人事部门“办事最热心、工作最放心、服务最贴心”的崭新形象。
