吉林市2011—2020年人才发展规划
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时间：2011-06-03
根据党的十七届五中全会提出的深入实施人才强国战略的总体要求，依据国家和吉林省中长期人才发展规划纲要，着眼于为实现吉林市“十二五”发展规划和全面建设小康社会目标提供人才支撑和智力保证，制定本规划。
一、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，大力实施人才强市战略，以人才资源能力建设为核心，以创新人才发展体制机制为动力，以实施重点人才工程为抓手，以高层次科技创新创业人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为我市加快转变经济发展方式，实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才支撑和智力保证。
（二）基本原则
1.服务发展，服务民生。把服务发展、服务民生作为人才工作的根本出发点和落脚点，既要突出发展，服务大局，又要突出基层，保障民生，促进经济发展与民生改善协调并进。
2.高端引领，整体开发。突出抓好高层次科技创新创业人才的培养、引进和使用，充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，统筹推进各类人才队伍建设。
3.引育并重，以用为本。既要大力引进域外人才，又要培养用好本地人才，把“以用为本”贯穿于人才培养、引进和使用的各个环节，使人才用当适任、用当其时、用当其才。
（三）战略目标
到2020年，我市人才发展的总体目标是：培养造就一支规模宏大、结构优化、门类齐全、布局合理、素质优良的人才队伍，形成人才竞争比较优势，建成与东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市相适应的人才强市。
——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从40万人增加到60万人，年均增长4%，基本满足经济社会发展需要。
——人才素质大幅度提升，结构进一步优化。每万劳动力中研发人员达到45人年，创新型科技人才所占比例大幅提升。人才队伍年龄结构、专业结构、文化层次和产业分布等趋于合理。
——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。在石化、汽车、冶金、碳纤维、农产品加工、歌舞演艺、电视剧制作等经济社会发展重点领域，建成一批区域性人才高地。
——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人才对经济社会发展的支撑作用不断增强，科技进步贡献率达到60%。
二、人才队伍建设主要任务
（一）突出培养造就创新型科技人才。围绕增强自主创新能力、推动产业结构优化升级和新兴产业发展，以高层次创新型科技人才为重点，努力建设一批科技领军人才队伍和创新团队。适应重点产业发展、重点工程建设、重大科技项目攻关的需要，培养开发一批创新型科技人才。筛选确定一批青年科技创新人才，加大培养扶助力度，提高创新能力。加大域外高层次创新创业人才引进力度。制定实行科技人才创业激励优惠政策，加大地区科技专项经费向初创型科技企业倾斜力度，促进科研成果转化和产业化。到2020年，研发人员总量达到1.3万人年。
（二）大力开发重点产业（园区）急需紧缺人才。围绕重点产业（园区）发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。借助长吉图开发开放先导区的公共平台，积极宣传吉林市产业特色和优惠政策，推进与海外、域外新型产业基地人才交流合作。实施重点产业（园区）急需紧缺人才开发计划，大规模开展重点产业（园区）专门人才知识更新培训，使各类急需紧缺人才得到有效供给。
（三）统筹推进六支人才队伍建设
1.党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，以能力和作风建设为核心，以县局级领导干部和基层干部为重点，开展大规模干部教育培训，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼相结合的“四位一体”干部培养教育体系，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的党政领导人才队伍。到2020年，党政人才本科及以上学历达到95％。
2.企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程，培养造就一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家队伍和一支高水平的企业经营管理人才队伍。采取域外引进与自主培养相结合的方式，重视在市场竞争中发现和培养人才，加快推进经营管理人才队伍职业化、市场化、专业化。到2020年，企业经营管理人才总量达到6万人。
3.专业技术人才队伍。以提升专业水平和创新能力为核心，为适应经济社会发展需求，扩大专业技术人才队伍培养规模，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，改进专业技术人才收入分配等激励办法，完善人才柔性流动政策，引导专业技术人才向企业、基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布，建设一支高素质的专业技术人才队伍。到2020年，专业技术人才总量达到24万人。
4.高技能人才队伍。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，实施高技能人才振兴计划，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才总量达到14.4万人。
5.农村实用人才队伍。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以产业大户、经纪人、“土专家”、“田秀才”和优秀农村青年创业人才为重点，充分发挥农村现代远程教育网络的主渠道作用，大规模开展农村实用人才培训，重点实施现代农业人才支撑计划，积极扶持农村实用人才创业兴业，打造一支社会主义新农村建设需要的农村实用人才队伍。到2020年，农村实用人才总量达到12万人。
6.社会工作人才队伍。适应构建和谐社会的需要，以中高级社会工作人才为重点，实施社会工作人才队伍建设工程，建设一批社会工作培训基地，加强社会工作从业人员专业知识培训，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到1.5万人。
三、重点人才工程
（一）创新型科技人才推进计划。坚持“引进一个人才，带来一项技术，办起一个企业，兴起一个产业”的原则，围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等国家支持的战略性新兴产业，以及碳纤维、装备制造、电子信息、生物等我市重点培育的技术领域，整合科技项目、政府资金、风险投资等资源，推进重点领域、支柱产业和骨干企业的自主创新，重点培养和扶持50名科技型人才领办创办高新技术企业。
（二）重点产业（园区）急需紧缺人才开发计划。围绕石化、汽车、冶金等支柱产业，能源、农产品加工、非金属矿产加工等传统产业以及园区发展对急需紧缺人才的迫切需求，加大人才开发力度，为重点产业（园区）和骨干企业提供数量充足的管理型和技术技能型人才。面向海外、域外公开招募支柱产业和新兴产业重点学科带头人、学术技术带头人等领军人才，促进重大项目和重点课题的引进。
（三）企业经营管理人才素质提升工程。以规模企业为重点，着力提升经营管理人员职业化水平，增强推动产业结构优化升级的能力。加强对百户骨干企业董事长、总经理的宏观战略、创新思维、国际视野等方面能力素质提升，打造一批熟悉战略决策和资本运作，掌握市场规律，勇于开拓创新的企业领军人才；面向全市规模企业，依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，每年培训中高级经营管理人员不少于300人次。
（四）高技能人才振兴计划。适应构建新型产业基地和产业结构优化升级的需要，整合优化职业教育资源，改革办学模式，调整专业设置，增强培训及供给能力。坚持校企合作，依托驻吉大型骨干企业（集团）、重点职业院校，建设一批实用技能人才培训基地。根据产业发展需求定期开展职业技能竞赛活动，及时发现和选拔顶尖技能人才。积极推进技师社会化考评工作，重点向支柱产业、新兴产业和骨干企业倾斜，每年培训、考评新技师1000人。在关键岗位、关键工序推行首席技师制度，依托骨干企业建立10个（工种）首席技师工作站。
（五）文化产业人才培育工程。围绕广播影视、新闻出版、演艺娱乐、动漫制作、艺术培训、艺术品经营、网络服务、文化博览、休闲娱乐、文化旅游等10个重点文化产业和歌舞演艺、电视剧制作、松花湖浪木根雕等重点领域，集聚和培育一批演艺名人、创作名家和文化名师，重点培育和扶持一批非物质文化遗产传承人。
（六）现代服务业人才开发计划。着眼于为人才创新创业提供金融服务，大力开发资本运作、投资融资、股票期货、基金管理等高层次金融人才。依托“一江三湖”、满族文化和雾凇、冰雪、陨石等特色旅游资源，大力开发旅游开发、项目策划等方面重点人才，为建设具有独特魅力的休闲度假生态旅游城市提供人才支撑。发挥大型物流园区集聚人才功能，完善与现代物流业相匹配的人才开发体系。
（七）现代农业人才支撑计划。适应建设社会主义新农村、加快发展现代农业的需要，重点培养造就一批农业产业化经营管理人才、一批农业产业大户、一批农村经济组织负责人、一批农业产业技术研发人才和一批农技推广人才。继续实施新型农村青年带头人才创业帮扶项目，把“一村一名大学生创业先锋”培养、扶持为农村青年创业致富带头人。
（八）江城教育人才培养工程。深入开展教学名师评选活动，大力培养造就一支高素质、创新型教育人才队伍。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，每年重点培养和支持一批教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，在中小学校、职业院校、高等学校培养造就一批教学名师和学科领军人才。组织城镇中小学优秀教师开展支援农村教育活动。选派农村中小学部分青年教师，到县镇以上优质中小学研修深造。
（九）江城卫生人才培育工程。适应深化医药卫生体制改革、保障全民健康需要，加大对卫生人才培养支持力度。依托国内外知名大学和医疗机构，采取学历教育、进修培养、学术交流等方式，重点培养造就一批学术造诣较深、诊疗技术高超的医学杰出骨干人才，给予科研资助和奖励激励；开展住院医师规范化培训，抓好以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设。
（十）社会工作人才队伍建设工程。根据和谐社区建设对社会工作人才的紧迫需求，分期分批组织优秀社区干部赴先进地区学习考察和挂职锻炼，培养一支具有丰富工作经验和实践本领的社区管理服务人才队伍。开展大规模社会工作专业知识的普及和培训，推进社会工作人才职业化、专业化进程，完善社会工作岗位设置，确立政府购买社会服务政策，在就业服务指导、社会福利救助、社区管理服务、公共医疗保健、社会综治维稳、人口计生、婚姻家庭服务等领域推进社会工作人才队伍建设。
四、政策措施
（一）创新人才发展机制
1.培养开发机制。适应产业结构优化升级和创新型城市建设需要，加大人才培养开发力度，构建人才终身教育培训体系。开展大规模的教育培训，启动各类学历教育、中短期培训等，提高各类人才整体素质和专业素养；充分发挥吉林市干部网上学习园、专业技术人员继续教育培训网和农村远程教育网、农技推广体系等教育培训功能，不断提升各类人才自主学习能力；充分发挥国家专业技术人才知识更新工程和中小企业银河培训工程、阳光工程、绿色证书工程以及省市各项人才培养项目的载体作用，提高人才培养能力。
2.评价选拔机制。坚持按照“品德、知识、能力、业绩”四位一体的人才标准评价和选拔人才。在党政机关，重在群众和组织认可，坚持平时考核、关键时刻考核、目标考核与实绩分析相结合，综合评价党政人才，推行竞争性选拔干部办法，注重从基层一线和急难险重工作中选拔任用人才；继续推进后备干部选拔“三二一”梯次工程。在企业，重在市场和出资人认可，坚持背景调查、情景模拟、能力测评与绩效评估相结合，综合评价企业人才。在事业单位，重在社会和业内认可，坚持素质、业绩、考试与评审相结合，科学评价各类专业技术人才，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。在农村，重在农民群众和专业机构认可，建立体现实际技能、业绩的实用人才评价机制。
3.管理服务机制。转变管理理念，创新管理方式，坚持用岗位管理取代身份管理，打破部门、身份、所有制、地域等人才流动限制，畅通人才在产业、地区和城乡间合理流动的渠道，建立完善人才以用为本的科学管理模式。建立政府、企业、社会有机衔接、相互配合的人才服务体系，增强服务功能。充分发挥人才市场和人力资源市场在人才资源配置上的基础性、主导性作用，不断拓展市场功能，加快建设专业性人才市场和网络人才市场。鼓励民间资本和社会力量兴办服务机构，广泛开展政策咨询、人事代理、人才“猎头”、专利申请、成果转让、社会保障等人才服务。大力扶持科技市场发育，全力支持高校和科研机构科技成果与企业有效对接。
（二）优化人才政策环境
1.人才投入政策。各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技、卫生三项支出增幅高于财政经常性收入增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资本投资占GDP比重。各级财政设立人才发展专项资金，纳入财政预算，按比例逐年增长、滚动使用，保障人才规划重点任务的组织实施。设立吉林市人才开发专项基金，本着谁投资谁优先受益的原则，通过政府引导、单位统筹和社会捐助筹集资金，用于重点领域人才培养、引进、服务、激励。
2.人才扶持政策。整合利用科技专项资金和人才开发资金，重点支持创新型科技人才从事新产品、新技术研发和领办创办高新技术企业。规范知识产权质押融资、创业贷款等服务，完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。扩大风险投资基金规模，加快发展创投机构，为人才创新创业提供投融资服务。实施科技人才创业税收优惠政策，加大财政贴息力度。鼓励事业单位人才在不损害工作单位利益的前提下兼职兼薪，创新创业。支持高校毕业生自主创业，加大创业扶持和中小企业担保贷款的资金支持力度。
3.人才引进政策。加大海外、域外人才、智力引进力度，引进人才按不同层次和类别享受人才津贴，并在户籍、医疗、社保、住房、配偶安置、子女入学、休假疗养等方面享受特定待遇。优先推荐符合条件的引进人才申报吉林省高层次创新创业人才引进计划和国家“千人计划”，对于入选人员，按比例落实配套扶持资金，同时列为市委、市政府重点联系对象，享受高级专家待遇。
4.人才激励政策。加大对特殊贡献人才的奖励激励，设立吉林市新兴产业领军人才奖、吉林市科技创新创业人才奖，分别给予一次性奖励。定期开展有突出贡献的中青年拔尖人才评选表彰活动，表彰奖励各行各业水平高超、业绩卓著的中青年优秀人才。开展农村实用人才、企业高技能人才和名医生、名教师的选拔激励工作，市人才发展专项资金给予部分经费支持。制定知识、技术、管理等要素参与分配的实施办法。推行企业经营管理者年薪制、期权制、特殊劳动贡献分红等多种分配方式。完善事业单位岗位绩效工资制度，将个人收入与工作实绩和成果转化效益直接挂钩。研究制定人才补充保险办法，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。
（三）搭建人才发展平台
1.园区载体集聚平台。充分发挥产业园区和各开发区的机制、政策、资金、技术等优势，吸引人才创新创业。积极引导和扶持各级各类产业园区建设人才基地，集聚一批高层次人才创新创业。扩大并完善海外留学人员创业园等孵化器，鼓励海外归国人员等现有人才带成果、带项目、带技术、带资金进驻各类孵化器创办企业。鼓励和支持企业、科研院所在各产业园区和开发区建立博士后科研工作站、流动站。积极争取国家相关部门在吉林市设立国家级科研、检测、认证等分支机构，增强对人才的承载能力。
2.政产学研合作平台。加强与科研院所、大专院校的人才、技术合作，鼓励和支持地方、企业与高校、科研院所共建政产学研合作基地，带动一批企业在核心技术和产品自主创新方面取得突破。充分发挥中国科协吉林石油化工特色海智工作基地、吉林市新兴能源和电力电子产业技术联盟等科技平台作用，汇集优势研发资源，培养、集聚产业急需人才。继续实施“江城特聘专家”项目，围绕企业重大生产技术性难题，向海外、域外招标，进行技术攻关。定期举办“江城财智讲坛”，邀请国内外企业家、知名专家学者与江城企业界同台对话，搭建财富（企业家）与智慧（专家）交流平台。加强与海内外留学人员协会、企业家协会的合作交流，拓宽招才引智渠道。坚持招商引资与招才引智相结合，定期组团赴海外、域外开展项目招商和人才招聘活动，通过项目招揽人才，通过人才引进项目。
3.长吉图人才开发合作平台。发挥长吉图开发开放先导区建设先行先试的优势，把吉林市建成人才制度改革试验区和创新创业的人才高地。加强与长春、延边两地的人才开发合作，以政府、企业、高校、科研院所及其他市场主体为单位，结成长吉图人才战略合作联盟，推动域内“目标一致、互利互惠、合作双赢、共同发展”人才开发合作机制的形成。运用现代网络信息化手段，推动长吉图区域开放共享人才信息，统筹制定人才开发政策，合作开发人才资源。
五、组织实施
（一）加强组织领导。各级党委、政府是人才发展规划实施的主体，负责规划实施的组织领导。市人才工作领导小组负责本规划的组织实施、统筹协调和宏观指导。市委组织部具体负责规划实施的牵头协调和督查考核工作，组织制定任务分解方案，建立检查评估制度、方法，定期督查考核。市人社、科技、工信、农业、民政、教育、卫生、文化等部门负责各项重点任务的具体实施。
（二）完善规划体系。各县（市）区、开发区、各部门根据本地（区）、本部门实际，结合本规划所确定的战略目标和重点任务，编制本地（区）、本部门专项人才规划和重点任务实施方案，与本规划配套衔接。
（三）强化责任落实和工作推进。实施“一把手抓第一资源”的工作责任制，各级党政“一把手”和部门主要领导对所承担的重点任务负总责，任务完成质量作为考核业绩的重要依据。建立健全人才工作决策咨询、责任落实、沟通协调、督促检查、信息反馈和重大事项通报等工作制度，保障规划重点任务的推进。
（四）加大宣传力度。广泛宣传人才规划的意义、任务、举措，积极宣传各地、各部门、各单位培养、引进、用好人才的成功经验、典型事例，确立良好的人才工作导向，在全社会营造尊重知识、珍惜人才、视才如金、求才若渴、鼓励创新、崇尚创业的浓厚氛围，形成人才竞相涌流的工作局面。
