上海出台“居住证转户籍”新政，其核心目的是为了更多吸纳优秀人才。专家解读上海户籍政策总基调——

30岁的李子奎来自山东菏泽，目前在上海从事管理平台类软件的开发工作，已经评到了中级职称并稳稳坐上了经理的位置。虽然一切都颇为顺利，但是由于没有上海户口，他的心始终悬着。23日零点，《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》新政出台，令李子奎颇感兴奋，他说，能够落户，就解决了他的归属感。

据了解，上海居住证制度始于2002年，分为人才类、普通从业者类、投靠亲友类三种。2004年，上海扩大了居住证使用范围，在各类来沪人员中推行，按不同条件分为引进人才、务工经商和投靠亲友就读等三类。新出台的政策，适用人才主要为引进人才类居住证持有者。目前，已办理人才引进类居住证的人数估计为21万。

“这次新政的产生，是一个特大型城市对人口管理体制的一次重要实践，其核心目的是为了吸纳人才。”复旦大学人口研究所副所长任远教授表示，“户籍新政”至少体现出了两大突破：一是对人才的定义突破了传统的评价依据，不再仅仅是以学历、职称为依据，而是将人们对于这个城市发展所作出的贡献，以及纳税、缴纳城镇社会保险等情况也作为衡量标准。其次，新政将在郊区作出贡献的人才列入到受激励的人群中，这将更好地促进人才往郊区流动。

上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良在解读此新政时也表示，上海正在逐渐形成“柔性的居住证”与“刚性的户籍”互为补充的户籍制度，今后上海人才引进及户籍政策的基调可以理解为“仍需控制人口，但不限制人才”。

张子良认为，上海推出的以就业为办理前提的居住证制度，促进了人才的有序流动和柔性流动。但居住证与户籍相比在功能上还有“力不能及”之处，例如子女就学、社保衔接等，这易使不少外来人才缺乏对上海的心理认同，认为自己只有一个“临时身份”。

张子良说，上海出台的户籍新政策，有助于集聚各类人才、推动上海发展。此次新政策对人才作出倾斜，符合所设条件的优秀人才将优先‘入围’，并按照先来后到的顺序排队‘轮候’。这意味着上海已形成了“仍需控制人口，但不控制人才”的政策导向。

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持证人员同时符合5个条件方可申请居住证转换户籍

持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年；持证期间依法在上海缴纳所得税；在上海被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及上海市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

持证人员符合四项条件之一可优先申办常住户口

在上海作出重大贡献并获得相应奖励，或在上海被评聘为高级专业技术职务或高级技师（国家一级职业资格证书）且专业、工种与所聘岗位相符的，可不受相关持证及参保年限的限制；在上海远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年；最近连续3年在上海缴纳城镇社会保险基数高于上海上年度职工平均工资2倍以上的，或者最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术、技能或管理岗位年均薪酬收入水平的，技术管理和关键岗位人员可不受专业技术职务或职业资格等级的限制；按个人在上海直接投资（或投资份额）计算，最近连续三个纳税年度内累计缴纳总额及每年最低缴纳额达到上海规定标准的，或者连续3年聘用上海员工人数达到规定标准的，相关投资和创业人才可不受办法中专业技术职务或职业资格等级的限制。