公共政策谨防“一遇杂音就回头”
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时间：2010-09-25
不久前，成都、合肥、泰州、南京等地相继试点“拉绳治理闯红灯”，但没过多久，一些城市的拉绳新政就在争议中悄然结束，有关部门称，拉绳治理闯红灯确实有效，但也引来争议，有人觉得这影响城市形象，因而没办法坚持。
拉绳阻挡行人闯红灯，这个“土办法”的确有点让城市尴尬，但诚如专家所言，既然城市文明程度不高、老有人闯红灯，又何必粉饰家丑？如果拉绳能够拉出城市文明的新局面，暂时的难堪又有何妨？确实，拉绳新政的夭折，给人遗憾的同时也给人思考：公共政策该不该“一遇杂音就回头”？
博采众议，集思广益，这是近年来公共决策中出现的可喜变化。小到西瓜新政，大到物权法，宽容并辩证吸收各种“杂音”中的合理成分，是公共政策变成“善政”、“良法”的重要原因，彰显了民意的力量和社会的进步。但民意对公共政策影响力强了，也要防止一种倾向，这就是面对“杂音”缺乏担当。过去，由于对民意重视不够，“杂音”一般进入不了公共决策的视野；现在，公共决策中能听到“杂音”了，但有时又解读过度，甚至“一遇杂音就回头”，这同样不利于公共政策实现善治。
应该说，公共决策中“杂音”越来越多，越来越杂，这既表明社会民主的发展和开放程度的提高，又反映公众参政议政能力的增强，是好事。但同样是“杂音”，有的是深思熟虑后的真知灼见，有的反映了合理的利益诉求，当然，也有的是非理性的情绪发泄，甚至是个人或小集团的利益叫嚣，所以，对这些“杂音”必须具体情况具体分析，区别对待。比如，完善市场经济必须继续推进国企、资源税、分配制度等方面的改革，但推进改革难免出现“杂音”，如果一旦遇到就胆怯退缩，改革就会迟滞不前。再如，楼市一调控，“影响经济”、“越调越涨”等“杂音”就此起彼伏，如果不排除干扰，楼市调控就可能功亏一篑。
面对“杂音”，公共政策能否顶住压力，走上理性抉择、正确作为的坦途，这对管理者是种特殊考验。市场转型之初，绝大多数改革都是“帕累托改进”，公共政策的调整阻力较小，随着改革进入深水区，调整公共政策在增进社会整体利益的同时也会触及小部分人的利益，“杂音”陡然增加。这时候，决策者如果缺乏责任担当和政治勇气，没有“苟利国家生死以”的抱负，没有“心底无私天地宽”的黎民情怀，公共政策就很难趟过“杂音”之河，抵达善治的彼岸。
当然，公共政策要能超越“杂音”，除了决策者的个人素养外，决策程序的科学化、民主化等制度建设也同样重要。就拿拉绳新政来说，如果在实施之前能在更广的范围内进行更加充分的酝酿，如果在叫停之前能够进行一次广泛的民意测评，“观点的市场”就会自发进行多次交锋，最终正确的观点脱颖而出，拉绳新政该不该实施的问题就会迎刃而解。其他大的公共决策也是这样，只有进一步畅通民意表达的渠道，进一步增加公共决策的透明度、科学性和民主化程度，让各种民意在“观点的市场上”激烈交锋，正确的观点才能够形成并生存下来，公共政策才能达至善政的境界。
