人民幸福、社会和谐，是我们共产党人始终不渝的追求。胡锦涛总书记2007年11月到呼和浩特市考察时指出：民生问题事关人民的幸福安康，事关社会的和谐稳定，各级党委、政府一定要采取积极的措施，落实好民生工作。呼和浩特市按照中央和区委、政府的要求，在实现经济又好又快发展的同时，脚踏实地地推进“五立足一坚持”工程，加大投入力度，改善民生取得明显成效。

立足学有所教，坚持优先发展教育，促进教育公平。我们坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育、发展需要的教育，不断提高区首府的教育水平。在全区率先建立“按需择优”公开招录教师机制，累计招聘教师1077名。全市高中阶段入学率达到88%，市区普及了高中阶段教育；城区53所中小学接入教育城域网，农村495所中小学建成现代远程教育卫星教学收视系统。7个旗县区顺利通过了自治区“两基”巩固提高的复查验收，全面实现了从农村到城市的免费义务教育。近三年累计落实义务教育保障经费1.79亿元（其中市本级和旗县区财政匹配6341万元），累计免除学杂费6971万元，补助寄宿生生活费3206万元，并免费为中小学生提供课本。市区集中改造、扩建、新建了15所中小学，有效缓解了上学难问题。

立足病有所医，积极发展医疗卫生事业，提高城乡居民健康水平。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基本需要，关系着千家万户的幸福。我们坚持不断完善城乡公共卫生和基本医疗服务体系，从2003年开始，四年累计改扩建乡镇卫生院52所，新建社区卫生服务机构54个。在9个旗县区全面实施了新型农村合作医疗，参加合作医疗的人数达到86.7万人，参合率为90.3%。与此同时，还启动了城镇居民基本医疗保险试点工作。通过自治区卫生城市的评比验收，我市实现了创建自治区级卫生城市的目标。

立足老有所养、贫有所济，加大社会保障和贫困救助的力度。社会保障是劳动者的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。我们按照统筹城乡发展的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，不断完善覆盖城乡的社会保障体系。逐年扩大保障范围、提高保障标准，到2007年，已将市四区城市居民低保补助标准由人均每月190元提高到230元，低保人数达到63628人。在自治区率先实施了农村最低生活保障制度，低保补助标准由每人每年720元提高到1000元，低保人数达到57918人。建立了在“城中村”改造中失地农民的社会保障制度，已有2.3万名失地农民加入了社会养老保险，其中5420名到龄参保人员开始领取养老金。在提高企业离休人员补贴的基础上，先后六次共为企业退休（退职）人员人均每月提高养老金待遇440元。先后三次共为环卫一线工人人均每月增加工资260元。切实加大财政投入和社会扶持力度，从2003年到2007年，累计投入财政扶贫资金20359万元，改善了16.5万贫困农民的生产生活条件，使他们逐步实现了稳定脱贫。

立足劳有所得，千方百计扩大就业。就业是民生之本、致富之源、和谐之基。从2003年到现在，全市累计安置下岗失业人员8.9万人，其中“零就业家庭”成员就业4893人。城镇登记失业率从2003年的4.5%下降到4%以下。同时，各级党委、政府狠抓劳动就业培训，大力实施富余劳动力转移工程，2003年以来，全市共有15万农村富余劳动力实现转移或输出就业。同时，投入资金2.6亿元，集中为原内蒙古化纤厂、呼市糖厂、呼市第二橡胶厂等一批破产转制国有企业职工分流安置工作。

立足住有所居，构建多层次的住房保障体系。住有所居是人的基本权利。我们把解决低收入群众住房问题作为重要的民生工程来抓，切实加大廉租房建设和补贴力度。从2004年起，对租赁公房住户中的140户低保家庭每年核减租金14500元。从2005年开始，三年累计为低保家庭发放廉租房补贴资金388万元。2006—2007年，全市共投入2450万元用于廉租房建设。到2007年底，市四区共建有200套廉租房，收购45套廉租房。2008年，计划新建廉租房1000套，基本解决城区低收入者的住房问题。

坚持以人为本，不断改善居民生活环境。让群众生活在明媚的阳光下，呼吸上新鲜的空气，不断改善群众的生活环境，一直是我市城建的主要工作目标。为了使居民有一个良好的生活环境，我们加大市政建设力度，新建二期、三期集中供热工程，全市集中供热总面积超过2000万平方米。旧城区和城中村改造快速推进，以整体搬迁、建设新小区的方式推进城中村改造，极大地改善了旧城区居民和失地农民的生产条件和生活环境。治理大气环境，实施拆并锅炉和天然气入户工程。2007年，全年空气质量优良天数达到320天，使呼市成为北方15个空气质量最好的城市之一。同时，进一步拓展道路框架，二环路全线贯通，绕城高速公路正在建设之中，市区内形成了八横八纵八车道的都市交通网络。加大公交事业扶持力度，公交车况明显改善，营运车辆由2003年的588标台增加到1552标台，营运线路由46条、673公里发展到71条、1210公里，并且延长了部分营运线路。公交事业的长足发展，极大地方便了居民出行。

改善民生是一项长期而艰巨的工作。我们要继续坚持以经济建设为中心，不断增强我市的综合经济实力，不断增加社会财富，从而为改善民生、加快社会建设奠定物质基础。在量力而行的前提下更加注重尽力而为，在经济发展的基础上更加注重民生，在增加投入的前提下更加注重深化改革。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，搞好各项民生工程，使改革发展的成果真正体现在民生上。

（作者：内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记）