佛山新一届领导班子首次顾问团会议抛九课题
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时间：2011-08-15
1 破解经济社会发展的土地瓶颈问题
突破：“村村点火、户户冒烟”曾被视为佛山民营企业发达的真实写照。但这种开发模式既培育了市内发达的民营经济基础，也导致土地利用效率低下，发展难以为继。目前，佛山建设用地总量已占辖区面积的三成以上，远高于香港，更是日本3大都市圈的两倍多。因此，佛山的土地开发强度，已经达到了生态环境所能承受的极限。
然而，数十年的发展使佛山的产业和城市均达到一个新的高度，破解新增建设用地有限供给与经济社会发展对土地的强大需求之间的矛盾成为佛山面临的重要发展命题。佛山创造性地提出了“三旧改造”政策，做好盘活存量建设用地的文章，取得显著的效果。最新的数据显示，截至今年4月底，佛山共启动“三旧改造”项目超过1100多个，新增建筑面积6800万平方米。自“三旧改造”启动以来，全市每平方公里建设用地产出GDP，从2007年的2.84亿元提高到2010年的4.03亿元，增长了44.3%。
困惑：在新的发展阶段，“三旧改造”也面临新的问题。“十二五”期间，佛山将打造广东最大的制造业城市，而其土地供给也将主要由“三旧改造”腾出，那么，在腾出的空间之上，如何建立与未来产业形态相符、与城市相符的建筑形态，从而避免在几年内再次进行改造，是佛山必须考虑的问题。而且，不仅是制造业需要土地，现代服务业及住房开发等同样需要土地资源，“三旧改造”的土地使用如何平衡制造业用地、现代服务业用地、住房用地的比例，也值得思考。
2 创新农村社会管理
突破：在佛山农村社会管理创新方面，目前主要探索的，是从深层次理顺农村治理和发展体制，进而促进城乡公共服务均衡发展。其中，南海主推“政经分离”，顺德主推“政社分离”。前者是打破原有政经混合的治理体制，将自治组织与经济组织分离开来，在基层村居形成自治组织、集体经济组织、群团组织和社会组织各司其职的格局；同时，配套以社区行政服务中心、社区物业管理、社区文体中心、社区教育等建设，形成与城区基本均等的公共服务体系。后者则是将原来村居“两委”的治理结构，改变成“两委”与行政服务站三者并行，实现行政事务和社区（村）自治事务相分离的目标。这一思路，也是理机制、强服务。
困惑：这些探索，均旨在破解农村治理和发展中得深层次矛盾，从机制革新保障社会服务持续到位。然而，改革必有阵痛，农村改革尤其如此。以南海为例，“政经分离”之下的南海农村体制改革，意图让农村社区的管理向城市社区管理转变，这其中就绕不开“社区公寓”的问题，农民“上楼”不仅意味着原有乡村生活模式的改变，集体土地上建公寓所衍生的产权交易难题，也成为工程推进的一大阻力。目前，南海已启动村镇“社区公寓”试点工作，率先探索建立兼有国有性质和集体性质的共用宗土地登记模式，在把公寓集体土地转为国有后，可进入市场流通交易，从而打破此前宅基地不能在市场流通的局面。
3 智慧城市建设与管理
突破：国际科技城、日立集团、美国CIARA中国南方研发检测中心……上周，八大国际级项目及战略新兴产业项目正式签约“智慧新城”。
在国内风起云涌的智慧城市建设浪潮中，佛山智慧城市与信息化、工业化、城市化、国际化结合，走出自己的路径。智能家电、智能医疗、智能交通……短短两年内，这些概念已变成佛山的新鲜实践。
6月29日下午，广东省经济和信息化委员会正式授予佛山“智慧广东”建设示范试点城市的称号，与此同时，中国电子信息产业发展研究院发布的《“智慧佛山”发展特色与模式研究暨阶段性成果评估》也标志着佛山的智慧城市建设进入了新的历史阶段。
困惑：从这次课题来看，“智慧城市建设”首次与“管理”结合，这清晰地表达出执政的思考，对于佛山来说，加快智慧城市建设，不仅仅是转变经济发展方式的路径之一，也将是创新社会管理必由之路。
然而，智慧城市建设与管理该如何作为，才能更有效地解决目前城市发展当中面临的挑战和问题？对于普通市民来说，人们对“智慧”感知仍局限，许许多多的智能社会管理手段大部分还在初期阶段，涉入的领域、资源整合有待进一步加强，无论是建设还是管理，佛山离“智慧城市”距离仍遥远。
在现有的基础上，对内，下一步佛山必将加大加快各种网络的基础设施建设，推进与民生密切相关的教育、卫生和居民安全保障的相关工程建设。对外，如何借助毗邻港澳的区位优势，深化佛港电子商贸数据交换、境外报关系统等项目。
不容忽视的是，智慧城市建设与管理必须要有庞大资金支撑，政府财政如何才能撬动吸引更多社会资本？
4 发展低碳经济和循环经济
突破：低碳、绿色这是全球经济的热点词汇，对于在传统制造领域奠定江湖地位的佛山而言，同样也面临环保、低碳的“达摩斯之剑”，对于处于后工业发展时期的佛山而言，发展低碳经济、循环经济这是“现实需求也是未来的选择”。
本月初，国际绿色能源环保产业基地正式亮相，这个由省科技厅、禅城区政府共建的绿色产业园区正式启动，标志着南庄这个昔日背负“污染重镇”恶名的“华夏建陶第一镇”，如今正谋划一场“脱胎换骨”的城市与产业双重“绿”变。
困惑：佛山低碳产业、环保产业，如何走好“金融+科技”路径？借助资本“魔方”，能给佛山绿色低碳产业带来飞跃？
5 创新招商引资方式
突破：仅上半年，佛山就有80多个上规模项目正在招商，涉及LED芯片、汽车关键零配件、清洁能源、高铁等战略性新兴产业。且投资方多为世界500强企业、跨国大型企业、央企、大型民企。
这得益于今年佛山招商格局的调整。上半年，佛山对市级招商平台进行大幅调整，在市外经贸局投资促进中心扩容一倍的基础上，分别由市经贸局成立投资服务中心、市科技局成立科技合作促进中心，改变过去以外资为主导的招商局面，逐步形成外资、内资与科技招商齐头并进的“大招商”格局。市投资服务中心主要瞄准央企、国企、知名民营企业。而科技合作促进中心则是对招商模式的一种完整补充，更专注于有前景的科技企业的挖掘和培育。
困惑：从此次课题来看，如何突破过去传统的招商模式进行创新，是重中之重。目前，由于全球经济景气度下降，佛山需要大力招商引资，保持经济活力与工业增长。然而，佛山土地存量已经非常有限，工业用地只能向“三旧改造”“伸手”，过去招商过程中任由企业“圈地”的情形已不能重复，如何在有限的土地内吸引优质企业进驻？同时，如何防止有些企业以项目为噱头，圈占土地进行非核心项目的开发，也需要思考。
6 打造佛山岭南文化旅游品牌
突破：作为中国古代四大名镇之一，佛山文化传承丰富多彩，具有深厚的历史文化内涵，同时又是闻名遐迩的文化名城、南国陶都、粤剧之乡、武术之城等。
佛山一直全力推进岭南文化名城建设和规划。今年旅游部门的工作目标更是放在以“狮舞岭南传奇佛山”品牌建设为核心，重点打造“小龙故里，有为佛山”、“千年古镇，飞鸿故乡”、“岭南明珠，天下商都”和“武术之乡，南国陶都”等特色品牌。
随着广佛地铁、广珠城际轻轨的开通，旅游交通的改善，对佛山旅游业的拉动起着明显的促进作用。上半年佛山市旅游收入135.35亿元，同比增长31.6%，其中旅游主要经济指标增幅创近五年新高。其中，国内旅游收入107.26亿元，同比增长32.52%；全市旅游景区（点）接待境内外游客1490.19万人次，同比增长54.61%。
困惑：虽然旅游主要经济指标增幅创近5年新高，旅游收入也创造了历史新高，但是，佛山仍然存在旅游资源深度开发不够。商务会展、休闲度假等参与型的产品开发不足等现状。在上规模、多功能、大容量的旅游区较少，缺乏有带动性和影响的大型龙头项目。
在缺乏名山大川等传统意义上的旅游资源的前提下，佛山应当如何立足产业、文化等特色资源进行创新，形成自身独特的吸引力？如何打造佛山岭南文化旅游品牌？
7 建立商会联盟联动发展机制
突破：目前，平洲玉器协会建立起严格的诚信联盟；盐步内衣与丹灶五金组建的区域品牌联盟初见影响力；大沥商会的资本联盟已经累计发放小额贷款约13亿元，为会员提供融资担保约10亿元等。出于市场竞争的需要，南海各行业间逐渐形成了诚信联盟、品牌联盟、资本联盟、标准联盟、服务联盟五类联盟。
今年4月，省、市、区工商联曾在南海召开推进商会联盟发展座谈会，总结并推广南海经验，省工商联副主席李阳春认为，五大联盟抓住了广东产业转型升级的关键点，这种综合捆绑式概念的提出和实践在省内属于首创。
困惑：佛山很多行业组织的公信力本身就“先天不足”，最明显的表现是有些商会、协会因为体制限制并不能为企业提供真正的服务，企业参加后只是每年上交会费，而享受不到实质性的服务。
目前佛山的行业协会有近200个，涵盖了佛山各大强势产业，而在2009年、2010年相关部门组织对全市50多家行业协会进行信用评估，其中达到5A级的有7家、4A级的有9家，这些被评级的行业商会、协会引领着佛山行业组织的发展。
8 加快物联网产业发展
突破：在风起云涌的物联网热潮中，佛山也形成了自己的“物联网产业军团”，佛山相关部门的规划显示，到2015年，佛山规模以上的物联网和云计算企业达到100家以上，综合配套率达到70%以上，实现物联网和云计算产业总产值400亿元以上。
佛山物联网基地的产业应用以家电、机械装备和家具为重点。家电产业方面，以美的、康宝等家电企业的智能家电建设为代表，以及华南家电研究院正在组建的物联网家电产业联盟为载体；机械装备方面，以科达、广锻等企业为代表，开展全流程实时监测和智能控制，并应用物联网技术对产品进行智能化升级改造；家具方面，建设统一电子认证技术、物流管控和信息服务平台。
困惑：在全国各地风起云涌的物联网产业热潮里，佛山的物联网产业的突围路径该如何选择？对此，佛山市经贸局局长李坚在日前佛山软件协会五周年活动时表示，未来软件行业呈现出来的网络化、物联网、云计算等趋势，与佛山传统优势产业的结合，这是佛山的机遇。
产值过千亿的佛山家电、陶瓷等优势传统产业也正面临产业升级转型需求，其中现代信息技术将扮演重要角色，由此衍生出来的物联网等新兴产业不容忽视。
9 建立国资融资平台
突破：去年10月，佛山首只有限合伙型私募股权基金——科技孵化基金正式成立。令该基金募资额度超3亿元，其中佛山市政府就出资1亿元。佛山意识到必须增强国有资本服务经济转型能力，设立政府投资平台。目前南海区、顺德区都进行相关探索，成立控股型投资公司，将政府投资资本化乃至证券化，而佛山也将在今年内争取设立市级平台。
另一方面，佛山也积极吸引更高层面的国有资本发挥杠杆效应。今年3月，佛山市政府与广东粤财投资控股有限公司签署《全面战略合作框架协议》。根据协议，双方将在信托理财、信用担保、资产管理、股权投资、产业基金等五大领域开展为期五年的战略合作。
困惑：银根紧缩，当前佛山中小企业的头道难关就是融资。解决企业资金链问题，国有资本应该发挥作用。然而，国有资本并非简单的进入市场，其应该发挥杠杆效应，吸引规模更加庞大的民间资本参与。目前，除了担保领域，佛山国有资本的杠杆效应仍然不够，民间资本找不到渠道进入需要资金的企业。同时，国有资本进行产业引导投资，市场培育成熟后如何退出，也应该思考。
