2006年以来，鄂尔多斯市伊金霍洛旗大力创新基层组织建设，积极推行以村民代表常设制和村民代表会议参与重大决策为核心的“四权四制”组织体制和运行机制，使村级事务的决策权、执行权和监督权既相互分离又相互制约，充分发挥了农村基层党组织的领导核心作用和村民代表会议、村委会的自治作用，有力深化了基层民主政治建设，促进了农村牧区的和谐稳定。

　　伊金霍洛旗的“四权”组织体制，是指对所有村级重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。在“四权”体制下，村党组织掌握决策组织权，谋全局、把方向、管宏观，负责对整个决策、管理、监督等活动的组织领导，以保证村民自治始终保持正确的发展方向。村民会议实施决策表决权，集中反映全体村民意志，对村内重大事务进行“拍板”。村委会履行决策实施权，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求管理日常性村务，同时，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。村民监督委员会履行决策监督权，负责对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行监督。

　　与“四权”相适应的“四制”运行机制，是指将所有村级重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的运行机制进行。村民会议或村民代表会议实行集体决策，会议议题由村党支部、村民委员会或1/3以上村民代表提出，提交村民会议或村民代表会议讨论表决。村民代表会议由村民代表选举产生的执行主席主持召开，2/3以上的村民代表同意或通过表决后方可形成决议，并向村民定点公布。村委会在村党支部领导下具体负责组织实施决议事项，在实施过程中，村委会要及时向全体村民公布决议事项的实施进度，实施工作完成后要及时公布结果，接受群众监督。村民监督委员会要对决策程序、决策过程、决策结果和执行环节、执行结果进行监督，定期不定期地将开展工作情况和监督情况向村两委班子联席会议反馈，及时向全体村民进行通报。年度工作结束后，还要及时开展对两委班子述职述廉工作的质询和评议。

　　“四权四制”的组织体制和运行机制，严格遵守《村民委员会组织法》的有关规定，改变了过去村党支部或两委班子“议行合一”的体制和机制，实现了党的领导、人民群众当家作主和依法治国的有机统一，使权力配置和运行机制更加科学，保障作用更加明显，工作关系更加顺畅，为全旗经济社会又好又快发展奠定了良好的社会基础。

　　群众民主权利得到充分保障。村级事务由村民代表会议决定，能够真实表达村民意愿，使群众真正实现当家作主，大大提高了村民参与村务决策和管理的积极性。阿镇在征地工作过程中，除通过村民代表会议向村民传达相关政策信息和做群众思想工作外，还要全面征求村民对征地工作的意见和建议。在帮助征地工作人员协调解决征地过程中出现的问题的同时，还要参与修改完善征地补偿方案。2009年以来，阿镇共完成土地收储14.26万亩，拆迁1291户40万平方米，发放各类款项近18亿元，但矛盾纠纷和上访量较前几年成倍下降。

　　村干部服务意识和工作水平不断提升。“四权四制”打破了长期以来村委会班子“一言堂”、“家长制”作风，村干部的服务意识明显增强，村务决策更加民主科学，村民利益得到有效保障。伊金霍洛镇沙巴日太嘎查村生态环境恶化，政府就小畜整体退出问题与群众多年协商未达成协议。去年，从制定补偿方案阶段开始，镇政府通过组织村民代表挨家挨户征求群众意见，几经修改后，补偿方案得到全体村民认可，小畜整体退出工程得以顺利实施。

　　农村牧区和谐稳定得到有效维护。村务决策权由村干部行使变为由村民集体行使，从根本上化解了基层矛盾。两年多来，138个嘎查村共召开村民代表会议590多次，累计议定事项2800多项，一些涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。全旗基层矛盾化解率不断提高，群众对村“两委”的满意度由2006年的67%提高到2009年底的90%；涉村信访量由2006年的40%下降到2009年底的11.5%。现在全旗各村社基本做到了“小事不出社，大事不出村”。

　　党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。“四权四制”促使村党支部积极转变领导方式，“抓大放小”，有所为有所不为。“抓大”就是村党支部以村民代表会议为抓手，总揽全局，把握方向，统筹协调，实现依法领导、民主领导、科学领导。“放小”就是在具体村务工作上放权放手，充分依靠村民代表会议、村委会按法定程序运行。村党支部的凝聚力、战斗力不断增强，党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。在2009年村支部书记换届选举中，全旗120个嘎查村党支部（包括联合党支部）中连选连任支部书记109名，换选11名，其中大专以上学历的41名，占总数的34.2%，整体素质明显提高。

　　党风廉政建设得到深入推进。“四权四制”使村干部的自由裁量权和决定权受到限制，实现了由村官说了算向由村民说了算的转变，村级事务的执行权、决策权和监督权的相互分离、互相制约，从源头上预防了以权谋私等腐败现象和不正之风的发生，为深入推进农村牧区基层党风廉政建设提供了制度保障。与此同时，全旗又在7个镇抽调了138名作风正派、学识较高的青年党员担任嘎查村党风廉政监督员，负责对村务工作进行全过程、全方位监督，为村干部廉政勤政建设设置了“第二道防线”。近两年来，涉村信访举报成案率为零，村官腐败现象得到有效遏制。

　　社会主义新农村建设得到有效促进。“四权四制”使群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好的落实，干事创业的劲头更足了、激情更高了、渴望更强了。各镇党委、政府因势利导，引导扶持群众改善生产生活条件，调整产业结构，增加收入，两年来共建成党员示范户200户，培养党员致富带头人784人，建成规模化养殖小区30多个，年直接增收1.8亿多元。在国家和地方政府大力支持的同时，群众自筹资金3600多万元，建设人畜饮水工程16处，兴修砂石路158公里，建设标准化圈棚2000多座，发展节水灌溉农业2.75万亩，有力地促进了社会主义新农村建设。

　　（作者巴建光：中共内蒙古自治区鄂尔多斯市委常委、纪委书记）