党的农村基层组织是党在农村工作的基础，是推动农村科学发展、带领农民致富的领导核心。党的十七届四中全会强调，要进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。近年来，湖北省洪湖市按照科学发展观的要求，不断加强党的农村基层组织建设，开展了“双强双创——强基固本、强村富民，创建农村党建示范区、创建新农村建设先行区”主题活动，充分发挥党的农村基层组织在新农村建设中的示范引领作用。

　　创新设置，组织作用有新发挥。当前，农村经济社会发展对党的农村基层组织设置提出了新要求。洪湖市立足于扩大党组织的覆盖面、发挥党组织的作用，不断创新组织设置方式。一是建立网络流动党组织，使外出流动党员通过网络这一平台接受管理，发挥先锋模范作用。二是采取“村支部书记跨村任职”、“联村共建”等形式，在规模村、企业、中介组织中设立党总支，不断扩大党组织的覆盖面。三是“因村制宜”，将村党支部改建为党总支，在党总支下按照生产、加工、销售等产业链设立党支部，形成“支部＋基地＋协会＋农户”的组织形式。

　　创新手段，队伍活力有新增强。不断提高党员的能力素质、优化党员队伍结构，是农村基层党建工作的重要内容。洪湖市通过启动“三培养”工程，努力把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部；通过教育培训、岗位锻炼、“两推一选”等方式，使一大批“有本事、靠得住”的优秀分子走上村级领导岗位。同时，坚持每年对全市村党组织书记集中轮训，不断提高基层干部带领群众建设新农村的本领。

　　创新形式，活动开展有新实效。农村基层党建工作要取得实效，离不开形式多样的活动载体。近年来，洪湖市不断创新活动形式，增强党建活动的实效性。一方面，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，开展“百局联百村、共建新农村”活动，坚持党群部门联后进村、政法部门联问题村、经济部门联贫困村、涉农部门联专业村，推动全市城乡基层党组织以强带弱、共建共赢；另一方面，把党的基层组织建设与农村经济发展有机统一起来，开展“产业富民、项目兴村”争创活动，鼓励各村级党组织争取项目，发展特色产业，打造“百强村”。同时，以“三级联创”活动为统领，推动形成乡镇和村争创“五好”党组织、党员干部争创“双建双带”标兵和“党员中心户”的良好局面。

　　创新阵地，服务功能有新拓展。党的基层组织要充分发挥服务群众的作用，必须有阵地、有场所、有依托。近年来，洪湖市投入资金1500多万元，对300多个无办公活动场所和场所简陋的村进行新建和改扩建，实现了村村都有办公活动场所的目标。按照“1+X”的建设模式，对有条件的村级办公活动场所，配套建设便民超市、农资超市、种植养殖协会服务指导站、农家书屋、医疗卫生室、文化娱乐室、远程教育站点等，拓展村级办公活动场所服务群众的功能。

　　创新机制，党建工作有新保障。只有加强制度建设，才能把农村基层党建工作纳入科学化、规范化、制度化的轨道。为推进村级事务决策及其实施的民主化、科学化，洪湖市成立党员议事会、村民代表议事会和新农村建设公益事业理事组，建立学习教育制度、财务管理制度、目标责任制度和民主考评制度，形成村“两委”明事、村“两会”定事、新农村建设公益事业理事组办事的工作机制。围绕“钱、地、事、人”四要素，推行农村党务村务公开制度，保障党员和群众的民主权利。这些机制创新，为农村党建工作的有效开展提供了有力保障。

　　（作者黄勇为中共湖北省洪湖市委常委、组织部部长）