党的十七大报告指出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。近年来，山西省晋城市坚持从实际出发，深入贯彻落实科学发展观，切实加大社会建设力度，努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了科学发展和社会和谐。

　　积极扩大就业。就业是民生之本，扩大就业是增加居民收入、保障和改善民生的重要基础。为了扩大就业，晋城市制定实施了城乡统筹的就业政策，大力调整产业结构，推进农业产业化经营。实施自主创业小额贷款和中小企业发展担保政策，加大对中小企业发展的扶持力度；积极发展第三产业，引导下岗失业人员和农村富余劳动力进入旅游、物流、餐饮、家政服务等行业。政府通过购买公益性岗位，着力解决零就业家庭的就业问题；通过健全市、县、乡三级就业目标考核机制，把岗位、政策、信息、服务送到有劳动能力的人手中；通过组织实施“百万农民素质提高工程”和“农村劳动力转移阳光工程”，促进农村劳动力转移。目前，全市城镇登记失业率控制在3％以下，农村劳动力转移到非农产业就业的比例在70%以上。

　　努力改善人民生活。人民群众过上更美好生活的新期待，对保障和改善民生提出了新要求。着眼于保障和改善民生，晋城市分级建立了责任制，集中财力、物力实施惠民工程。晋城市自古就有太行山“天脊”之称，行路难、吃水难一直是困扰人民群众生活的难题。近年来，晋城市加大投入、攻坚克难，着力解决这两大难题：在全市村村通公（柏油）路的基础上，91%的建制村开通了公交车；实施饮水解困项目，实现了向3089个村、130万农民供水并保证饮水安全的目标；对于散居在偏远山区的农民，由财政投入实行移民并村、整体搬迁、就业安置，全市每年迁出100个自然村。加快教育发展步伐，启动“义务教育水平提升工程”，开展义务教育标准化建设，保证城乡孩子都有学上、上好学。积极整合医疗资源，建设县、乡、村三级医疗网络，全市100%的县级医疗机构与72%以上的乡镇卫生院达到国家标准，所有行政村都建起合格的标准卫生所；大力推进单病种限价管理、降低大型医疗设备收费、设立惠民济困医院等，保证群众病有所医。加大环保工作力度，落实农村改水改厕、地方病防治与环境治理规划，市、县两级共拿出3000万元资金用于推进农村沼气工程建设，逐步改善人居环境。

　　切实加强社会保障。社会保障是民生的安全网，建立健全社会保障体系是保障和改善民生的“兜底工程”。在这方面，晋城市着力抓了以下几项工作：一是从最“危”处入手，抓好重点行业、重点单位。把推动煤炭、建筑、化工等高危行业的职工（包括农民工）参加工伤保险作为重点，强化措施，狠抓落实，目前煤炭企业参保率达100%，职工参保率达98%。二是从最“难”处入手，破解农村社会保障难题。大力推广新型农村合作医疗，逐步形成政府组织，农民自愿参加，政府、集体、个人多方筹资，实行专户储存、专账管理、财政监督拨付的规范运作模式，较好地解决了农民“因病致贫、因病返贫”问题。三是从最“困”处入手，让困难群众享受公共财政的阳光。在全市城乡居民中实行最低生活保障制度，实现应保尽保；健全和完善农村五保供养、灾民救济、军烈属优抚等救助制度，及时组织开展多种形式的捐助和帮扶活动。

　　（作者为山西省晋城市市长）