2007年以来，黑龙江省牡丹江市以“民主、公开、竞争、择优”为取向，以增强识才聚才、选贤任能公信力为重点，大力推进干部人事制度改革，探索实行了后备干部公选制、领导干部比选制、干部管理待岗培训制，积极构建干部“择优”、“优胜”、“劣汰”机制，实现了党管干部与群众公认、扩大民主与建立科学机制、干部选任与教育管理的有机统一。
公开选拔后备干部
着力构建干部储备“择优”机制
牡丹江市把后备干部队伍建设作为领导班子建设的战略性、基础性工作，引入竞争机制，创新培养方式，加强动态管理，从源头上提高干部队伍的整体素质。
全省公选，分类储备优秀人才。打破地域、行业、身份界限，采取素质能力测试、资历评价、差额考察“三位一体”的方式，面向全省公开选拔处级后备干部，以构筑职业化、专业化、多元化的后备干部队伍为重点，最大限度地把区域内外优秀人才聚合起来。公选中，共有1501人通过资格审查参加考试，最终确定668名后备干部，其中大兴安岭等域外4人，中省直单位36人，研究生以上学历158人，女、少、非干部分别为134人、38人和55人。
定向培养，创新干部成长模式。建立后备干部人才库，按照职务职级、专业类别、女少非结构、分布区域和成熟程度，分类制定培养计划，实施定向培养。通过举办“星期六讲坛”、创设调研沙龙、建立八大现场教学基地等方式，有效破解了“工学”矛盾。
动态管理，择优使用后备干部。对后备干部“一年一考察、两年一调整、三年一公选”，不断调整和充实后备干部队伍，实现合理流动、良性循环。对政绩突出、德才兼备、群众公认的优秀后备干部，突破部门、地域限制，及时调整到领导岗位。
公开比选领导干部
着力构建干部选拔“优胜”机制
针对干部选任视野不宽、竞争择优不充分、考试型干部“水土不服”等问题，牡丹江市综合公选制和委任制的特点，坚持党管干部、群众公认和依法选举的有机统一，探索实行了干部比选制。
放开视野，拓宽比选的范围和渠道。打破身份、地域、职级界限，凡是符合条件者均可报名参加比选。加大对重要部门“一把手”公开比选的力度，实现由副职向正职、由市直向主干线、由党政机关向其他领域“三个延伸”，首次探索实行了政府区长和乡镇党政正职领导的公开比选，引起了较大的社会反响。
严格标准，科学设置比选程序。围绕全程比较、竞争择优的干部选任理念，设置了六项基本程序，即公开报名、量化筛选（资历评价、综合素质能力测试和健康体检）、民主推荐、竞职比选（命制试题、竞职演讲、综合评定）、差额考察、差额票决。同时，根据不同的岗位特点，在县（市、区）、乡（镇）和事业单位增加了施政调研、施政演讲、群众票决、人代会选举等环节，并引用了“无领导小组讨论”式测评方法，形成了市直机关“竞职比选”、县（市、区）、乡（镇）“施政比选”、事业单位“任期比选”三种完整的比选制度体系。
扩大民主，规范干部初始提名。在民主推荐环节，将人选基本情况、资历评价和综合素质能力测试得分、任职标准、岗位需求印发至市级领导、市直部门领导，每个岗位择优选择5人进入竞职比选环节，市委常委、主管领导和部门主要领导集体推荐、比较、提名、评价干部，既扩大了干部任用的知情权，又规范了初始提名。同时，市级主管领导、部门及相关领导全程参与到确定任期目标、差额考察等“管人”的各个环节，充分表达、体现“管事者”的意见，解决了管人与管事相脱节的问题。
体现民意，扩大群众参与程度。在县（市、区）、乡（镇）施政比选中，经过“六道程序”层层遴选，党委常委会确定2名差额人选，上报上级党组织批准后，通过封闭式实地调研、施政演讲和答辩，由比选单位干部群众根据施政比选情况当场票决，优胜者由党委提名、人代会依法选举，实现了群众认可和依法选举的有机统一。在文化、教育等事业单位任期制比选中，差额比选人员围绕竞选岗位进行实地调研、施政演讲和答辩，由比选单位全体干部群众差额票决确定任职人员，实现党管干部原则与群众认可的统一。2007年以来，牡丹江市共竞职比选了64名市直领导干部，施政比选了1名西安区政府区长和11名乡（镇）党政正职，任期制比选了教育、文化系统28名处级领导人员。
待岗培训不合格干部
着力构建干部管理“劣汰”机制
针对干部工作存在的重选拔、轻管理，重使用、轻建设，导致干部能上不能下，“干好干坏一个样”，素质和能力跟不上岗位和发展需要等问题，牡丹江市加强干部日常管理，实行了干部管理待岗培训制。
完善科学的考评体系。坚持用绩效考核和民主测评两把“尺子”量干部、评班子，按照统筹、协调、全面的原则，建立市、县、乡、村四级体现科学发展观的要求绩效考核指标体系，在指标设置上既看显绩、又看潜绩，既考核经济指标，又注重民生、环保、党建等打基础、管长远指标。
科学评定班子和干部。在考察前下发谈话提纲，组织班子进行述职述廉。对上征求市主要领导、分管领导，对外征求横向部门，对下征求服务对象的意见，综合汇总后对班子和干部进行全面评价，并将考察情况向班子和干部本人逐一反馈，限期整改提高。
实行待岗培训。科学运用考核结果，对班子和干部进行分类划档，一类巩固、二类提高、三类诫勉、四类调整，对基本称职、不称职、不适合在现岗位工作的干部征求主管市领导和本单位意见后，暂时调离岗位，待岗培训1年，学习期满后重新参与比选、竞争。2008年年初以来，调整班子56个，调整干部203人，其中，交流干部104人，免职37人，诫勉谈话4人，黄牌警告8人，劝退2人，待岗培训2人。
