日照：围绕推动科学发展跨越发展和谐发展 建设开放创新的领导班子
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时间：2008-10-08
近年来，日照市牢固树立“一切为了人民、一切为了发展”的理念，围绕开放创新这一主题，切实加强市级领导班子思想政治建设，带动形成了对外开放、改革创新的浓厚氛围，推动了科学发展、跨越发展、和谐发展。全市经济社会发展保持较快速度，今年上半年GDP、地方财政收入、进出口总值分别增长16.7%、47.6%、67%，城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别增长12.7%和19.8%，主要经济指标增幅居全省前列。
坚持用开放创新的观念谋发展，积极探索科学发展跨越发展的思路和办法
日照是在农业县基础上发展起来的滨海新城，在历届市委领导下，经济社会有了长足发展，但经济文化欠发达仍是基本市情。市委分析认为，思路不开放、思想不解放是制约日照发展的根本所在，必须把树立开放创新观念摆在领导班子思想政治建设的首要位置。为此，我们一是坚持在开阔视野中理清跨越发展思路。几年来市委多次组织市县领导到苏浙沪、河北、天津等地及国外参观考察，60余次邀请知名专家介绍国内外经济发展新形势、新知识和新经验，经常组织研讨、观摩和交流活动，引导大家不断开阔视野，解放思想。今年的经济发展现场观摩会和市委工作会议上，市委提出要把日照放在全球、全国、全省特别是鲁南经济带大格局中思考定位，向南看长三角等地区的竞争优势和连云港等市的大干快上，向北看曹妃甸、滨海新区等地的新崛起，感受到区域经济发展的激烈竞争挑战；向东看日韩、泛黄海经济圈、亚太地区广阔的市场和对外开放的巨大潜力空间，向西看鲁南经济带、沿新亚欧大陆桥宽广的腹地和市场，把握住省委省政府加快鲁南经济带建设、发展海洋经济、建设日照钢铁精品基地等重大部署创造的新机遇。在科学把握市情基础上，市委确立了新的发展思路，即：以抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市“四大战略”和对外开放、改革创新“双轮驱动”，增创港口发展、临港工业、特色产业、可持续发展、县域经济、社会建设六个新优势，实现综合实力、发展方式、产业体系、文化建设、城乡统筹五个新跨越，建设现代化港口物流中心、临港工业基地、滨海文化名城、生态宜居城市、山海旅游胜地、水上运动之都。这个思路提出后，在干部群众中很好地起到了统一思想、凝聚力量、振奋精神、鼓舞干劲的作用。
二是不断革除影响跨越发展的思想障碍。我们坚持每年一个主题，连续开展“对照先进找差距、解放思想促发展”、“革除障碍、跨越发展”、“周边大发展，我们怎么办”、“作风建设年”等主题教育活动，特别是今年开展了“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，明确提出“六破六立”，即破除小富即安、小农经济、墨守成规、怕担风险、不顾长远、粗放经营等落后观念，树立危机和机遇意识、经济全球化和区域经济一体化意识、开放创新意识、敢闯敢干意识、统筹发展意识和讲究科学意识。通过大讨论，使大家清醒看到思想差距和问题症结，打牢了抢抓机遇开拓创新的思想基础。
三是积极鼓励用创新的办法促发展、解难题。连续五年开展优秀创新成果评选活动，把工作创新纳入目标管理绩效考核，营造了创新的良好环境和氛围。通过鼓励创新增强了发展活力，破解了一批制约发展的难题，如针对科技人才短缺问题，我们在全国较早提出建设大学科技园，通过土地、税收、财政等优惠政策引进6所高校；针对经济适用房政策落实难问题，将每年的经济适用房用地招标拍卖，以货币形式直接补贴符合条件购房户，解决3047户困难家庭的住房问题；针对企业融资难问题，举办三届银企合作促进会，吸引87家银行进行银企合作，达成信贷协议500多亿元。在创新推动下，日照先后获中国优秀旅游城市、金融生态城市、投资环境百佳城市和国家环保模范城、世界清洁能源奖等十多项荣誉。创新已成为日照跨越发展的重要推动力。
坚持用开放创新的思路用干部，树立干事创业的正确导向
选人用人是领导者的重要责任，也是事业发展的关键。市委坚持把开放和创新体现落实在选人用人上，一是大力倡树四种用人观念，即树立服务发展观念，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，宁让干部迁就事业、不让事业迁就干部；树立以人为本观念，选人用人充分考虑干部的专业、能力特长、个性特点，关心每个干部的成长进步，尤其关心长期在基层艰苦地方工作的干部，2006年以来共从乡镇和区县提拔22名优秀正科级干部到市直任职，在基层产生很好反响；树立开放观念，坚持通过学习新观念新经验创新用人思路、通过广泛接触各方面群众来熟悉了解干部、通过扩大知识面提高识人本领；树立民主公开观念，扩大选人用人的群众参与度，打破干部工作神秘感。
二是改进选人用人方式。市县两级都制定规范性文件，将干部选拔任用七个步骤细化分解，规范了党委和组织部门用人行为。五莲县实施《科级干部选拔任用操作规程》的做法被中组部《组工研讨》刊发，得到省委领导肯定。在公开选拔、竞争上岗及差额推荐、差额考察、差额票决等方面也进行了积极探索，在日照开发区试行全员竞岗，拿出所有党政正副职公开竞争，综合运用差额推荐、差额考察、演讲答辩、差额票决、任期制等改革措施，最大限度激发了干部活力。在规范用人行为的同时，我们着眼选准用好干部，在发挥组织部门主观能动性上进行了探索。如针对以往干部考察年底搞突击的问题，坚持立足平时了解干部，实行组织部长与区县、部门班子成员经常性谈话制度，每年至少一次谈心谈话。最近我们公开选拔10名副处级和15名正科级年轻干部，资格审查阶段就对报名者进行初选，加大面试比重，并增加与考生见面、部长办公会票决等环节，取得比较好的效果。
三是创新考核激励措施。从2005年开始就在区县和市直部门推行了目标管理绩效考核，并把单位的考核结果与干部选拔任用结合起来；对乡镇实行经济发展情况综合考核，位次居前的乡镇和党政正职给予经济奖励。注重正面激励和引导，推出爱岗敬业、无私奉献、生命不息、工作不止的优秀组工干部孙培杰，带领全村大力发展茶叶事业、直到最后一息的优秀村支部书记薄自双，长期扎根基层、带领群众走共同富裕路的优秀乡镇党委书记庄光勤等一批干事创业先进典型，在党员干部中树立了标杆。
坚持用开放创新的方式正作风，树立和展现领导班子执政为民服务发展的新形象
作风开放创新是跨越发展的重要保证。市几大班子牢牢抓住执政为民、服务发展这两个基本点，切实转变领导方式，不断提高服务效能。一是面向基层、服务一线，着力提高执行力。市领导带头走出机关、深入基层，建立领导联系乡镇、民营企业、专家、困难群众等制度，连续12年实施市领导包联欠发达乡村责任制，解决大量制约乡村发展的难题，为各级转变作风做出样子。对重点工作划分党建、城市规划建设、稳定、农业农村、对外开放和招商引资、文化和文明建设、大项目建设、民生等八条线，分别由一名领导牵头、几名领导参与；实行领导包重点工程、重点招商引资项目和重点工业项目责任制。通过分线包干使领导分工由虚变实，进一步明确责任，推动了工作落实。象钢铁精品基地、超超临界电厂、现代威亚发动机等大项目，都是市领导分工配合，多次进京到省汇报争取立项的。
二是面向社会，服务群众，着力增强公信力。坚持把民主公开贯穿党委政府工作全过程，认真执行民主集中制，重大决策前要组织专门调研，吃透上情、摸清下情、了解外情，把好调查研究关；决策前通过座谈会、研讨会等形式征求几大班子、有关专家和社会各界意见，把好酝酿论证关；重大事项、重要人事任免和重大建设项目集体讨论决定，把好集体决策关。在畅通民意上也下了很大功夫，重大事项普遍实行社会公示、社会听证、新闻发布会和民意代表列席重要会议等制度；设立市长公开电话，实行市长接听电话日制度；连续十多年开展行风评议活动，开通了由部门“一把手”亲自接听的“行风在线”直播节目。为民办实事也形成制度，每年都要通过公开征集方式确定十多项“为民办实事重点工程”。去年我们出台《关于加强和改进新时期群众工作的意见》，规范形成沟通民意、民主决策、矛盾调处、为民服务、困难保障、群众教育等六项工作机制，使联系群众、为民服务走上规范化长效化。
三是优化环境，提高效能，着力强化服务力。我们明确提出要建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，着眼转变职能、简政放权，先后组织3次行政审批制度改革，审批项目由1000多项压减到377项。建立四级便民服务体系，市县成立行政服务中心，乡镇组建为民服务中心，村居建立便民服务站和社区服务中心，为群众办事提供一站式、一条龙服务。软环境重在真抓实改。在去年“作风建设年”活动中，我们要求28个执法部门在媒体公布整改方案、作出服务承诺，对58个服务职能部门重点督查、480个市直区县单位明察暗访，有88人因作风问题受到通报、免职、经济处罚等处理。
