——江苏省无锡新区的实践与启示

　　江苏省无锡新区是1995年在无锡国家高新技术产业开发区的基础上建立的。经过多年发展，无锡新区综合实力和创新能力已跻身国家级高新区前列。然而，无锡新区管委会只是无锡市政府的派出机构，不属于一级政府。全区面积220平方公里，人口近70万，而机关行政编制数和实有人员不足150人。作为一个不完全的政府机构，无锡新区管委会通过不寻常的政府管理创新、不一般的用人与分配制度改革、不一样的机关作风与效能建设，全面履行政府职能，推动了新区经济社会又好又快发展。

　　主要做法

　　不寻常的政府管理创新。一是以精简、高效为目标，创新机构设置模式。多年来，无锡新区按照“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，实行党工委、管委会合署办公，对职能相近或交叉的部门进行调整，将数十个职能部门压缩为13个。同时，按照“因事设岗、一专多能、一人多岗”的要求配置岗位，合理确定各部门各岗位的人员配置。二是建立低成本、高效率的行政服务平台。无锡新区在全国率先开创一站式服务中心，全面推行集中审批办理制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制、“绿色通道”制、失责追究制等，10多年来已形成富有新区特色的运作模式。三是建立开发建设职能与社会管理职能相对分离的行政管理体制。实现政企分开，改变原有政府和企业合二为一的管理体制；坚持政事分开，大力推进经营性事业单位改革；建立社区综合服务平台，积极推动镇街职能由经济建设转向社会管理和社区公共服务。

　　不一般的用人与分配制度改革。一是对机关和事业单位人员实行企业化管理。对进入新区机关和事业单位的人员，根据新区的实际情况按岗设薪、按需配人，全部实行用工合同制、干部聘任制、报酬年薪制的企业化管理模式，努力做到人员能进能出、收入能多能少、职务能升能降。二是对机关领导干部实行公推竞岗。2003年无锡新区在全市率先实行领导干部公推竞岗，此后又不断扩大公推竞岗范围，管委会三位副主任也由公推竞岗产生。三是建立健全以目标任务和工作实绩为主的绩效考核体系。无锡新区坚持岗位、职责、贡献相统一和奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，逐步建立健全工资分配制度、工资增长体系与绩效考核体系，岗位工资调整随岗位变化而变化，或根据年度考核结果作相应调整。同时，建立与工作目标考核结果紧密结合的奖励工资分配体系。

　　不一样的机关作风与效能建设。一是让纪检监察部门介入机关作风与效能建设。无锡新区党工委责成纪工委和监察局主抓机关作风与效能建设，制定和实施了《无锡市新区机关效能责任追究办法》，加大效能建设的督促和监察力度，并坚持每年开展千人评议机关作风活动。二是不断振奋各级干部的精神。在一次性投资20亿美元生产8英寸和12英寸超大集成电路的谈判、引进和投产过程中，无锡新区人形成了“812”精神，即放眼世界、追求一流的赶超精神，不怕困难、不计名利的奉献精神，只争朝夕、追求卓越的创新精神，上下齐心、密切合作的团队精神。近年来，无锡新区一直用这种精神教育和激励广大干部，收到了明显成效。

　　几点启示

　　发挥开发区的体制优势。我国的开发区也是体制机制改革的实验区、创新区。开发区管委会代表上级政府对辖区内经济社会事务实行统一领导和管理，这是开发区的体制优势。多年来，无锡新区始终注意发挥开发区管理体制和运行机制的优势，对全区经济社会事务进行有效的科学管理，全面地履行了政府职能。

　　创新管理方式。提高行政效能，必须创新管理方式，转变政府职能。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，市场配置资源的作用日益发挥，由政府统管一切经济社会事务的状况正在改变。这种变化要求改革政府管理体制，特别是要创新管理方式，转变政府职能。只有这样，才能逐步解决政府角色的缺位、错位、越位和不到位等问题。

　　改革用人和分配制度。在坚持党管干部原则的基础上，适应社会主义市场经济发展的要求，按需用人、凡进必考、竞聘上岗、唯才是举，同时按照企业化管理模式确定工资收入和奖惩措施，人员能进能出，收入能多能少，职务能高能低，为高效能机关建设提供了重要的机制保障。

　　切实加强监督。如果说，没有监督的权力必然产生腐败，那么，没有监督的工作难免产生懈怠。无锡新区在高效能机关建设中的一个重要经验是，充分发挥纪委监察部门的作用，对各项工作的进展情况进行有效监督。

　　（作者黄胜平为江苏省无锡新区党工委副书记、纪工委书记）