近年来，成都市温江区坚持城乡统筹、四位一体科学发展，全区城市现代化、农村城市化、城乡一体化互动并进，取得显著效果。社会经济综合发展指数连续7年跻身全国百强县之列，连续11年位居四川省十强县前列。

统筹发展布局：加速“三个融合”。一是坚持以规划共绘联结城乡。立足于经济、社会、生态和城乡空间发展的整体性，着眼于区域联动协调发展，按照布局集中、城镇聚集、用地集约的要求，编制了以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以区域中心镇和新型社区规划为节点、以公共服务规划为配套的科学规划体系。在产业布局规划上，体现城乡产业结构优化和配套发展，城乡联动协调发展；在基础设施规划上，提高资源配置效率和设施共享度，有序向农村区域扩散；在区域中心镇和新型社区规划上，更多地考虑增强产业支撑、环境承载和吸纳就业能力；在公共服务规划上，注重完善功能、提升水平。二是坚持以基础共建联通城乡。全力推进城市基础设施向农村延伸，始终把交通建设作为推进城乡一体化的重点，形成了多方式、多层次、多功能的城乡一体化的现代综合交通体系。区域路网密度达到256公里/百平方公里，形成了以两条高速公路和9条县道公路为骨架，10条区内骨干道路为支线，242条乡村道路为脉络，镇镇通公交车、村村通水泥（沥青）路的交通网络。加快农村供水、供电、环保、广电等基础设施建设，促进基础设施区域联网、区域共建、资源共享，夯实了城乡一体化基础。三是坚持以产业共融联动城乡。根据区域产业的现状和发展趋势，在“面”上细化“城市东进、工业南扩、旅游北上”的区域产业发展格局，在“点”上突出“三区两带”，努力做强以科技园为核心的新型工业聚集区、以新城区为载体的现代服务业聚集区、以生态园为依托的现代都市农业聚集区以及金马河、江安河两条休闲产业带，形成了组团明晰、发展协调的产业空间布局。全区形成了“三次产业互动、城乡经济相融”的发展格局，农村有51%以上的劳动力从事非农产业，农民人均纯收入67%以上来自非农产业。

开拓推进路径：深化“三个集中”。坚持“大统筹、大集中”理念，把“三个集中”体现到统筹城乡、四位一体科学发展的各个环节，实现资源要素在区域内重组，城乡建设在区域内协调布局，产业发展和社会服务功能在区域内互动互补。一是将工业向园区集中。按照“集约发展、效益优先”的原则，促进传统工业向新型工业转变。完善“利税产值分成、就业岗位分摊、转移支付倾斜、目标考核加分”等利益分配机制，调动招商主体和落地服务主体两个积极性。实施“园中园”开发模式，变企业聚集为产业集群。严格企业技术含量、投资强度等“门槛”，对低于规定标准的项目不直接供地，一律进标准厂房。全区工业发展集中度达到77.8%，食品饮料、生物制药、机械电子和印务包装等主导产业总产值、增加值占园区的比重均达70%。二是实施农民跨区域集中。探索建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，引导和鼓励已经长期从事非农产业且主要收入来自非农产业的农民自愿以土地换股份、换社保、换就业，突破行政区域限制，促进农民向市民转变。全区建成15个新型社区，吸纳新市民13155户。同时，综合解决新型社区的基础设施配套、物业管理、村组集体资产的处置、最大限度的社保覆盖等问题。三是引导土地向规模经营集中。成立了农村土地承包及流转纠纷仲裁委员会、土地流转服务中心和土地流转服务站，积极探索多种形式的土地流转方式。积极引进和培育各类农业产业化项目，形成龙头带基地、基地联农户、产加销一体化的规模化生产经营，推进土地就地集中流转。目前，全区土地流转总面积达7.5万亩，占耕地面积的41%，涉及农户3.13万户，占农户总数的39.5%。土地流转规模在50亩以上的业主278个。

强化公共服务：构筑“三大网络”。始终把满足农民群众对现代文明的要求作为出发点和落脚点，优化配置城乡公共资源，着力推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。一是构筑城乡社会保障网。同步实施农民集中居住区建设与就业培训，提高农民转产转岗和适应城市生活的能力，帮助农民就地就业并转化为市民。全区有就业能力和就业愿望的失业人员再就业率达95.7%，动态消除了“零就业”家庭，实现了社区充分就业。将已征地农民全部纳入社保，并逐步把社会保障扩大到村（社区）干部、农村大户、全体群众。将家庭人均收入低于最低生活保障标准的人员全部纳入低保范畴，实现了动态管理下的应保尽保。建立健全住房救助、帮困助学等城乡一体的扶贫济困长效机制。二是构筑城乡健康保障网。把强化农民健康保障作为农村工作的重点，实施“农民饮用水工程”，农村自来水普及率达80%。全面实施面源污染专项整治，设置禽畜禁养区、限养区和集中养殖区，建立区域污水处理厂和污水收集管网，实行农村垃圾“户集、村收、镇运、区处理”的运行机制，推进农村垃圾无害化处理和综合利用。扎实推进村（社区）卫生站建设和镇（街）中心卫生院标准化建设，着力构筑农村医疗卫生体系，实现城乡卫生服务体系并行、城乡卫生基础网络并轨、城乡卫生资源联动。全面推行新型农村合作医疗制度，积极实施社会医疗救助制度。三是构筑城乡文化教育网。高质量高标准地完成了农村中小学标准化建设。高度重视农村文化设施建设，形成了以区文化馆、镇（街）综合文化站、村文化室（社区活动中心）、农户文化大院为主体的文化设施网点。大力实施“文化带动”、“文化信息资源共享”、“送文化下乡”、“农村电影”四大工程，培育基层文化队伍，促进农民生活方式、思维方式和价值观念的转变。围绕打造“数字温江”，整合提升区域信息化平台建设，形成了区有信息协会、镇（街）有科技使者、村（社区）有科技联络点、示范户有“科技信箱”的服务体系，10多万农民不出家门就能获得科技信息。

创新体制机制：强化“三大保障”。坚持以改革激发内生活力，优化配置城乡公共资源，完善相关配套政策措施，建立资源在城乡之间合理流动的市场体系，以及城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。一是强化管理体制保障。在全区镇（街）和村（社区）分别设立政务服务大厅和便民服务全程代理站，形成以区政务服务中心为龙头、镇（街）政务大厅为基础、村（社区）代理站为网络的三级便民服务代理体系，“零距离”地为农民群众提供具体服务。率先在四川省大规模开展政府公共职能城乡一体化工作，将规划、建设、交通、城管、环卫、环保、文化等城市公共管理职能向农村延伸，实现了农村管理领域全方位与城市对接，让农民群众真正享受到城市公共管理带来的好处。二是强化发展投入保障。坚持公共财政向农村地区倾斜，重点投入扶持农业产业发展、基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、农民职业技能培训和农民社会保障体系建设。以环境引资本、以资源换资本，积极推行BT、BOT等投融资模式，吸引企业进驻进行主导开发建设，有效地破解了城乡统筹发展“钱从哪里来”的问题。充分发挥国有投资公司的投融资平台作用，促进国有资源与金融机构的有效对接。积极探索“村企合一”的发展模式，引导农户以土地承包经营权、商业股权用房向企业参股成为股东，获得“三金”收入，即“利金（公司营利分红）+股金（土地和商业股权用房委托经营保底收益）+佣金（在本地从事相关产业务工的工资收入）”，实现农民增收多元化。三是强化基层组织保障。大力推进基层民主政治建设，努力增强城乡一体化推进的组织保障。建立党代表常任制，完善党代表列席党委会、党代表片区联席会议、党代表参与居住地所在村（社区）监督管理等制度。在成都市范围内率先推进无职党员设岗定责，全区共有4200余名农村无职党员进行了认岗定责。全面实施党员群众接待日制度，接受党员代表、群众代表的提问和工作质询。扎实开展以领导联系镇（街）、机关联系村社、党员联系群众为主要内容的“三联”活动，搭建起上下沟通、党群互动的平台，为加快推进城乡一体化提供动力源泉和制度保障。

（作者：中共成都市温江区委书记）