近年来，为适应新社会组织快速发展的要求，大连市把以社会中介组织为主体的新社会组织党建工作，作为构建基层党建工作新格局的重要组成部分,注重把握内在规律，积极探索实践。
以社会中介组织为主体的新社会组织，是随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的确立和完善而出现的新生事物。一开始大连市委组织部将其与新经济组织党建工作一起纳入社区党建工作领域之内，由区市县、乡镇街道党组织属地管理。但通过探索研究社会中介组织的形成过程、运行规律以及社会功能，发现社会中介组织等新社会组织，明显区别于新经济组织，以服务社会为主要职能，而新经济组织则以发展经济为主要职能，二者是基层党建工作的两个独立领域，具有不同的运行规律和特点。2003年7月，市委专门召开社会团体、中介组织和民办非企业单位党建工作会议，把新社会组织党建工作从新经济组织党建领域分离出来，作为基层党建工作新格局中的一个独立领域，依据自身的工作规律，提出切实可行措施，系统谋划，整体推进。
“行政上无上级，但党组织不能无上级”
新社会组织作为政府和事业单位职能转换中分离出来的行业自律组织，行政无上级主管，为党组织的隶属和党建工作责任主体的确定带来了困惑。针对新社会组织“行政上无上级，党组织还要不要管”的疑问，大连市理直气壮地提出“行政上无上级，但党组织不能无上级”，有党员就要建立党组织，有组织就要开展党的工作，在广泛调查研究的基础上，针对不同行业、不同领域的特点和实际，实行了以业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主、以行业协会党组织为依托、市县分级负责的党建管理体制。一是经市主管单位批准成立或注册登记的各类会计、律师、评估、房地产等中介组织，其党建工作由业务管理单位或行政挂靠单位党组织管理。由省以上部门批准成立的，其党建工作按照属地管理原则，经与上级部门沟通由市行政挂靠单位党组织管理。二是同一行业数量较多的社会中介组织，依托行业自律管理组织——行业协会，成立行业协会党委或党总支，开展本行业的党建工作。三是市县分级负责。经市级审批或注册的新社会组织，由市级业务主管单位党组织负责；经区市县级审批或注册登记的，由区市县业务主管单位党组织负责。对专业性较强、数量较少、暂不成立行业党组织的则由业务主管单位、行政挂靠单位党组织直接管理。采取这种管理方式，既大大推动了行业自律组织的建设，又使党组织建设和党建工作与自律组织的建设贴得更紧，有利于围绕业务工作开展党的活动，充分发挥党组织的作用。
以行业协会党组织为依托，既“内建”又“外建”
新社会组织党建工作起步较晚，如何构筑这一领域基层党组织的体系框架，没有现成经验可供借鉴。针对“怎样建”的疑问，大连市进行了大胆的探索和创造。通过积极稳妥地在律师、会计师和民办教育协会先行试点，寻求突破口，依托行业协会建立党的组织，逐步摸索出了一套符合新社会组织行业特点的党组织组建方式。全市先后成立了律师、注册会计师和注册资产评估师、职业培训、国际货运代理、文化娱乐、民办教育、房地产中介等行业协会党组织。以行业协会党组织为依托，采取“内建”和“外建”的形式，在各新社会组织中单独或联合建立党的组织，在全市形成了业务主管单位、行业协会、新社会组织分层次构成的组织体系框架，党组织的覆盖面不断扩大。目前，全市新社会组织党组织和党员的数量逐年增加，截止到今年一季度，已建立党组织343个，共有党员6600多名。其中在会计师事务所中建立党组织31个，在律师事务所建立党组织46个，符合条件的会计、律师事务所已全部建立了党组织。
明确新社会组织的功能定位
在推进新社会组织党建工作中，大连市科学界定新社会组织党组织的职责任务，明确功能定位。新社会组织在社会经济活动中发挥服务、沟通、协调、监督功能，实施具体的服务性、执行性行为及部分监督性行为，其中党的组织在组织形式、本质特征、管理模式等方面既有别于传统的党建工作领域，又区别于社区、新经济组织领域，必须与其固有的特点和性质相适应。大连市把新社会组织党组织定位为政治核心，主要履行以下职责：宣传贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督新社会组织遵守国家的法律、法规和政策，自觉接受政府有关部门的管理和监督；对经营管理中的重大问题提出意见和建议，支持新社会组织负责人依法经营；研究制定党建工作规划和年度工作计划，搞好党的思想、组织、作风和制度建设；自觉接受部门党组织的领导和指导，及时反映党建工作中出现的新情况、新问题，提出工作建议；加强党组织的自身建设，做好党员教育管理和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；领导工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们按照各自章程开展工作。
探索党组织发挥作用的新途径
大连市在这项工作中坚持边实践、边总结、边提高，积极探索在新社会组织中党组织发挥作用的有效途径。在指导思想上，既坚持服务经济建设大局这一总体目标任务开展党建工作，又根据新社会组织的特点，明确具体的目标任务，强化新社会组织的社会服务功能，找准党组织和党员发挥作用的着力点。各协会党委积极引导广大中介组织，充分发挥自身职能，在改革、发展、稳定的各条战线上建功立业。如，市注册会计师和注册资产评估师协会党委组织各会计师事务所，积极参与企业改制评估、资产清欠和招商引资等工作，为防止国有资产流失、维护国家利益做出了突出贡献，同时在全行业树立了“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的行业理念，塑造“独立、客观、公正”的职业形象，提升了行业公信力。在工作内容上，把加强党员管理教育与从业人员的职业道德培养结合起来，把宣传、引导和监督与团结凝聚职工群众、维护各方合法权益结合起来，收到了较好的效果。如，市律师协会党委在基层党组织中广泛开展了“诚信、公正、优质”服务活动，充分发挥党员在强化自律意识、规范执业行为和服务承诺等方面的带头作用，大力加强职业道德和执业纪律建设，使从业队伍的整体素质和执业水平有了明显提高。在工作载体上，结合行业特点开展了“党员维权岗”、“党员诚信建设”、“我是党员我承诺”、“一名党员一面旗帜”等行之有效的活动，发挥了党员的先锋模范作用，树立了党组织的良好形象。
链接
新社会组织概念的出现，是我国改革开放以来，明确要建立社会主义市场经济体制以后的事。一般认为它包括三部分：社会中介组织、社会团体、民办非企业组织，其中社会中介组织是主体。国外一般称这类组织为“非政府组织”或有别于政府和企业的“第三部门”。
