谢树林：让发展成果更多惠及人民
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时间：2008-04-18
中共长沙市委副书记、政法委书记 谢树林
党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”近年来，长沙市深入贯彻落实科学发展观，着力推进以人为本、全面协调可持续的科学发展；城乡共同繁荣、区域齐头并进的统筹发展；各项事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，使发展成果更多地体现到改善民生、维护民利和保障民权上来，真正做到了发展依靠人民，发展为了人民，发展成果惠及人民。
一、在科学发展中努力改善民生
民生状况的持续改善、民生问题的切实解决，最终都要靠发展。我们坚持用科学发展的办法解决民生问题，始终把工作的着力点放在推进经济社会又好又快发展上,把发展的落脚点放在满足人民需求、增进群众福祉上。
1、更加注重壮大综合实力。市委强调，无论形势如何变化,都要牢固树立科学发展的强烈意识，着眼于在中部地区率先全面建成小康社会、和谐社会，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为富民强市、改善民生打下坚实的物质基础。2007年，全市实现地区生产总值2190.25亿元，完成地方财政收入262.52亿元，城市居民人均可支配收入达16153元，农村居民人均纯收入达6613元，同比分别增长16.0%、48.31%、16.0%和16.98%，去年国家统计局公布,长沙城市综合实力跻身全国城市前14位，位居中部省会城市第一。
2、更加注重推进新型工业化进程。走新型工业化道路，既是实现科学发展的内在要求，也是提升城市综合实力的战略举措。长沙的发展差距在工业、潜力在工业、希望也在工业。为进一步加快发展先进制造业和现代服务业，我们先后制定了《关于加速推进新型工业化若干问题的意见》、《长沙市六大产业集群发展规划纲要》和《关于全面推进服务业发展的若干意见》等一系列政策文件，极大地促进了工程机械、汽车制造、生物医药、电子信息、新材料等支柱产业的发展壮大。2007年，全部工业总产值达2100亿元，同比增长23.3%；高新技术产品总产值达916.63亿元，同比增长22.69%。同时，启动创新型城市建设，连续五年被评为全国科技进步先进市。新型工业化和创新型城市的加速推进，不仅增加了创业机会和就业岗位，也提高了职工的整体收入水平。
3、更加注重增强可持续发展能力。我们从资源对外依存度较高、环境承载力较弱的现实出发,坚持以集约发展为主攻方向，以增强自主创新能力为关键环节，以改革体制机制为根本保障，加快建设资源节约型和环境友好型城市，有效地推动了经济发展转向依靠要素利用效率提高的新轨道。大力实施循环经济示范工程，全面改造和搬迁污染企业，开创了经济持续增长、污染物排放持续下降的新局面。2007年,单位地区生产总值综合能耗降低4%，城市空气优良率达82.5%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
二、在科学统筹中积极维护民利
我们始终坚持决策为民、发展惠民、保障利民、务实亲民，在改革措施的推进上，充分考虑社会的承受程度，妥善兼顾各方群众的期望；在社会事业的发展上，广泛听取各方群众的意见，充分考虑不同利益群体的需求；在具体项目的实施上，坚持科学论证，准确把握群众长远利益和现实利益的平衡点；在有限资金的投放上，首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众基本生活问题。
1、着力协调经济社会发展，提高政府公共服务水平。社会事业的发展程度、政府公共服务的能力高低，是衡量社会和谐的重要标尺。围绕建立健全布局合理、结构优化、机会公平、发展均衡的现代国民教育和终身教育体系，注重优先发展教育事业。2007年秋季起，城乡义务教育阶段学生全部实行免费入学，惠及45万学生。大力发展卫生事业，提高医疗卫生质量。目前，全市已有355万农民参加新型农村合作医疗，参合率达90.7%。从去年起，市财政将每年投入2000万元建设118个标准化社区卫生室，每年投入2700万元建设1364个规范化村级卫生室。全面繁荣文化事业和文化产业，极大地丰富了群众的精神文化生活。2007年，全市新增文化企业近300家,占全市新增企业的10%。积极拓宽就业渠道，建立了政府、社会、企业就业扶持联动机制。三年来，长沙新增就业35万人，转移农村剩余劳动力231万人，长沙成为中西部率先动态消除零就业家庭的城市。10年来，城市贫困居民保障金标准由120元提高到220元，成为中西部最高标准的城市。自2005年起，长沙市在中西部地区率先推行农村最低生活保障制度，得到了广大农民群众的衷心拥护。
2、着力改善城乡二元结构，实现城乡居民共享发展成果。协调发展是构建和谐社会的基本要求，城乡协调发展是社会协调发展的重中之重。我们全面贯彻“多予少取放活”的方针，坚持把城市发展和农村发展、城市经济和县域经济、小城镇建设和社会主义新农村建设紧密结合起来，加快推进城乡一体化进程。坚持城镇社区与农村村落、工业园区与农业基地、基础设施与生态环境统一规划，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。大力实施“百村示范、千村整治”工程，切实解决农村水、电、路等方面的问题，农村生产生活条件得到了明显改善。五年来，市本级财政安排支农资金32.05亿元，建设改造农村公路4380公里，农村自来水和卫生厕所普及率分别达88%和80%。自2005年起，由市内五个城区对宁乡、浏阳相对贫困的5个乡镇进行动态对口支援。
3、着力推进人与自然和谐，打造现代城市舒适宜居环境。我们坚持把以人为本的理念贯穿于城市建设与管理的始终，倾力打造适宜人居的现代都市。高效推进城区“一洲两岸”、“五大片区”和“三个出城口”改造建设，近三年共完成城建重点工程投资350多亿元。切实帮助贫困家庭解决住房困难，成立了全国第一个住房保障工作局，出台了《长沙市城市住房保障制度实施细则》，完善了以经济适用房制度、廉租房制度、住房分配货币化制度、棚户区旧城区改造解困建设为主体的住房保障体系。近五年,全市解决了4.9万户家庭住房困难。大力度推进标准化社区建设，社区基础设施更加完善，社区生活环境更加优美，社区管理服务更加规范，居民满意率不断提高。切实加强生态文明建设，一批生态圈、绿化带、森林公园、社区公园相继建成，初步形成了自然绿面、环城绿带、小区绿地、沿路绿廊互为补充的生态绿化体系，并先后成功创建为国家森林城市、国家优秀旅游城市和获得全国人居环境范例奖。
三、在科学管理中切实保障民权
社会管理是一项十分复杂的系统工程，也是各级党委、政府担负的一项重要职责。我们正确处理富民与安民、发展与稳定的关系，切实加强和改进社会管理，有效保障了人民群众的各项权益，大大增加了社会和谐因素。
1、创新社会管理体制。为改变社会管理过程中权属不明、职责不清、社会参与不够的状况，我们建立健全了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，有效整合了各方社会管理力量。以社会治安管理工作为例，全面建成了“社区、街面、单位、卡口”四张防控网络，基本形成了治安岗亭、出城哨卡、警备站三道治安防控圈。2007年,全市“两抢一盗”发案率同比下降50.2%，群众对社会治安的满意度明显提高，同时还先后获得了全国社会治安综合治理优秀地市、全国信访工作先进集体、全国城市管理先进集体十佳标兵和全国创建文明城市工作先进城市等荣誉称号。
2、完善社会管理职能。我们坚持把加强社会管理同推进经济社会协调发展结合起来，同满足群众多样化的生活需求结合起来，同推进基层民主建设结合起来，同加强党的执政能力建设结合起来，着力深化行政体制改革、转变政府职能和强化社会服务，政府的执行力和公信力明显提高。建立健全群众信访代理、领导公开接访等制度，开通信访绿色通道，群众上访总量、非正常上访量呈下降趋势。完善党委政府主导的群众权益维护机制，坚持把改善群众生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，有效提高了改革决策的科学性、改革措施的协调性和改革成果的普惠性。在推进城市化进程中，切实维护失地农民的切身利益、城市拆迁居民的合法权益和社区群众的正当利益；在深化改革中，把利益留给最大多数群众特别是困难群众。去年7月，市绩效考核调查表明，群众对经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门、党群政务部门的满意率分别达到83.5%、83.4%、81.6%、85.5%。
3、改进社会管理方式。我们全面实施村（居）务公开、厂务公开、政务公开、财务公开等制度，提高了社会管理的民主化水平。改进社会矛盾排查调处方式，坚持关口前移抓预防、规范动作抓排查、上下联动抓调处、科学应对抓处置，把90％以上的矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。紧紧抓住影响群众安全感的突出问题，不断深化社会治安综合治理，完善治安防控措施，建立了巡逻堵截、群防群治、技术防范、社区警务、分析预警等体系。构建严重刑事犯罪重点打、阶段性突出犯罪集中打、多发性犯罪经常打的长效机制。着力抓好安全生产，切实加强重点行业、重点部位的专项整治，杜绝了安全生产重特大事故的发生。深入开展平安社区、平安家庭等多种形式的平安创建活动，夯实了平安建设的群众基础。
