2003年政府工作报告

索引号：	11220281013524671G/2007-03905
分类：	综合政务（其他） ; 其他
发文机关：	蛟河市人民政府
成文日期：	2007年01月01日
标题：	2003年政府工作报告
发文字号：	无
发布日期：	2007年01月01日

索引号：	11220281013524671G/2007-03905	分类：	综合政务（其他） ; 其他
发文机关：	蛟河市人民政府	成文日期：	2007年01月01日
标题：	2003年政府工作报告
发文字号：	无	发布日期：	2007年01月01日

蛟河市人民政府工作报告

——2003年12月27日在蛟河市第十五届人民代表大会第二次会议上市长王志厚

各位委员：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2003年工作回顾 2003年，我们在吉林市委、市政府和市委的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想，以发展为第一要务，以实现“四个新跨越”为目标，以推进“四个战略”为载体，团结带领全市人民，一手抓全民招商，一手抓全民创业，凝心聚力谋发展，抢抓机遇求跨越，圆满地完成了十五届人大一次会议确定的各项工作任务，为全面建设小康社会迈出了坚实而关键的一步。经济发展已步入快车道。全市GDP实现51.58亿元（预计数，下同），同比增长19.5%。其中一、二、三产业增加值分别实现12亿元、17.18亿元、22.4亿元，同比分别增长11.9%、32.1%、15.4%。全社会固定资产投资总额达16.65亿元，同比增长53.5%。社会消费品零售总额实现13.36亿元，同比增长13.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达5500元、3450元，同比分别增长9.5%、8.8%。全市金融机构各项存款余额达29.5亿元，同比增长17.7%。财税收入虽受“非典”影响，仍保持强劲增长势头。全口径财政收入完成13722万元，同比增长9.6%，其中国税收入同口径比上年净增400余万元，地税收入创历史最好水平，财税部门为全市经济发展做出了积极贡献。招商引资和项目建设取得新突破。继续强化项目推介、领导包保、拉练检查、末位淘汰等措施，积极“走出去”，广泛与国内外商界交流合作，澳大利亚等9个国家和地区商务团前来考察。全年招商引资实际到位资金14.7亿元，同比增长11.3%。天岗石材产业经济开发区晋升为省级开发区；城市新区争取到9平方公里建设用地；蛟河煤矿沉陷区综合治理5.7亿元项目顺利通过国家专家组评审；中辰北药基地项目取得积极进展。等2个亿元以上项目全面开工；岚宇、福天和松阳等9个千万元以上石材项目入区；北方、抚山等4个工业硅厂全面启动；关东药业进行了GMP改造；长白山天然乳业、晟通山核桃乳等项目相继落地。全年新开工百万元以上项目181个，全市规模企业发展到50户。旅游经济实现新跨越。制定了《蛟河市旅游发展总体规划》。旅游基础设施建设总投资9808万元，新建旅游公路82.1公里，开发建设了老爷岭、庆岭、拉法山、谷中谷、额赫岛、金蟾岛、冰湖沟等景区。中国优秀旅游城市创建和国家3A级景区评定通过省初审。第二届中国长白山金秋红叶旅游节取得圆满成功，中央电视台、旅游卫视、《人民日报》和《吉林日报》等20余家新闻媒体进行了全方位报道，蛟河知名度明显提高，节庆期间各景区共接待旅游团队1190个，旅游直接收入是首届的4.5倍。全年各景区共接待游客93.5万人次，旅游总收入达2.2亿元。全民创业方兴未艾。深入开展“全民创业建小康”教育实践活动，制定出台了《关于鼓励支持全民创业若干政策》，成立了全民创业服务中心，组建了局包村工作队。通过政策扶持、舆论引导、技能培训、典型带动，大力弘扬创业文化，推动创业实践，营造了全民创办企业、全民壮大产业、全民发展事业的浓厚氛围，民营经济呈现出前所未有的良好发展态势。全年新上致富项目896个，新建特色养殖基地167个，新发展个体工商业户1109户，新生成民营企业244户。民营经济实现税收9000万元，同比增长15.3%。城乡基础设施建设创历史新高。城乡建设总投资达9.2亿元，是上年的2.42倍。实施了红星广场改造和南河公园东拓工程，完成了红星大道BC段2500米路基、蛟河大街南拓和站北街改造任务，新增城市道路12.1万平方米。进行了城市主街路和广场绿化美化亮化和硬化。新增城市绿化面积6万平方米，绿化覆盖率达30.8%，新装各类路灯和射灯624基，新铺硬覆盖3.5万平方米，路灯普及率和街路硬化率均达95%。城市交通秩序、市容市貌和环境卫生明显改善。全年开工各级各类高等级公路406公里，相当于建国以来全市高等级公路通车里程的总和。完成长珲高速公路91公里征地拆迁，省道榆江公路97公里全线开工。建设农村水泥路296公里，通村率达53.1%，天岗、池水基本实现了“村村通”。农业产业化水平不断提高。以百头牛场建设为重点的优质畜牧业已形成规模。新建百头牛场137个，省级标准牧业小区7个。以食用菌栽培为重点的特色种植业规模不断扩大。全市黑木耳发展到4090万袋，比上年增加880万袋；中草药种植面积达3260公顷，比上年增加1330公顷。农村中介组织发展到259个，全年签订农业订单65项，标的额达8.98亿元。乌林、松江、新农等乡镇工业小区建设初见成效。全市转移农村剩余劳动力4.72万人，劳务收入达3.2亿元。退耕还林75386亩，完成了3个农业综合开发项目和35项农田水利建设重点工程。各项社会事业长足发展。“非典”防治工作取得胜利，新型农村合作医疗试点工作得到国务院领导充分肯定和广大人民群众的一致好评。教育投入不断加大，一中教学楼等一批重点工程相继建成并投入使用,高考成绩继续保持地区领先水平。文化事业蓬勃发展，在全省巡回演出了话剧《工会主席》，创作了《红叶情》、《蛟河颂歌》等一批优秀歌曲。广播电视采编设备全部进行了数字化改造，《银装素裹》等5件新闻作品在央视《新闻联播》等栏目中播出。精神文明建设首次被评为省级先进市。计划生育工作继续保持省一类县水平。自觉接受人大和政协监督，办复人大、政协议提案152件，综合办结率94%。实施了大病保险向基本医疗保险并轨。养老金、失业金社会化发放率达100%。城镇居民最低生活保障范围不断扩大，在全省率先实现了信息化管理，全年发放最低生活保障金1520万元。认真落实下岗失业人员再就业优惠政策，有2407名下岗失业人员领取了再就业优惠证，加大就业岗位开发力度，有562名在站下岗职工实现了再就业。加强信访工作，妥善解决了一批群众关注的热点、难点问题。实现了蛟矿破产平稳接收，维护了社会稳定。档案、审计、统计、民族、宗教、人防、残联等工作也取得了新成绩。

回顾一年来的工作，成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向积极投身于经济建设主战场的全市人民，向给予政府工作热情支持与监督的人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士、工商界和各界人士，向驻蛟部队指战员、武警官兵和各垂直管理部门、国省市属企事业单位干部职工，向广大海内外投资者和所有关心、支持蛟河发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市经济和社会生活中还存在着一些深层次的矛盾和问题。经济总量不足，缺少科技含量高、附加值高、支撑作用强的骨干项目，税源经济培育力度仍需加大；产业集聚度、关联度高的农业产业化龙头项目少，农村剩余劳动力转移较慢，农民增收需要更为有效的途径和办法；城市综合执法水平不高，长效管理机制亟须健全；劳动就业和社会保障与现实需求还有较大差距，部分社会弱势群体和个别群众生活仍很困难；软环境建设亟待加强，一些群众和投资商对发展环境还不满意；个别机关干部大局意识和发展意识不强，缺乏事业心、责任感和破解难题的能力，政府机关整体工作效能有待于进一步提高。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2004年主要工作目标和任务 2004年，是深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略机遇，实现蛟河经济跨越式发展极为关键的一年。纵观明年形势，全球经济一体化进程不断加快，国际资本加速流动，跨国并购重组持续活跃，为国内承接产业和资本转移创造了先机。国家实施振兴东北老工业基地战略为我们提供了一次千载难逢、失不再来的机遇。经过多年努力，蛟河卓有成效的明晰发展思路，凝心聚力的浓厚发展氛围，日益显现的强劲发展势头，标志着我市已进入新一轮经济快速发展的特殊历史时期。全市上下必须审时度势，趋利避害，抢抓这次历史性、根本性机遇，全力整合资源，最大限度地用好、用足国家的各项扶持政策，更大力度、更大手笔地推进明年工作，努力开创蛟河新一轮跨越式发展新局面。明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真践行“三个代表”重要思想，以解放思想为先导，以国家实施振兴东北老工业基地战略为契机，以招商引资和项目建设为重中之重，以推进“一线两区”战略为突破口，继续推进开放带动、资源转换、扩张非公战略，一手抓全民招商，一手抓全民创业，加速推进工业化和城市化进程，努力实现国民经济和社会事业新跨越，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。主要预期指标安排为：全市GDP达到61.8亿元,增长19.8%。全社会固定资产投资达到19.7亿元,增长18.3%。全口径财政收入达到15095万元，增长10%。社会消费品零售总额达到15.2亿元，增长13.8%。城镇居民人均可支配收入达到6000元，增长9%。农民人均纯收入达到3795元，增长10%。人口自然增长率控制在4.8‰以内。为保证上述奋斗目标顺利完成，突出做好以下六方面工作。

（一）抢抓历史机遇，迅速掀起招商引资和项目建设新高潮按照《蛟河市老工业基地调整改造实施方案》的要求，充分利用国家支持资源枯竭型城市转型和发展接续产业的政策，大力度推进招商引资和大项目建设，力争全年招商引资额达到16亿元，引进和建设千万元以上项目40个。

一是包装推介新项目。组建大项目办公室，围绕东北老工业基地调整、改造和振兴，精心策划、筛选、包装400个符合国家产业政策，顺应国家投资方向，承接域内外资本转移的大项目。重点包装一批工业高科技、农业产业化、旅游开发和基础设施建设项目，建立结构合理的项目储备库，实行动态管理。借助互联网等现代信息技术，及时对外宣传，主动与有实力的国际国内大集团建立更加紧密的合作关系，利用其在全球的招商网络搞好项目推介。

二是招商引进大项目。盯住沿海发达城市，瞄准韩国、日本、德国、台湾等国家和地区的跨国公司狠抓大项目引进。进一步建立完善招商激励约束机制，认真落实领导包保责任制，市级领导、乡局级领导和后备干部分别包保亿元、5000万元和1000万元以上的项目。组织招商团队，集中力量攻关重点项目，确保德国浆果等超亿元项目，生物固氮肥加工等超5000万元项目，韩国供暖设备等超千万元项目尽快立项投产。

三是突出重点建项目。吉林天岗石材产业经济开发区全面实行封闭式管理，按照小城市的发展方向，搞好规划和控制性详规，加快配套基础设施建设，营造优越发展环境，迅速提升整体形象。重点抓好工业园区等一批大项目的引进和建设，年内新上石材加工项目50个，固定资产投资达1.5亿元，GDP和财政收入均增长50%。加大城市新区工业园区建设力度，规划完善产业布局，探索解决制约项目进区瓶颈问题的办法，改善综合投资环境，降低投资成本，围绕北药基地建设，积极争取国家政策支持，重点建设北药物流中心，加速中药、汽车零部件、汽油添加剂和食品加工等高科技接续产业大项目入区。科学规划蛟矿接续产业园区，利用国家对煤矿沉陷区治理政策，促进项目进区。突出项目建设重点，集中精力抓好晟通实业山核桃乳、西安达尔曼泥炭、中辰益寿老子养生片等固定资产投入大、科技含量高、纳税能力强的大项目建设，尽快形成支撑能力。

四是提质增效强项目。发挥政府职能作用，重点培育50户规模企业不断发展壮大，采取领导包保、分类指导、强化调度、严格考核、动态管理等办法，不断推进规模企业上档次、提水平，全面提升工业经济运行质量，增强对财政的贡献力。重点扶持三元汽车配件、吉铁塑胶、天港制塑等12户企业实现晋档升级。全力扶持长白山酒业、长白山药业、北方工业硅、丰源水泥、关东药业等重点企业扩大生产能力，提高产品质量，积极实施质量认证，打造名牌产品，提高市场竞争力。年内力争培育1个国家级、4个省级和5个市级名牌产品。

五是深化改革活项目。以增强企业活力为目标，借助国家对城市扶困、完善社会保障体系和支持国有企业重点技术改造的政策，加快企业跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，妥善处理好改制企业的遗留问题，推进企业制度创新、机制创新、管理创新，深入挖掘改制企业资源，加大资本和项目引进力度，做大存量资产。依法规范操作，年内把林业、粮食、商贸、建筑、医药、工业等系统的82户企业全部改制到位。

（二）以全民创业活动为主线，实现民营经济大发展深入开展全民创业教育实践活动，着力打造创业文化，全面提高创业技能，不断优化创业环境，进一步把民营经济做大做强。

一是强化创业意识。加大宣传教育力度，引导广大干部群众破除安贫乐道、满足现状；封闭保守、小富即安；小农思想、老守田园等传统守旧观念，树立时不我待、不进则退的机遇意识；追求财富、永无止境的奋斗意识；敢闯敢试、敢冒风险的进取意识。充分发挥政策引导、典型带动作用，进一步激发全民创业热情，坚定创业信心和决心，使广大干部群众积极投身经济建设主战场。

二是培训创业技能。成立全民创业技能培训组织机构，制定培训长远规划，整合劳动、人事、教育等培训资源，形成市乡村三级联动培训体系，统一抓好全民创业技能培训。按照“市场决定专业，专业适应创业”的原则，合理选择培训项目和课程，市区要围绕市民创业技能需求，重点搞好各类专业技术培训，农村要按照产业发展方向，重点搞好种养业实用技术培训。积极搜集外地用工信息，大力开展“订单”培训，加快定向劳务输出。

三是提供创业服务。全面落实《鼓励支持全民创业若干政策》，进一步完善创业服务中心职能，规范“一站式”承办、“一条龙”服务，推行首问负责制、首办责任制，建立信息网络，提供创业信息。对发展潜力大、信用程度高的个体工商业户要通过建立小额贷款创业基金等方式予以扶持；对新上项目，要在用地、用电、用水、资金等方面给予政策倾斜；对年纳税超50万元的企业要及时提供法律服务，维护企业合法权益。真正做到“扶上马，送全程”。

四是加速民企生成。放宽准入领域，降低创业门槛和成本，鼓励自主创业。支持民营经济通过收购、兼并、参股等形式参与国有、集体企业改制。鼓励机关干部领创办经济实体，年内各部门要培树1个创业典型，引进1户纳税能力较强的民营企业。力争全年新生成个体工商业户1000户、民营企业300户，民营经济实现税收1.1亿元。

（三）以百头牛场建设和食用菌产业发展为重点，推进农业产业化上水平以增加农民收入为核心，坚持用工业化思维谋划农业，加快农业板块经济和乡镇工业小区建设，进一步推进农业产业化进程。

一是突出百头牛场建设，大力发展优质养殖业。继续抓好养殖基地建设，全市新建110个百头牛场。明确百头牛场专职防疫人员，畜牧部门要加强业务培训和技术指导，并指定专业人员对省级牧业小区进行包保服务。引进1户年加工能力10万头肉牛的龙头企业，高标准建设1个年交易量10万头的黄牛交易市场。采取股份制和托养等多种形式，引进千头优质奶牛，培育1户乳制品加工企业。扩大梅花鹿养殖规模，年内发展到3万头。扩大传统水产养殖面积，引进冷水鱼种，推广河蟹养殖，做强水产养殖业。

二是突出发展食用菌产业，加快种植业结构调整。在稳定粮食生产，调优种植业结构，增加订单农业比重的基础上，重点培育食用菌和中草药产业。承办中国菌物协会第七届年会，成立市级食用菌协会，强化科技示范和技术培训，扩大玉米芯培植黑木耳面积。全市黑木耳发展到1亿袋，跻身全国食用菌产业10强县（市），把黄松甸建成全国最大的食用菌专业乡镇。组建中草药产业管理办公室，编制中草药项目册，瞄准国内外知名制药企业进行项目攻关，合作建立GAP中草药基地，全年扩大中草药种植面积1000公顷。

三是突出工业小区建设，加速培育龙头企业。年内具备条件的乡镇要规划建设一个工业小区。围绕立镇产业和资源优势包装一批农业产业化龙头项目，吸纳资金、技术、信息等要素向小区转移，引导乡镇企业和新生成的个体私营企业向工业小区聚集。积极开发与大中城市知名企业关联紧密的产品，重点培育一批农产品精深加工龙头企业，尽快形成产业规模，增强辐射带动作用。

四是加快劳动力转移，促进农民增收致富。完善农村土地流转制度，取消对农民进城的各种限制，加快农村人口向二、三产业和城镇转移。发挥政府主导作用，成立市乡两级劳务输出服务机构，建立农村劳动力资源库，提高劳动力转移组织化程度。全年转移农村剩余劳动力5.2万人，实现劳务收入3.7亿元。继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革，切实减轻农民负担，增加农民收入。

五是立足可持续发展，改善农业生态环境。以创建国家级生态市为目标，推进绿色生态工程建设。退耕还林50000亩，重点对302国道、榆江公路、松花湖沿岸和生态脆弱地带进行绿化。完成41公里河道和50个村屯绿化任务。抓好团山子水库城市供水工程立项，实施31项农田水利工程。（四）以创建中国优秀旅游城市为目标，促进旅游经济再上新台阶通过创建中国优秀旅游城市和高标准举办第三届中国长白山金秋红叶旅游节，全面提升旅游经济的整体发展水平。

一是进一步加大旅游产业开发力度。制定各景区发展详规，分阶段组织实施。完成额赫岛、冰湖沟旅游公路和老爷岭登山道路的收尾，全线贯通滨湖路，构建以302国道、红叶谷路、滨湖路、池水—松江—爱林公路为主线的松花湖旅游环线路网。规划建设拉法山景区三星级宾馆、老爷岭景区满族民俗村、红叶谷景区民俗村、谷中谷景区接待服务中心、额赫岛景区佛教安养院和松花湖游船码头。新建谷中谷景区环线木制栈道，开发杨树长廊、石瀑群等新景点，完成红叶树和白桦树移植任务。

二是进一步强化旅游管理和服务。加强行业管理和监督，建立完整科学的旅游统计制度。学习借鉴先进经验，引进旅游专业人才，搞好景区管理人员和导游员专业技能培训，通过建立持证上岗制度等办法，全面提升旅游管理服务水平。制定旅游资源管理办法，调整和严格控制景区建筑审批权，依法清理非法建筑，禁止放牧、养蛙和采伐，强化景区资源保护，实现旅游产业可持续发展。

三是进一步搞好旅游市场营销。整合旅游资源，综合开发民俗旅游、生态旅游、冰雪旅游、水上漂流和农家乐旅游项目。设计包装一批有市场前景的旅游线路，将我市的景区和景点纳入到长白山黄金旅游热线。高标准筹办第三届中国长白山金秋红叶旅游节，采取节庆、媒体、展会和网络营销等形式，努力开拓国内外旅游市场。突出地方特色，搞好农副产品、天然宝石、浪木根雕、微型石刻等旅游纪念品开发，提高旅游产业的综合效益。

四是进一步做好中国优秀旅游城市创建工作。对照中国优秀旅游城市检查标准，继续加大旅游投入，给予专项政策支持，健全旅游管理体系，规范餐饮、住宿、交通和旅行社服务，整理完善相关资料，积极做好迎检工作，争取成为省内首批通过国家验收的县级中国优秀旅游城市。（五）以新城区建设为重点，全力推进城市化进程城乡建设计划总投资14.2亿元，其中城市基础设施建设3.3亿元，公路建设10.9亿元。

一是完成城市建设10项重点工作任务。（1）争取城市总体规划通过省政府批准，完成新区3平方公里控制性详规和工程修建性详规。（2）建设新区“一纵、一横、一环、两桥、一广场”。即完成红星大道BC段路面和高速公路1700米连接线“一纵”工程；新建移民新区路和302国道740米连接线“一横”工程；完成城市新区2020米城防河堤“一环”工程；实现红星大桥和新立大桥通车；高标准建设环岛广场。（3）启动新区二次变电所、蛟河热电厂扩建、公路客运站等重点项目。（4）抓好蛟河煤矿移民新区住宅和公益事业项目建设。（5）完成新区疾控中心、市委党校、技术监督局和农电局办公楼等公益事业工程。（6）实施红星大桥、红星大道BC段和长安路亮化美化工程，实现城区主街路和巷路100%硬覆盖。（7）实施城市12条主街路绿化工程，完成拆小还绿1.6万平方米，新增城市绿化面积5万平方米。（8）启动向阳街和建设路拓建，完成长安路改造、蛟河大街南段收尾工程。（9）实施城市电网、通讯网络改造和河南居民区供水管网改造等城市维护工程。（10）启动北河高标准住宅小区项目，完成城市房屋20万平方米建设任务。

二是全面推进公路建设。全年开工建设高速公路、省道和农村公路总里程719公里，是上年的1.8倍，是我市历史上建设规模最大，任务最为繁重的一年。开工长珲高速公路蛟河段91公里路基桥涵隧道工程，完成省道榆江公路一期新站至巴虎段31公里路面、二期巴虎至漂河岭段66.9公里路基桥涵隧道工程。建设农村水泥路530.4公里，通水泥路的行政村达到230个，通村率达89.8%。

三是加快小城镇建设。针对各乡镇人口分布、交通状况和产业特点，搞好小城镇科学规划。确立并壮大立镇产业，以产业发展带动小城镇建设。加大水、电、热、路等基础设施投入，完成房屋开发10万平方米，进一步增强小城镇承载能力。抓好黄松甸镇沙河掌小康示范村建设。重点建设天岗、新站、白石山等基础较好的小城镇，逐步发展成为规模适度、功能健全、具有较强辐射作用的区域性经济文化中心。

四是强化城市长效管理。推进城市管理综合执法体制建设，成立城市管理行政执法局，组建城市管理行政执法大队。进一步理顺物业管理体制，加强行业监督和指导，提高居民小区物业管理水平。完善城市管理目标责任制和辖区责任制，健全管理体系，形成分工明确、责任到位的工作机制，逐步实现制度化、规范化管理。

（六）统筹兼顾，推进社会各项事业持续快速健康发展坚持物质文明、精神文明和政治文明共同进步，为改革开放和经济发展提供良好的人文环境和稳定的社会环境。

一是抓好科教文卫工作。围绕优势产业和重点项目，做好科技实用技术攻关和高新技术引进推广，研制开发新产品8项，推广应用新技术10项。创建全国科普示范市。全面推进教育信息化建设，年内进入全省先进行列。着力做好控辍工作，进一步提高初中和小学的巩固率。建立公共卫生突发事件应急处理机制，制定各类预案，完善疾病控制和医疗救治体系。巩固和发展新型农村合作医疗试点工作成果，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题。提高出生人口素质，稳定低生育水平，继续保持省级计生工作一类县位次。启动有线电视光缆传输网络改造工程，提高收视质量。创作具有浓郁地方特色和时代气息的精品力作，市区安装100件公共体育器材，丰富城乡人民文化体育生活。深入开展文明新村、文明社区和文明行业创建活动，巩固省级精神文明建设先进市和双拥模范城成果。二是强化社会保障和社会稳定工作。全面落实各项就业扶持政策，教育引导下岗失业人员转变择业观念，搞好就业岗位开发，重点为“4050”困难职工和蛟矿下岗职工提供就业援助。加快社区基础设施建设，进一步强化社区社会保障、管理和服务功能。加大社会养老基金扩面征缴力度，不断完善城镇基本医疗保险，全面实施工伤保险。规范城镇居民最低生活保障工作，实现动态管理、应保尽保。推进依法治市进程，搞好社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动及“法轮功”等邪教组织，加强煤炭、矿山、交通、消防等安全生产专项整治工作。强化信访责任制，及时化解矛盾，维护社会稳定。

三是加强财税金融工作。稳定和做大现有财源，努力培育和挖掘新税源。强化税收征管，实现应收尽收，推动财政收入稳步快速增长。强化预算约束，集中有限财力保工资、保稳定、保发展。支持金融发展，加强社会诚信建设，构建互利双赢的新型银企关系。加快推进信用社改革，加大对农村产业发展的资金扶持力度。全力支持垂直管理部门和国省市属企事业单位加快发展，充分调动和发挥好这些单位为蛟河大局服务的积极性、主动性和创造性，促进蛟河经济和各项事业快速发展。

三、坚持以人为本，建设廉洁高效政府 面对新形势、新任务，必须牢牢把握发展这一主题，以人为本，为民执政，努力提高政府机关整体工作效能。

一是进一步解放思想，树立与时俱进的新观念。引导机关干部适应时代发展要求，在思想和行动上紧跟时代进步和形势发展节拍。牢固树立顾全大局的“大蛟河”理念，面向国际的“大开放”理念，抢抓机遇的“大发展”理念。以实现新跨越为目标，切实增强超前谋划，超常规工作的事业心和责任感，爱岗敬业，甘于奉献，在全社会形成凝心聚力，共创大业的良好氛围，用新观念、新思路开创工作新局面。

二是进一步抓好人才开发，提高抓落实的能力和水平。树立人才兴市理念。继续推进学习型机关创建活动，突出学习重点，制定学习计划，组织集中学习，开展定向培训，提高机关工作人员依法办事、科学决策和破解难题的能力，内强素质，外树形象，增强想事干事成事的本领。认真落实我市关于开发人才资源加快经济发展的意见，坚持引才和引智并举，抓好社会发展急需人才的开发和引进，具备条件的部门都要引进1-2名专业人才。

三是进一步健全激励机制，提升政府工作效率。强化对政府职能部门的监督，深入开展民主评议政（行）风活动。继续实施重点工作目标责任制和责任追究制，实行量化考核管理，坚决兑现奖惩，实行末位淘汰。鼓励脚踏实地、埋头苦干，惩诫不思进取、见硬就回。创造环境，创造条件，创造氛围，使有能力、有作为的干部放开手脚，大胆实践，争创一流业绩。加快推进政务信息化进程，整合政务资源，为经济发展提供高效快捷服务。

四是进一步加强廉政建设，提升软环境建设新水平。软环境就是生产力，抓环境就是抓经济。坚持一把手负责制，做到一事一议，特事特办。加大软环境投诉查处力度，试行党政机关工作人员软环境建设投诉处理办法，对涉软案件责任人，违规一次年终考核不评优，违规两次评为不称职，违规三次被辞退。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》，加大查处腐败案件力度，进一步完善各项监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，切实提高为经济建设服务的质量和水平。

五是进一步健全民主法制，推进依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。积极支持各人民团体依法独立开展工作，拓宽参政议政渠道。加强政府法制工作，提高依法行政水平。健全以市长电话室为中枢的联动服务网络，落实重大问题信息报送制度。深化政务公开，推广“点题”公开。继续加大政府督查力度，确保重点工作落实。推进政府工作科学化、民主化、法制化进程，全力打造诚信蛟河。各位代表、各位委员，蛟河这方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。在全面建设小康社会的伟大实践中，我们一定倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜当前的大好局面，倍加珍惜良好的发展氛围，在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，以饱满的热情开拓创新，以高昂的斗志奋力拼搏，再接再厉，奋发图强，不辱使命，不负重托，不负众望，为加快推进全面建设小康社会进程，为全市人民谋求更大利益而努力奋斗！