2004年政府工作报告

索引号：	11220281013524671G/2007-03906
分类：	综合政务（其他） ; 其他
发文机关：	蛟河市人民政府
成文日期：	2007年01月01日
标题：	2004年政府工作报告
发文字号：	无
发布日期：	2007年01月01日

索引号：	11220281013524671G/2007-03906	分类：	综合政务（其他） ; 其他
发文机关：	蛟河市人民政府	成文日期：	2007年01月01日
标题：	2004年政府工作报告
发文字号：	无	发布日期：	2007年01月01日

　　蛟河市人民政府工作报告

——2005年1月6日在蛟河市第十五届人民代表大会第三次会议上市长王志厚

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年工作回顾 2004年，面对国家严管土地、严控信贷等宏观调控新形势，我们在市委和上级政府的正确领导下，以国家振兴东北老工业基地为契机，团结带领全市人民，一手抓全民招商，一手抓全民创业，开拓进取，扎实工作，圆满完成全年各项任务，一些工作还取得重大突破。全市GDP实现62.5亿元，增长21.2%。固定资产投资完成25亿元，增长40.8%。全口径财政收入按年初预算实现1.6亿元，剔除国家免征的农业税、特产税后，可比口径增长17%。社会消费品零售总额达15.5亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入6080元，农民人均纯收入3970元，分别增长10.3%、15.1%。金融机构各项存款余额达32.9亿元，增长13.4%。 ——项目建设大力度推进。全年开工建设超百万元项目286个，超千万元项目67个，超亿元项目8个。其中，生产加工型项目183个，农业开发项目23个，基础设施建设项目80个。蛟电新型墙体材料、丰源水泥粉磨站、天宇冶炼等一批超千万元项目当年建成投产。关东药业完成GMP改造。韩国好石材一期10万平方米出口石板材加工、庆岭山泉等一批项目基本完成土建工程。九牛乳业、远东药业等一批市场潜力较大的项目落户蛟河。

——工业经济运行质量明显提高。全年建成工业项目195个。运达制衣9月份正式生产，产品全部外销。北方工业硅、吉铁橡胶、天港制塑等企业实缴税金大幅攀升，长白山药业、蛟矿化工等10户企业纳税突破百万元，岚宇石材、漂河镍矿等12户企业实现晋档升级。全年开发新产品8种，培育吉林市级以上名牌10个，长白山系列葡萄酒位居全国放心食品同行业第一。规模企业实现税金3400万元，增长28.5%。

——对外开放成效显著。组团赴德国、韩国、日本、香港、台湾等国家和地区开展定向招商。组织了旅游节经贸洽谈会，参加了广交会、中博会等大型展洽会，与广东健力宝、日本恩帝斯等百余家知名企业进行广泛交流与合作，国内外65个商务团来我市考察。招商引资实际到位资金达16.5亿元，增长12.2%。外经外贸工作实现质的突破，引进5户外商独资企业和2户中外合资企业，域内5户民营企业取得自营进出口权，出口创汇达308万美元，增长15.4%。

——全民创业不断向纵深发展。认真落实创业政策，充实局包村工作队，编发《创业指南》等宣教资料，培树了300个创业典型。建立全市劳动力资源库，对4850人进行了创业技能培训。出台《蛟河市小额担保贷款实施办法》，成立民企投诉中心，实施《党政机关及其工作人员行政效能投诉处理办法》，进一步优化了民企生成环境。全年新生成个体工商业户1206户，投资百万元以上的民营企业214户。我市在吉林市介绍了发展民营经济工作经验。

——农业特色产业快速发展。制定实施了食用菌产业发展规划，成功举办了首次在县级城市召开的全国食用菌年会，成立了东北第一家食用菌省级星火科技专家大院。全市食用菌发展到2.8亿袋（段）。其中，黑木耳1.5亿袋，实现产值1.8亿元，分别是上年的3.7倍、3.6倍。黄松甸食用菌大市场被农业部确定为农副土特产品定点市场。新发展符合GAP标准的中草药种植基地1660公顷。新建百头牛场28个，新增各级各类牧业小区69个。

——城乡建设与管理实现新突破。着力破解融资、征地、拆迁等难题，强势推进城市新区开发进程。高标准建设了世纪路东段、红星大道北段和工业路，高质量建成了红星、新立大桥和疾控中心、党校、技术监督局办公楼，启动了52栋沉陷区移民住宅楼、23栋小康村别墅式住宅和北河外环堤防等工程。长珲高速公路江黄段91公里全线开工，省道榆江公路完成21公里路面铺装和72公里路基桥涵隧道工程，新建农村水泥路473公里，通村率达88.7%。出台《蛟河市城市长效管理实施办法》，制定城市管理“十不准”，组建城市管理行政执法大队，重点整治了占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等违章行为，城市保洁实行两班制，市容市貌焕然一新。

——旅游经济跃上新台阶。挑战创优工作新领域，全市上下精心谋划、团结协作，克服时间紧、标准高、任务重等困难，圆满完成了20大项、197小项异常艰巨的工作任务，创优一次性成功，被国家旅游局正式命名为国家级优秀旅游城市。新建旅游公路53公里，开辟了谷中谷、拉法山景区道路环线，开发了漂流探险游、工业文化游等新项目。高水平举办了第三届红叶节，中央电视台编播了“一方水土走进蛟河”大型文艺节目，人民日报等新闻媒体专题报道了节庆盛况，蛟河红叶闻名全国。全年各景区接待游客107万人次，旅游总收入达3.68亿元，分别是上年的1.2倍和1.7倍。

——各项社会事业全面协调发展。新型农村合作医疗试点工作成效显著，农民因病致贫、返贫问题得到缓解，我市被推荐确定为全国重点监测县。基础教育课程改革处于地区领先地位，教育信息化建设跨入全省先进行列。投资1100万元完成了城区及周边区域光缆铺设工程，为有线电视数字化传输提供了保障。扩大农村有线电话网络覆盖面，基本实现“村村通”。参加吉林市全运会，金牌和奖牌数均列地区第一。计生工作继续保持省一类县水平。科普工作取得新进展，我市被命名为全国科普示范县。实施了农村贫困残疾人危房改造工程，为50户残疾人家庭新建了住房。健全再就业援助机制，有1230名“4050”人员在公益岗位实现再就业。全面启动工伤保险和完善城镇社会保障体系试点工作。养老金社会化发放率达100%。发放最低生活保障金1765万元，做到了应保尽保。自觉接受人大和政协监督，办复议提案156件，综合办结率达96%。落实信访责任，妥善办结信访积案18件。实施警务改革，优化警力资源配置，增强了服务发展、稳定社会的能力。率先在全省开展司法鉴定试点工作，提高了诉讼工作效率。集中开展安全生产专项整治，各部门团结协作，广大业户积极配合，彻底消除了商业步行街等重大安全隐患。不断强化财税征管，地税在高基数基础上，按可比口径增收1065万元；国税保持强劲增长势头，按可比口径增收700万元；财政部门向上积极争取资金，缓解了本级财政压力，实现了保工资、保稳定、保发展。档案、审计、统计、环保、民族、宗教、人防等工作也取得了新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩是全市人民共同努力，社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全市广大干部群众、民主人士、工商联、群团组织、驻蛟国省市属企事业单位和人民解放军、武警部队，以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作仍然存在许多缺点和不足，加快发展的进程中还面临诸多困难。从自身看，跟踪项目的韧劲不够，引进项目的质量不高，工业项目特别是大项目数量不多、规模不大、支撑作用不明显，经济总量不足的问题还没有得到有效解决；农业产业化进程较慢，龙头企业辐射带动能力不强，农民增收的长效机制尚未从根本上建立；个别部门抱着权力不放、搂着利益不让的问题依然存在，软环境建设仍需加强；部分领导干部的思想解放程度、工作能力与加快发展的现实需要还有差距；城市长效管理机制还需完善，市民文明素质有待进一步提高；安全生产和社会治安形势不容乐观，维护稳定的任务还很艰巨。从外部环境看，国土政策调整和信贷控制使征地和融资更加艰难；税收政策改革给地方财政增加了新的压力；邻近县市和周边地区竞相发展也不断给我们带来新的挑战。上述突出问题和不利因素已引起我们高度重视，并将在今后的工作中采取有效措施着力加以解决。

二、2005年主要工作目标和任务 2005年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是落实科学发展观，实现经济社会全面、协调和可持续发展极为关键的一年。纵观今年形势，党的十六届四中全会再次强调把发展作为党执政兴国的第一要务，我省在国家实施振兴东北老工业基地战略的特殊形势下又明确提出“变快走为快跑”。尤其是近年来我市抢先发展，增强了城市承载功能，激发了全民创业活力，壮大了优势产业，形成了“抢抓机遇，知难而上，万众一心，志在必得”的创优精神，加快新一轮大发展的时机已经成熟。为此，我们一定要肩负起时代赋予的历史使命，倍加珍惜当前良好的发展势头，克难求进，乘势快上，推动各项工作迈出新步伐，跃上新台阶，实现大发展。 2005年工作的总体要求是：以党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，牢牢把握国家振兴东北老工业基地发展机遇，以推进“一线三区”战略为突破口，以招商引资和项目建设为重中之重，继续实施开放带动、资源转换、扩张非公战略，突出发展五大优势产业，大力弘扬创优精神，一手抓全民招商，一手抓全民创业，加快提高工业化、城市化和农业产业化水平，努力实现富民强市新跨越，为全面建设小康社会打下坚实基础。主要预期指标安排为：全市GDP达到75亿元，增长20%。全社会固定资产投资达到32亿元，增长28%。全口径财政收入达到1.8亿元，可比口径增长15%。社会消费品零售总额达到17.83亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入达到6630元，农民人均纯收入达到4320元，均增长9%。为保证上述目标顺利完成，突出做好以下九方面工作。（一）紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略契机，超常规、大力度推进“三区”建设 “三区”是招商引资的主战场，工业项目的集聚地，经济发展的增长点，是我市未来发展的根本和希望所在。要以项目进区为重点，实现新区建设新突破。新区的发展决定着我市经济社会发展的进程。经过两年精心打造，新区已初具承载功能，今年必须把新区建设摆到更加突出的位置，举全市之力，实现新区大发展。

一是集中精力上项目。重点筛选一批技术含量高、创新能力强、有市场竞争力的项目集中向新区摆放。各部门、各乡镇街两年内要完成向新区引进一个固定资产投资超千万元的生产加工型项目，初步搭起支撑工业园区的骨架。

二是增强综合配套功能。调整新区区划，加快道路、桥涵、供电、供热、给排水和管委会办公楼等基础设施建设，为项目进区提前做好准备。

三是建立全新的管理体制。赋予新区管委会相应事权，设立一级财政；改革用人机制，打破身份，实行全员聘任，双向选择；创新分配方式，以岗定薪，目标管理。

四是全面实行封闭管理。各部门不得擅自到新区检查，新区不参加除招商引资外的任何评比活动，充分发挥独有的优势和主体作用，以招商引资为重点，采取强有力措施，全力以赴引项目进区。要以规模石材企业入区为标志，实现天岗开发区跨越式发展。围绕建设东北最大、全国第四大石材产业基地，高标准制定石材产业发展规划，着力创新工作思路和方法，实现超常规发展。全年GDP、财政收入增幅均达40%以上，固定资产投资完成1.8亿元。一是突出抓好大项目进区。加大对全国知名石材基地和我市周边大城市民营企业招商力度，整合区内小企业，重点引进大项目。全年力争引进2个亿元、10个千万元以上的项目。二是强化封闭管理。重新审定管理权限，能下放的全部下放，实现一站式办公。全面推行全员聘任、双向选择等新的用人机制。开发区不参加除招商引资外的任何评比活动，各部门进区检查工作，必须征得市软环境办公室和开发区管委会同意。三是继续加强基础设施建设。加快调整土地利用规划，重点建设吉顺工业园区，完成主干道、吉顺桥及通矿道路工程，实施绿化美化亮化，进一步提升开发区整体形象和项目承载功能。四是加大矿山整合力度。以出让采矿权、征缴林地资源费为契机，以上级矿管部门验收合格为标准，整合矿产资源，重点整治乱开乱采、占矿不采等行为，依法规范矿山管理。积极协调开发保林新矿区。五是强力开拓市场。发挥石材协会作用，规范行业行为，健全营销网络，创新营销方式，努力拓展国内外市场。重点参加厦门、莱州、云浮等地展洽会，扩大对外宣传与辐射，全力打造“吉林天岗石材”的质量、信誉品牌。要以蛟矿移民为契机，加快奶子山接续产业园区建设。组建奶子山接续产业园区管委会，围绕发展劳动密集型产业，加快完成园区整体规划和区域功能定位。实现移民后闲置土地“三通一平”，努力改善投资硬环境。引进资金和技术，盘活蛟矿破产遗留的有效资产，大力开展全民创业，积极培育生成民营企业、个体工商业户，形成中小企业群，年底园区建设要初具雏形。

（二）加大软环境建设力度，进一步抓好招商引资工作招商引资具有长期性、牵头性、合力性，必须强化措施，积极走出去，实现招商引资工作新突破。强化项目包装储备。继续实施副局级以上领导项目包装责任制，突出大项目办公室和经济综合部门职能作用，积极探索建立政府、专家、企业三位一体的项目谋划机制。重点围绕国家政策支持行业、五大产业、矿产资源、“一线三区”建设、企业扩能、市场需求等方面，组织包装好400个大项目，重点项目要完成可研。精心筛选项目，及时与招商责任部门对接，提高包装项目利用率。充实项目储备库，保证储备项目质量较高、结构合理、数量充足。创新招商方式方法。继续采取以商招商、代理招商、展会招商等有效方式，健全“有影响力在外蛟河人”亲情招商网络，建立区域招商领导包保责任制和项目攻关经费准备金制度，组建由市级领导、部门领导和优秀后备干部组成的专业招商队伍。完善调整考核体系和办法，重点对引资额度、资金到位率、投产开工率和销售额等指标进行全程跟踪考核，严格兑现黄牌警告、一票否决、末位淘汰。坚持全方位、多层次、宽领域引项目的原则，瞄准韩国、日本、香港、台湾等国家和地区，盯住长三角、珠三角和京津等重点区域，锁定周边大城市，广泛开展招商和项目攻关活动。对香港纳荷石板材加工等10个超亿元项目，由市级领导包保跟踪推进；对农用挖掘机生产等43个超千万元项目，组织责任部门和专业招商队伍合力攻关。年内力争引进超亿元项目5个，超千万元项目35个。突出抓好软环境建设。以严厉查处涉软案件为突破口，强化“四位一体”建设，完善测评办法，全面推行责任追究制。对被评差部门主要负责人实行一票否决，重要岗位责任人坚决予以调整；机关工作人员违规一次警告、两次待岗、三次辞退；严格执行部门到企业检查、收费审批制度。完善投资审批一条龙服务，建立项目建设过程全方位和建成后经常性服务体系。开通重点项目“绿色通道”，在收费和保护政策上给予特别优惠。

（三）做大、做精、做强企业，增强工业经济整体实力大力发展工业是我市坚定不移的选择，我们必须千方百计把快速增强财政实力的工业经济推向新的发展阶段。加快项目建设步伐。积极争取国家政策支持，加大扶持和服务力度，全力推进五味子冰山葡萄酒扩能、亚麻纤维精深加工和大豆浓缩蛋白等3个已上报国家发改委的项目建设进程。力促亚美红景天绿色饮品开发、飞前产业石板材加工等7个超亿元项目，韩国好石材、生物陶粒、东兰肉牛、裕丰泥炭等23个超千万元项目建成。促进关东药业、永丰冷冻等重点项目尽快达产达效。全力推动现有企业实现规模扩张。扶持长白山药业、长白山酒业、等成长型企业，积极进行扩能改造，不断提高创新能力，培育成我市支柱企业；支持北方工业硅、松山食品、蛙王生物等市场前景好的企业，与域内外大企业建立合资、合作关系，逐步做大做强；帮助四通铝塑、绿城铸造、吉铁橡胶、天港制塑等具有一定发展潜力的企业，提高生产能力，扩大生产规模；鼓励和引导红叶中国结编织厂、同心橡胶厂等微小型企业，更新经营理念，大胆运作资本，不断增强企业实力。进一步提高工业经济运行质量。经贸、外经等涉工部门要切实搞好服务，帮助企业开拓市场，引导企业更新经营理念，创新管理模式，加大技术投入，不断提高企业整体实力。继续对50户规模企业实行动态管理，全年重点培育38户有潜力的税源企业。其中，丰源水泥等6户企业纳税能力达到300万元以上；长白山药业等2户企业纳税能力达到200万元以上；北方石材等4户企业纳税能力达到100万元以上；天宝湖石材等17户企业纳税能力达到50万元以上。运达制衣、天宇冶炼等10户企业实现晋档升级。积极实施品牌战略。以优势产业和骨干企业为依托，以终端产品为切入点，以打造名、特、优品牌为目标，引导企业通过委托开发、技术转让、校企联合等形式，不断开发新产品，形成一批有规模效益、有科技含量、有市场优势的名牌产品。全年开发5种新产品，培育3个省级、7个吉林市级名牌，引导3户企业进行质量认证或取得绿色、环保等认证资格。

（四）克难攻坚，高标准完成企业改制和完善城镇社会保障体系试点工作以完善城镇社会保障体系试点为契机，加快企业改制攻坚步伐，年内全部完成43户企业改制任务。全面推进国有企业改制。按照“企业改制到位、债权债务处置到位、职工劳动关系解除到位、社会保障措施落实到位”的总体要求，成立组织机构，制定实施方案，明确市级领导责任、部门责任人、改制形式、改制标准和完成时限。认真组织开展企业基本情况调查、资产评估等工作。按照一企一策的原则，科学制定、依法提请职工代表大会或职工大会讨论企业改制方案，通过职工安置方案。多渠道筹措改制资金，妥善解决职工经济补偿金等问题。依法履行改制企业产权转移程序，支持解除劳动关系职工参与企业股份制改造，鼓励有实力的企业或个人并购重组改制企业，有效盘活和整合企业资产。扎实开展完善社会保障体系试点工作。全面落实试点工作政策，认真开展养老、职工基本医疗和工伤等保险制度改革，强化资金征缴，做实个人帐户，推进社会保险扩面。加大拖欠社会保险费清缴力度，接续企业职工保险关系，按时足额发放养老保险金。按照应保尽保、动态管理的原则，严格落实城镇居民最低生活保障制度，做好“三条保障线”衔接。实现6000名职工解除劳动关系与就业、失业保险、医疗保险、接续养老保险关系并轨。大力促进就业和再就业。认真落实再就业优惠政策，动员全社会开发就业岗位，积极发展劳动密集型产业、社区服务业和微小型企业，引导改制重组企业优先安置原企业职工，鼓励下岗职工灵活就业。加大再就业援助和公益岗位开发力度，重点安置“4050”人员等困难群体再就业。统筹域内劳动力市场，完善劳动力资源库管理办法，开展就业技能培训和中介服务，不断扩大就业人口总量，城镇失业率控制在5％以下。

（五）以全民创业为统领，推动民营经济迅猛发展以“讲道理、送信息、搞培训、解难题”主题教育实践活动为载体，迅速掀起新一轮全民创业热潮。全年生成个体工商业户1000户，民营企业300户。不断深化创业宣传。继续组织报告会、研讨会、创业大集等宣传活动，高质量编制创业宣传手册、音像制品等宣教资料，精心策划电视专栏，对全民创业进行广泛宣传。每个村、社区都要培育一批创业典型，发挥示范带动作用，激发群众致富欲望，引导和鼓励人们树立敢闯敢试的创业勇气和艰苦奋斗的拼搏精神。大力培育创业主体。进一步完善机关干部创业政策，继续鼓励和支持机关干部领创办经济实体；加快推进农民创业致富步伐，扶持农村家家户户上增收项目；积极创造条件，引导和支持下岗失业人员、大中专毕业生、复转军人等特殊群体自主创业。全年各乡镇街、各部门至少培育生成1户纳税能力较强的民营企业和5户个体工商业户。有效实施创业服务。深入开展局包联村（社区）创业活动，完善并落实《鼓励支持全民创业若干政策》，降低创业准入门槛，对创业人员实行有效服务。加大小额担保贷款筹放力度，逐步解决制约创业的资金瓶颈问题。有效整合培训资源，科学制定培训计划，由劳动局牵头，人事、教育、农业等部门和各乡镇街配合，对全市劳动力进行全方位培训，力争使每个劳动力都掌握一项实用技术。全力推动创业升级。支持民营企业以参股、控股和购买等多种形式参与国有集体企业改制，实现低成本扩张。鼓励和扶持个体工商业户加大资本投入，扩大生产规模，逐步发展成为有一定实力的民营企业。引导民营企业家通过参观考察、学习深造等途径，全面提高素质，推进企业管理创新，促进民营经济快速发展。

（六）以发展现代农业为目标，全力拓宽农民增收渠道坚持用工业化思维谋划农业，不断提高农业产业化经营水平，进一步促进农业增效、农民增收。大力发展以食用菌为重点的特色种植业。全面落实国家支农政策，保护农民种粮积极性。突出发展无公害、绿色和有机农产品。不断扩大中草药、野生浆果等种植面积。充分发挥食用菌专家大院和黄松甸食用菌大市场的龙头作用，强化食用菌协会的辐射带动功能，提高产品科技含量，扩大生产经营规模，建立健全营销网络，规范市场竞争行为，切实增加菌农收入。年内各乡镇力争建成1个百万袋以上的黑木耳示范园区。全市黑木耳发展到3亿袋，菇类达到120万平方米，把蛟河建成全国知名的食用菌大市。突出发展以黄牛养殖为重点的精品畜牧业。成立市乡两级畜牧协会，健全畜牧兽医服务和畜牧生产标准化体系。严格封山禁牧，推行舍饲精养，继续建设、做大做强百头牛场。力争盘活外贸冷冻厂并形成年加工5万头肉牛的能力。依托九牛乳业、天一牧业大力发展奶牛和日本杂交牛，年内分别发展到3000头、5000头。力争引进、建设4个千头鹿场，扶持天北万头猪场达到规模。新建15个省级牧业小区。着力培育农业产业化龙头企业。以培育立镇产业、增强乡镇经济实力为目标，继续抓好乌林、拉法、新农、松江等乡镇工业小区建设，加速农业产业化项目集聚。成立农业产业化项目办公室，进一步加大项目服务力度。年内力争引进吉粮集团食用菌深加工项目，新建1户中草药深加工企业，开工建设实意肉食畜禽综合屠宰中心，建成北方粮油等一批万吨以上粮食加工企业。切实提高劳动力转移实效。全面整合农村劳动力资源，健全农村劳务输出网络。以成为吉林国际经济技术合作公司和国际人才技术交流公司劳务输出基地县为契机，不断扩大对日、韩等国际劳务输出规模；密切与省内外发达地区的劳务协作，促进农村劳动力向域外有序流动；依托优势产业，加快农民就地转移。多渠道组织开展职业技能和订单培训，强化对输出劳务人员的跟踪服务。全年转移农村劳动力5.7万人，实现劳务收入4亿元。（七）巩固创优成果，进一步推动旅游经济快速发展以打造红叶品牌为主线，在巩固创优成果的基础上，进一步加大投入，全力培育旅游经济热线。加快旅游资源开发整合。转变旅游经营理念，推进旅游管理体制改革，组建拉法山国家森林公园集团公司，运用市场化手段，大手笔整合旅游资源。以“生态旅游”为形象定位，充分挖掘各景区、景点的文化内涵，加快松花湖两岛、冰湖沟等景区开发，完善拉法山、老爷岭、庆岭、谷中谷等景区基础设施，推出拉新战役展、关东烟文化展、谷中谷雪庄、长白山酒业“亚洲第一窖”、黄松甸农业观光等新项目。逐步规划建设集餐饮、住宿、文化、娱乐、购物为一体的特色街区，进一步增强城市旅游服务功能，全力打造“红叶之城”。大力开发食用菌、石材、根雕等旅游商品，建立健全销售体系，提高经济效益。强化旅游管理服务。全面实施《蛟河市旅游管理办法》等规定，建立旅游管理联动机制，发挥旅游质监所和旅游执法大队职能，规范旅游市场秩序，提高旅行社、餐饮、住宿、交通等行业服务质量。加强旅游管理人员及专兼职导游员培训，全面提升从业人员素质。严控景区及景区道路沿线建设项目审批，强化景区自然生态保护，确保旅游资源可持续开发利用。加大旅行社建设力度。通过招商引资、部门领办、全民创业等途径加速旅行社生成，年内至少新成立青年、体育、电视等6家旅行社。精心包装、策划推出特色短线、水陆连线、全市旅游大环线等一日游、多日游线路。引导旅行社积极开展蛟河人家乡游，主动与主要客源地旅行社对接，逐步将我市的旅游热线纳入吉林、长春、长白山区域游和出境游线路，融入区域旅游经济。高标准举办第四届红叶节。办好红叶节是打造红叶品牌，迅速壮大旅游经济的最有效手段。要超前谋划、科学制定节庆活动筹备方案和营销方案，在重点区域确定代理旅行社和媒体营销商，积极参加北方旅游交易会，高水平举办全国红叶摄影大赛，全力办好第四届红叶节。

（八）以高标准建设城市新区为重点，加速推进城市化进程加快城乡基础设施建设，重点建设新城区，改造完善旧城区，进一步增强城市承载功能，提升城市形象。全力实施八项重点工程。1、制定城市新区详细规划，修编乡镇土地利用总体规划和乡镇建设总体规划。2、完成世纪路中西段、红星大道中段、工业路建设及绿化亮化工程。3、实施滨河路和红星大道北段路基工程。4、完成红星、新立大桥收尾工程。5、完成永泰、永祥移民住宅小区和小康村建设工程。6、实施二次变电所、客运大厦、北河外环堤防等公益事业工程。7、完成铁东街、东山南路、东山北路和朝阳路改造利民工程。8、完成新华大街、铁西街和长安路亮化美化工程。加快小城镇建设步伐。坚持统一规划，稳步推进的原则，以修编乡镇建设总体规划和土地利用总体规划为契机，科学规划用地，继续加大基础设施投入，重点建设好天岗、新站、白石山三个经济强镇和拉法、庆岭、漂河、天北四个强镇预备镇，不断提高小城镇的集聚、承载和辐射带动能力。深入实施城市长效管理。坚持依法管理、从严管理、综合治理城市，严格执行《蛟河市城市长效管理实施办法》《蛟河市城市管理“十不准”》，推进城市管理的规范化、制度化。强化城市管理行政执法大队内部管理，进一步加大综合执法力度。深化环卫体制改革，实行全员聘任制，进行全天候保洁。完善街道、社区管理服务功能，提高居民小区管理水平。充分发挥物业管理办公室职能，认真落实《蛟河市规范物业管理市场的有关规定》等相关政策，切实解决群众关注的物业管理问题。大力度推进高等级公路建设。全年开工建设各级各类高等级公路448公里。加快长珲高速公路江黄段91公里路基桥涵隧道工程建设。完成省道榆江公路72公里路面铺装，实现蛟河段全线竣工通车。建设农村公路285公里，基本实现“村村通”。深化公路养护管理体制改革，积极完善农村公路养护管理办法，提高路网服务功能。

（九）统筹协调发展社会各项事业，推进社会全面进步大力发展各项社会事业，提高城乡文明水平，促进经济和社会协调健康发展。加强精神文明建设。以文明新村、文明社区、文明行业创建为载体，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，不断提高城乡居民公德意识和文明素质，重点建设20个标准化示范村和40个文明新村。认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，全面提高青少年思想道德素质，促进青少年健康成长。做好科教文卫工作。发挥科技先导作用，抓好科技成果实验示范，促进成果快速转化。完成一中二期扩建、新区中小学校建设工程。深化教育改革，全面提升教学质量，提高高考升学率。创新控辍方式，提高农村初中巩固率。稳步推进新型农村合作医疗试点工作。完善落实突发公共卫生事件应急处理预案，重点做好传染病预防和控制工作。大力发展文化事业，创作具有地方特色和反映蛟河发展的精品力作。依法加强计划生育工作，继续保持全省计生工作一类县水平。开通城区及周边区域有线电视数字化传输网络，启动有线电视光缆“村村通”工程，进一步提高自办节目质量。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，认真办理议提案。加强政府法制工作，贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，切实提高依法行政水平。进一步加强档案、审计、统计、环保、民族、宗教、人防、残联等工作。强化安全生产和社会稳定工作。依法抓好安全生产，坚持“一岗双责”，采取属地管理、领导包保、持证上岗、责任追究等长效管理措施，加强对煤矿、非煤矿山、建筑、交通、食品、药品、人员密集场所等重点部位的安全监管，坚决控制重特大安全事故发生。认真落实领导信访责任制，逐步化解信访积案。依法规范用工管理，建立工资预留帐户制度，保护农民工合法权益。加强政法队伍建设，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各种刑事犯罪和法轮功等邪教组织，进一步优化治安环境，打造平安蛟河。抓好财税金融工作。加大对重点税源企业的扶持力度，努力挖掘和培育后续财源。强化税收征管手段，做到应收尽收。继续积极争取国债和上级财政支持。严格预算约束，集中财力保工资、保稳定、保发展。从2005年1月起，对全额财政拨款单位人员发放1999年、2001年国家调资的差额部分；对全额拨款在职人员每人每月补贴10元，计入个人住房公积金帐户，使发展的成果不断惠及全市百姓。加强对金融工作的协调和支持，引导金融机构积极服务于地方经济发展。

三、大力加强政府自身建设，切实提高加快发展的能力实现蛟河超常规发展，关键在于各级领导干部和机关工作人员综合素质的提高，今年要在六种能力的培树上狠下功夫。

一要提高超前谋划的能力。只有解放思想、更新观念，才能适应加快发展的要求；只有着眼长远、超前谋划，才能赢得领先发展的主动权。面对竞相发展的严峻形势，必须进一步增强危机意识和忧患意识，牢固树立不发展就是失职、慢发展就是落后的理念。围绕发展，深入思考事关蛟河未来的全局性、战略性重大问题，注重开展前瞻性研究，善于借鉴外地先进经验，拓宽视野，高定目标，科学谋划，抢先发展。

二要提高抢抓机遇的能力。实践证明，抢抓机遇是加速我市发展的助推器。实现新一轮大发展，我们必须吃透上情、熟知市情，主动找准外力与蛟河发展的最佳结合点。以敏锐的洞察力发现机遇，以扎实的工作捕捉机遇，以不达目的誓不罢休的韧劲积极上争外联，努力把机遇变成加快蛟河发展的现实资源。

三要提高开拓创新的能力。创新是推动蛟河新一轮大发展的动力源泉，只有创新才能增强后发优势，实现快速赶超。全市各级领导干部要破除因循守旧、自我满足的平庸思想，树立开拓进取、争站排头的抢先发展理念，跳出蛟河看蛟河，对照先进找差距，面向全国定坐标。要勇于探索工作新方法，善于积累工作新经验，用改革的手段、创新的举措推动蛟河经济超常规发展。

四要提高破解难题的能力。面对今后发展中异常艰巨的工作任务，我们必须克服畏难情绪，切实增强责任意识和进取意识。胸怀蛟河发展大局，摒弃部门、个人利益，发扬团队精神，形成发展合力。以迎难而上、敢打硬仗的勇气，脚踏实地、埋头苦干的作风，坚韧不拔、持之以恒的毅力，廉洁自律，干净干事，重点解决制约发展、事关全局、群众关注的热点难点问题，为加快发展扫除障碍。

五要提高善于学习的能力。学习是创新的基础、发展的前提。我们必须紧跟时代的节拍，牢固树立终身学习的理念。要立足工作实际，拓宽知识领域，适应发展需求。不断增强意志力，坚持自主学习；精心设计载体，强化组织学习；深入开展调查研究，注重实践学习。通过加强学习，增加知识贮备，提高综合素质，增强干事能力，用干部的知识优势提升蛟河的发展优势。

六要提高培养和使用人才的能力。人才是兴业之基，强市之本。要建立保障有力的人才支撑体系，转变人才观念，广泛挖掘和培养人才。坚持引资和引智相结合，采取技术合作、聘请顾问等多种方式，大力引进域外优秀人才和智力成果为我所用。以惜才如金的战略眼光，知人善任的用人方略，大胆启用人才，激励优秀人才脱颖而出、建功立业。

各位代表、各位委员，新的机遇孕育着新的希望，新的挑战更加激励斗志。让我们在市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，与时俱进，开拓进取，励精图治，奋力争先，共同创造蛟河更加美好的未来！