蛟河市政府2008年工作目标和主要任务
2008年，是提前实现总量翻番的决战年。东北地区振兴规划出台带来的新一轮机遇稍纵即逝，周边县市发展竞争咄咄逼人，自身加快发展的压力与日俱增。面对严峻形势，我们一定要牢牢把握地处东北亚腹地的战略区位优势，高效利用精心打造的“三区”发展平台，更加充分地凝聚47万人民的行动力和创造力，实现更高质量、更快速度的超常规发展。
总体要求是：以解放思想为先导，以加快发展为第一要务，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观。强力挖掘优势资源，深入实施“四大战略”，坚持把财税收入、招商引资、项目建设和固定资产投资作为重中之重，突出发展“三区”，快速提升工业经济实力，大力培育商贸流通产业，全力推进工业强市、产业立市，加速城市化和新农村建设进程，必保提前一年翻番，为后四年经济总量再次翻番奠定坚实基础。
总的目标是：经济总量比2005年翻一番，提前两年实现“十一五”规划。具体指标为：全市地区生产总值达到90亿元，同比增长34.7%；全社会固定资产投资完成87亿元，同比增长19.5%；全口径财政收入实现3.85亿元，同比增长28.3%，力争达到4亿元；城镇居民人均可支配收入达到10050元，农民人均纯收入达到4934元，同比分别增长10.4%和12%。
完成上述目标后，我们继续苦干，力争到2009年末，城市规模也比2005年扩大一倍，实现再造一个新蛟河。争取到2012年，全市地区生产总值实现180亿元；全社会固定资产投资达到174亿元；全口径财政收入完成7.7亿元，力争达到8亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14720元和7240元，主要经济指标比2008年再翻一番。
立足当前，着眼长远，2008年要重点做好以下工作：
（一）坚持以工业强市为核心，全力推进经济更好更快发展，确保提前实现总量翻番
蛟河的出路在工业。我们必须进一步强化工业主导地位，突出引进外力，充分激活内力，凝聚发展合力，加速壮大经济规模，优化经济结构，倾力打造实力蛟河。
第一，狠抓招商引资、项目建设和固定资产投资，迅速扩充经济总量。把项目引进建设摆上首要位置，按照“四个一批”要求，不遗余力地快速推进。一是进一步夯实工作基础。修订鼓励投资政策，建立项目评价约束体系，不断增强项目引进建设实效。多方争取资金，大力推进48个矿产资源勘查项目。深入开展矿产资源整合整治，着力提高开发利用效益。全面盘查特色优势资源，彻底摸清“家底”。调查梳理产业和企业发展需求，挖掘配套项目。高标准包装一批投资强度大、带动能力强、效益好、纳税多的大项目，至少完成5个项目可研。二是全面加大招商攻关力度。办好招商网站和红洽会，大力度走出去、请进来宣传推介。强化全场紧逼，全方位跟踪洽谈项目。依托资源和区位优势，大力引进资源开发、市场拓展、产业配套型工业项目和商贸流通企业。成立市级领导牵头的攻关组，锁定太湖流域等发达地区，有重点地引进产业转移和扩张项目。深挖企业人脉资源，加强与温州乐清商会、清华学子促进会等团体的沟通合作，着力推进以商招商。落实资源管理和综合经济部门责任，强化专业招商。全年至少新引进超千万元项目45个、超亿元项目10个，招商引资到位资金达到55亿元，同比增长22.2%。三是强力推进项目建设。健全考核奖惩等激励机制，畅通“绿色通道”，落实重点项目“四个一”推进责任，强化定期督查和跟踪督办，加速项目建设。全年确保1处金属矿开采加工；峨眉柴油发动机等54个超千万元，长白山制药四期等10个超亿元工业项目开工建设；蛙王生物等22个超千万元，得利斯生猪屠宰加工等6个超亿元项目建成投产，工业固定资产投资完成45亿元，同比增长12.5%。
第二，突出发展以新区为重点的“三区”，大幅提升经济增长贡献力。“三区”是蛟河加快发展的主力军，必须快速突破，带动全局。一是切实提高项目集聚功能。全面落实支持政策，严格绩效考核，进一步提高“三区”筹资、招商等自主发展能力。新区要收储土地50公顷；确保工业集中区一期“七通一平”，力争启动二期建设。天岗开发区要收储土地100公顷；实现吉顺工业园“七通一平”。奶子山园区要完成起步区总体规划和“三通一平”。二是集中全市力量发展新区。落实新一轮向新区引项目责任，全年至少新引进固定资产投资超千万元项目25个，其中超亿元5个，新区管委会完成3个超亿元、7个超千万元项目。组织专项督查，力促入区企业严格兑现投资承诺。强化落地项目包扶，必保阳光钢琴等12个项目建成投产，关东雪豆制品等4个项目达产达效，年内新增纳税超百万元企业8户。全口径财政收入增长40%以上。三是支持天岗开发区超常规发展。积极上争资金，开工保林区输变电工程。举办全国石材行业年会，赴石材产销基地专题招商。以大规模、精加工、高回报为原则，高效开发保林区4个新矿；至少新引进建设5个固定资产投资超3000万元石材加工项目。确保天林石材等4个项目投产，天鑫石业等3个项目达效。全口径财政收入增长40%以上。四是推动奶子山园区快速壮大。采取最灵活有效的方式强化批量招商，全力吸纳发达地区产业转移项目。全年至少新引进建设超千万元工业项目7个，确保金正牧业等5个项目达产达效。全口径财政收入增长30%以上。
第三，深入抓好工业提速增效，加快夯实工业基础。全力扶优促强中小企业，做大骨干企业群体，切实提高工业对财政的支撑力。一是加速提升规模企业整体实力。加快新建成重点企业达产达效，调优充实规模企业群体。扎实开展纳税十强企业竞赛，坚持规模企业纳税月公示，激励企业比发展、比贡献。强化规模企业运行调度和监控，及时帮助解决生产经营难题。扶持企业技改扩能，快速做大做强。全年新增规模企业10户；规模工业增加值实现15亿元，税金达到9500万元，同比分别增长36.4%和33.8%。二是突出发展资源型大企业。坚持抓大扶优，加强资源调控，优先保障实力强、贡献大的企业需求，切实提高资源转换效益。鼓励有实力的大企业整合行业生产能力，推进优势产业向链条式、集约化发展，以产业内部的良性互动，加快提升金蛟木业、黑尊食品等龙头企业竞争力和综合效益，带动产业提高财税贡献力。三是培育壮大骨干和支柱企业。选树重点企业，通过向上争取、协调银信和中介担保等方式，帮助打破资金瓶颈；制定特殊政策，集中财力、物力扶持企业加快发展。全市纳税超千万元企业达到2户、超500万元5户、超百万元18户。四是大力推进企业创新。引导企业改革传统经营管理模式，大胆向引进要效益，以合作求发展。支持有条件的企业规范管理、提高效益，积极培育上市公司。有针对性地促进校企、院企联合，增强企业自主研发能力，加快技术和产品创新，提高核心竞争力。鼓励企业争创品牌，全年至少新培育名牌产品2种、知名以上商标3个。
第四，强化财税征管，力促财政收入持续高速增长。制定和落实重点纳税企业激励扶持政策，实行专项包保和定期调度，着力提升骨干税源贡献力。全面落实税收任务，加强税源动态监控，强力清缴企业欠税，严厉打击偷逃漏税行为。进一步落实代收代缴、代扣代缴、信息共享等措施，大力推进综合治税；深化煤炭、木材、石材、建筑、商贸流通等行业税收专项整治，维护社会公平，实现应收尽收；坚持抓好总部经济，不断优化财税征管工作环境。完善考核奖惩机制，确保全市税收均衡入库。认真执行收支两条线、票款分离等制度，严防截留、坐支、挪用非税收入行为。强化“三区”和乡镇财税工作，快速提升其自身生存和支撑发展的能力。严格预算管理，优化支出结构，保障财政供养人员工资、津贴、补贴按月发放和机关正常运转。
第五，着力提高农业产业化水平，加速农民致富、财政增收。坚持以生产发展为核心，建强龙头，做大基地，扎实推进社会主义新农村建设。一是进一步壮大农业特色产业。加大资金、信息、技术扶持力度，鼓励农民投身特色种养业。强力推进200万头商品猪工程，生猪出栏120万头。全年黑木耳发展到5亿袋，中草药发展到5000公顷，小浆果发展到2500公顷，黄牛发展到30万头，长白山黑牛发展到6000头。加快引进建设农牧产品深加工项目，壮大以长白山酒业、蛟龙食品等企业为龙头的6条龙型经济。二是加快培育乡镇税源。整合乡村集体资产，切实增强乡镇发展能力。强化乡镇主体责任，加大扶持服务企业力度，快速做大现有税源。加快建设乡镇工业园区，每个乡镇至少新引进建设投资超500万元工业项目4个。进一步落实支持政策，激励四强镇领先发展，带动乡镇财政总收入增幅与市财政持平。三是统筹推进农村其他重点工作。转移农村劳动力7.5万人，实现劳务收入6.8亿元。完成重点农田水利工程33项，做好库区移民后期扶持工作，大力实施清洁能源、农民新居和林业生态工程，狠抓试点村镇建设，促进新农村建设整体升位。
第六，进一步做大旅游、商贸流通业，拉动经济快速发展。以旅游、商贸为龙头，带动第三产业加快发展，培育新的经济增长极。一是全面提升旅游经济发展水平。建立权责明确、运转高效的经营管理机制，推进旅游产业发展由政府主导向市场主导转变。深度开发冰湖沟、苏尔哈湖湾等景区和冬季旅游项目，完善红叶谷、城市旅游特色街区服务功能，建成拉法山客运观光索道。依法强化行业监管，规范旅游市场秩序。创新办好第七届红叶节，全力打造长白山区域旅游胜地。二是大力繁荣商贸流通业。加快伟基国贸中心和温州商城建设，力争年底投入运营。启动天岗石材大市场建设，做大食用菌等特色产品市场，逐步把蛟河打造成辐射东北亚的商贸物流中心。三是积极培育现代服务业。大力发展餐饮娱乐、金融保险、中介咨询等行业。全面加强市场监管，加快形成功能完善、管理有序、服务高效的市场体系。
第七，纵深开展全民创业，助推民营经济腾飞。坚持做大创业群体，带动群众就业，推动产业发展。一是全力推进创业促进就业。深入开展宣传教育，实施积极的就业政策，激发群众创业热情。整合公共资源和市场需求，大力开发投资少、见效快的创业项目，重点引导就业困难群体自主创业。二是不断优化创业环境壮大产业。突出优势产业，放宽创业鼓励政策。强化包保服务，帮助创业者解决实际困难。继续扩大小额担保贷款规模，重点支持特色优势产业创业项目，配套龙头企业，加速产业扩张。三是鼓励提升创业层次做强企业。加快建成奶子山创业园和乡镇街创业孵化器，搭建低成本创业平台。建立创业升级激励机制，推动创业者扩大企业规模，依法足额纳税。四是进一步加强软环境建设。高效运行政务服务中心，全面落实政务公开和服务承诺。彻底清理行政事业性收费和经营性收费项目，制发投资项目收费名录，严禁收取超出名录规定的任何费用。
（二）坚持以新区为重点，统筹抓好城乡建设工程，加速再造一个新蛟河
大手笔谋划，高标准建设，规范化管理，着力提升城乡综合承载功能，努力建造魅力蛟河。
第一，大力推进以新区基础设施为主的城市建设。建成滨河东路、滨河西路、苏州路、广州路、昆明街北段、天津街、厦门街、昆山街共7040延长米路基及配套管网，实现深圳大街、浦东大街、北京路和滨河北路全线通车。开工建设泰安大桥，确保振兴大桥主体竣工。完成市政排水支管线建设，城市污水集中处理率达到70%。管护好采煤沉陷区基础设施，保障未搬迁居民生产生活需要。
第二，切实加强公路建设管理。全力配合112公里江黄高速公路建设；争取上级支持，增设拉法山出口，建成特色服务区，确保“十一”前竣工通车。争取启动302国道改造。新建农村水泥路100公里，基本实现村村通。落实农村公路养护责任，进一步提高管护质量。强化客货市场运营管理，稳妥推进公路客运城乡一体化。
第三，全面提升城市管理水平。扎实开展城市管理年活动，高效实施环境建设、卫生保洁、市容整治、管理创优四大工程。落实施工企业、小区物业和环卫机构责任，强化建筑及生活垃圾清运管理，严肃查处违法违规行为。争取国家支持，适时启动生活垃圾无害化处理场建设。健全责任体系，加强老城区市容市貌整治；创新管理机制，高起点、高标准管护新区环境和设施，着力提升城市形象。进一步明确权责和标准，提高物业管理质量。
第四，进一步加大国土资源管理力度。调整新区、制定天岗开发区土地利用总体规划，保障项目建设用地需求。集中财力实施奶子山腾空区土地整理。高质量完成全国第二轮国土普查任务。
（三）坚持以协调发展为基本准则，推动各项事业全面进步，努力构建和谐社会
切实按照以人为本、全面发展的要求，统筹推进社会与经济均衡发展，不断提高全市人民生活水平，合力创建和谐蛟河。
第一，积极推进科教文卫等工作。开发20项新产品，推广应用20项新技术。全面提升教育质量，加快推进城乡教育均衡发展。广泛开展“奥运健身年”等群众性文体活动。进一步提高有线电视网络传输和自办电视节目质量，更好地发挥正确的舆论导向作用。完善疾病防控体系，强化医疗机构监管，不断改善医疗卫生服务。深入实施计划生育综合治理，争创全省人口和计划生育工作先进县。
第二，切实提高社会保障水平。狠抓岗位开发和技能培训，妥善安置群众就业再就业。加强社会保险扩面和基金征缴，启动失地农民养老保险，按时足额发放养老金，有序平稳发放失业金，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到80%。强化劳动监察和争议仲裁，有力维护劳动者合法权益。提高城乡最低生活保障金标准，及时做好灾害救济和大病救助等工作，改善困难群众生活。
第三，扎实抓好安全、环保和社会稳定。严格落实“一岗双责”，强化煤矿、建筑、人员密集场所、食品药品等重点领域和行业安全监管，狠抓隐患排查整治，切实保障群众生命财产安全。严格污染项目准入，认真执行建设项目“三同时”制度，严厉查处违法排污行为。落实节能减排措施，实现污染物排放总量控制目标。进一步健全应急管理体系，有效预防、高效处置各类突发公共事件。加强社会治安综合治理，严厉打击经济犯罪、刑事犯罪和法轮功等邪教组织，全力营造和谐安宁的社会环境。
第四，不断加强民主政治建设。认真执行市人大及其常委会的决定和决议，及时报告工作，主动接受依法监督。支持市政协履行政治协商、参政议政职能，自觉接受民主监督。办理好人大议案、建议和政协提案。广泛听取社会各界意见和建议。支持工会、共青团、妇联等团体开展工作。坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管谁负责”的信访工作机制，及时化解矛盾纠纷，妥善解决群众反映的现实问题。
进一步加强审计、人事、司法、统计、档案、民族、宗教、双拥双支、人防、残疾人等工作。
（四）坚持以改善人民生活为目标，集中力量办好与群众利益密切相关的10个方面20件实事，切实让发展成果惠及全市百姓
1、建立实施廉租房制度，年内实物安置低收入住房困难家庭200户。
2、加大城市棚户区改造力度，建成20万平方米回迁楼，确保1500户回迁居民全部喜迁新居。
3、全力推进煤矿棚户区改造工程，确保60万平方米搬迁住宅楼主体封闭。
4、完成2000户农村泥草房改造，切实改善农村困难家庭居住条件。
5、投资5000万元，开工建设四水源及配套输水管网工程。加快老城区支管网及二次加压泵房改造，强化小区物业组织管理，进一步提高城市供水能力。
6、新建一中学府桥，确保师生通行安全。改善东山棚户区及小八家子片基础设施，有效解决居民出行、排水、入厕等难题。
7、建成北河1420延长米二期内环堤，开工建设7900延长米城防三期工程，确保城市防洪安全。
8、高质量、高标准完成新区滨河游园一期工程，加快推进二期建设，为群众提供优雅、舒适的休闲场所。
9、启动城镇职工重大疾病补充医疗保险。基本解决零就业家庭子女就业问题。
10、投资6060万元，在新区建设总建筑面积39000平方米的五大中心。一是建成并投入使用政务服务中心，为群众提供透明、高效的“一站式”服务；二是建成全民健身活动中心，为群众提供集健身、阅览、举办赛事于一体的文体活动场所；三是建成职业教育中心，为培养高素质劳动者和技能型人才提供多功能教育平台；四是建成城市社会福利服务中心，为老年人生活、娱乐、康复提供优质综合服务；五是建成生殖保健服务中心，为育龄群众提供专业化生殖健康服务。 