《蛟河市2022年农作物秸秆综合利用

实施方案》政策解读

按照要求，现将《蛟河市2022年农作物秸秆综合利用实施方案》解读如下：

一、方案制定的背景

为深入贯彻落实省委省政府农业绿色发展决策部署，持续推进我市秸秆综合利用工作，按照吉林省农业农村厅、吉林省发展改革委员会、吉林省财政厅、吉林省能源局、吉林省畜牧业管理局联合印发的《吉林省2022年农作物秸秆综合利用实施指导意见》（吉农科发〔2022〕11 号）要求，结合我市实际，制定《2022年蛟河市秸秆综合利用实施方案》。

二、主要内容

2022年，全市耕种总面积172.7万亩，其中玉米种植面积约136.35万亩，水稻种植面积约15.5万亩，大豆及其它种植面积约20.85万亩，秸秆量约89.30万吨，其中玉米秸秆量为78.99万吨，水稻秸秆量为7.45万吨，大豆及其它作物秸秆量为2.86万吨，实现全市秸秆综合利用率不低于全省平均值86%，力争达到90%以上。

一是推进秸秆肥料化利用。2022年全市实施秸秆深翻还田3.6万亩，实施耕地保护性耕作2万亩，年内实现肥料化消耗秸秆2.8万吨。

二是推进秸秆饲料化利用。2022年引进胜百泽（吉林）生物科技有限责任公司10万吨颗粒饲料加工项目，预计11月份投产达效。全市黄牛存栏达12.6万头，年内饲料化消耗秸秆31.5万吨。

三是推进基料化、能源化、原料化利用。2022年继续推进现有凯迪电厂、守庆新能源、宏宇颗粒厂、睿兴颗粒厂、民泰科技生物颗粒加工厂复工投产和扩大生产规模，力争年内能源化可消耗秸秆15.4万吨。全力推进吉林省国信兴业投资集团建设的秸秆炼制纤维素项目，该项目投资2亿元，占地12万平方米，力争项目年内达产达效，实现年内原料化综合利用秸杆20万吨。

三、需要决策的具体事项

《2022年蛟河市秸秆综合利用实施方案》的可行性。

四、下步工作建议

1、市农业农村局、市发展和改革局、市畜牧局按照秸秆综合利用“五化”分工各司其责，全面推进全市秸秆综合利用工作，确保年度目标的完成。

2、各乡镇街作为秸秆综合利用的责任主体，按照任务层层分解落实，同时要大力宣传秸秆综合利用扶持政策，提升秸秆处理企业、合作社和广大农民群众参与秸秆处理的积极性、主动性和自觉性。

附件：《蛟河市人民政府办公室关于印发蛟河市2022年农作物秸秆综合利用实施方案的通知》

蛟河市人民政府办公室

关于印发蛟河市2022年农作物秸秆综合利用

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、市政府各有关部门：

《蛟河市2022年农作物秸秆综合利用实施方案》已经市政府第19届12次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

蛟河市人民政府办公室

2022年9月30日

蛟河市2022年农作物秸秆综合利用实施方案

为深入贯彻落实省委省政府农业绿色发展决策部署，持续推进我市秸秆综合利用工作，按照吉林省农业农村厅、吉林省发展改革委员会、吉林省财政厅、吉林省能源局、吉林省畜牧业管理局联合印发的《吉林省2022年农作物秸秆综合利用实施指导意见》（吉农科发〔2022〕11 号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“因地制宜、农用优先、政府引导、科技支撑、市场运作”的原则，以秸秆肥料化、饲料化利用为重点，兼顾基料化、能源化和原料化利用，全面推进秸秆“五化”利用工作；以各类秸秆项目资金为支撑，整体推进秸秆综合利用，总结提升经验做法，发挥示范引领作用；以培育壮大秸秆利用市场主体为抓手，不断完善秸秆作业、收储运、加工体系；强化科技服务保障，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。

二、年度目标

2022年，全市耕种总面积172.7万亩，其中玉米种植面积约136.35万亩，水稻种植面积约15.5万亩，大豆及其它种植面积约20.85万亩，秸秆量约89.30万吨，其中玉米秸秆量为78.99万吨，水稻秸秆量为7.45万吨，大豆及其它作物秸秆量为2.86万吨。所有涉农乡镇街推进秸秆综合利用，全市秸秆收储运体系不断健全，秸秆利用市场主体进一步壮大，市场运行机制不断完善。秸秆肥料化利用稳步提升，饲料转化利用规模不断扩大，清洁能源、基料化、原料化利用途径不断拓宽，全市秸秆综合利用率不低于全省平均值86%，力争达到90%以上。

三、重点工作

（一）全面推进秸秆“五化”利用。

在全市范围内，以玉米、水稻秸秆利用为重点，以“五化”利用为抓手，全面推进秸秆综合利用工作。

1．推进秸秆肥料化利用。针对乡镇街当地土壤类型和气候特点，选择适宜的秸秆还田技术模式，因地制宜推广玉米秸秆深翻还田、保护性耕作覆盖还田等技术模式，提高秸秆肥料化利用率。2022年全市实施秸秆深翻还田3.6万亩，实施耕地保护性耕作2万亩，年内实现肥料化消耗秸秆4.8万吨。

2．推进秸秆饲料化利用。结合全省“千万头肉牛”建设工程和蛟河市的“小规模、大群体，整村推进、分户饲养”肉牛养殖模式，快速提升秸秆饲料化利用能力，加快秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术推广应用，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，促进秸秆饲料转化增值，提升秸秆在种养循环中的纽带作用，壮大秸秆养畜产业。积极引进胜百泽（吉林）生物科技有限责任公司10万吨颗粒饲料加工项目，推进尽快投产达效。全市黄牛存栏达12.6万头，饲料加工企业生产饲料外销达10万吨左右，年内饲料化消耗秸秆40.6万吨。

3．推进秸秆基料化利用。依托我市食用菌产业发展优势，利用秸秆生产草腐菌类食用菌基质、水稻育苗基质、花木基质、草坪基料，用于菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤等，带动秸秆产业化发展。通过技术引进和企业招商，逐步提高基料化利用率，力争年内实现零的突破。

4．推进秸秆能源化利用。积极有序发展秸秆为原料的成型燃料、打捆直燃等利用，提升农村清洁用能比例。鼓励乡村社区、园区以及公共机构等推广打捆直燃集中式供热、成型燃料+生物质锅炉供热、成型燃料+清洁炉具分散式供暖等模式。推进现有凯迪电厂、守庆新能源、宏宇颗粒厂、睿兴颗粒厂、双泰农业科技、民泰科技生物颗粒加工厂复工投产和扩大生产规模，力争年内能源化可消耗秸秆15.4万吨。

5．推进秸秆原料化利用。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装材料、降解膜、餐具、人造板材、复合材料等产品，延伸农业产业链。帮扶丰远农业技术开发有限公司扩大有机肥生产规模，确保企业秋季开始收购秸秆，实现年利用秸秆0.4万吨。引进秸杆原料化项目，全力推进吉林省国信兴业投资集团建设的秸秆炼制纤维素项目，力争年内达产达效，实现年内原料化综合利用秸杆5万吨。

（二）落实督查检查机制。

秸秆综合利用工作列入2022年乡镇街重点考核目标，各乡镇街围绕落实秸秆还田离田利用技术、扶持培育市场化主体、建设示范基地、落实打包离田机械、推介秸秆综合利用先进典型等方面工作，层层落实任务，逐级压实责任。市、乡（镇、街）两级分别成立督导检查工作机构，负责检查监督全市秸秆离田和综合利用工作。

（三）加强秸秆资源台账建设。

各乡镇街安排专人负责秸秆资源台账建设工作，根据农业农村局台帐填报有关要求，规范调查方法和操作流程，认真开展数据采集、填报、汇总和上报等工作，在要求时限内通过“农作物秸秆资源台账系统”完成秸秆产生与利用数据报送。市农业农村局加强数据审核，发现问题及时指导乡镇街进行整改，确保台账数据真实、准确、可靠。加强对秸秆资源台账数据分析利用，发挥台账数据在明确发展目标、制定实施方案、优化产业布局、培育市场主体、加快收储运体系建设等方面的重要作用，为市政府制定秸秆综合利用规划布局、产业发展等政策提供支撑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管市长任组长，市农业农村局、市发改局、市畜牧局、市财政局、吉林市生态环境保护局蛟河市分局等部门为成员的工作组，统筹推进工作落实。各乡镇街是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要加强组织推动，细化任务分解，实化工作举措，扎实推进各项工作落实落地。

（二）强化技术支撑。组织成立市级秸秆综合利用专家指导组，加强秸秆综合利用技术指导，开展秸秆综合利用调研并提出解决措施建议，为秸秆综合利用政策制定、任务落实提供决策咨询服务，总结简便实用的秸秆综合利用技术，因地制宜推动技术集成示范应用，提高秸秆综合利用能力。

（三）加强宣传培训。充分利用广播、电视、报刊以及网站、微信、微短视频等媒体，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，提升秸秆处理企业、合作社和广大农民群众参与秸秆处理的积极性、主动性和自觉性。强化技术培训，各乡镇街每年至少举办1次秸秆综合利用现场会，总结创新经验和有效做法，推广典型模式和创新机制，引领提升各地秸秆综合利用水平。

（四）严格工作考核。

秸秆综合利用是全市的一项重点工作，针对秸秆综合利用项目，各涉事部门要制定验收标准和考核办法，完善监督机制，加强督导检查，建立工作台账，做好项目绩效自评和总结，确保项目实施进度和实施效果。高质量推进东北黑土地保护工程、保护性耕作等项目的实施，确保年度任务高质量完成。

附件：1．2022年秸秆综合利用年度任务明细表

2．2022年秸秆综合利用实施情况汇总表

附件1

2022年秸秆综合利用年度任务明细表

 单位单位：万吨

注：肥料化：指保护性耕作、深翻、堆沤等；饲料化：给牛羊畜牧作饲料；能源化：电厂用于发电、制作颗粒燃料（不包括农民烧柴、取暖）；

原料化：指以秸秆为原料加工成其它商品，如秸秆餐盒、秸秆板等；基料化：食用菌生产栽培基质，植物育苗与栽培基质等。

附件2

2022年秸秆综合利用实施情况汇总表

乡镇（街）：                                                                              单位：万元 万吨  %

注：此表能源化数字包含农村薪柴部分，并在下一行，对应的格里标注一下薪柴用量数据