吉经开管字〔2015〕114号

吉林经开区管委会

关于印发2015年吉林经开区冬季公共服务

保障工作实施方案的通知

各相关部门：

《2015年吉林经开区冬季公共服务保障工作实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                  吉林经开区管委会

                  2015年11月10日

2015年吉林经开区

冬季公共服务保障工作实施方案

为做好我区冬季供热、清雪、供水、排水、供汽、城市照明、园林绿化等民生保障工作，保障人民群众的切身利益，提升人民幸福满意度，按照党工委、管委会统一部署，特制定本实施方案。

一、保障时限

城区冬季公共服务保障工作自2015年10月下旬起至2016年4月上旬结束。冬季供热166天，具体时间根据天气情况确定。元旦、春节、省市两会期间是冬季公共服务保障的重要时段。

二、工作原则

以满足人民群众冬季居住舒适、出行便利的根本需求为出发点，重点构建冬季公共服务保障工作“网格化、精细化、常态化”的管理模式，加大监督考核，确保责任到人，保障冬季居民生活、企业生产正常有序开展。

三、工作目标

城区供热：供热系统运行平稳，运行事故率低于0.2%，报修处理及时率达到100%，室温达标率达到98%以上；

城区清雪：按照规定时限，采取机械化清雪为主、人工清雪为辅的作业方式，快速清除道路积雪，确保道路畅通，方便市民安全出行；

城区供水、排水：供水生产运行平稳，确保水质安全，水质合格率达到100%，确保居民生活、企业生产排水运行平稳。

城区供汽：加强蒸汽供应质量，确保企业生产、冬季采暖用汽稳定，强化安全管理，健全长效管理机制，确保蒸汽供应运行安全平稳；

城市亮化：加强路灯管理，及时检查维护，确保冬季路灯保持99%以上亮灯率，保障城区景观照明效果良好，便于群众出行安全；

城区园林绿化：组织开展冬季树木补植，同时加强绿化工程后期的科学养护和精细管理，及时为树木涂白、修剪，确保绿化树木冬季的保暖及病虫害防治，保护绿化美化成果和园林景观效果。

四、工作安排

（一）城区供热。

1.供热前准备工作。各供热单位要在10月15日前完成设备检修和项目建设收尾工作；要抓紧做好煤炭储备工作，开栓供热前各采暖锅炉房储煤要达到采暖期用煤量的85%以上。

2.供热开栓工作。保证开栓秩序、开栓进度，10月15日前完成供热管网注水工作；10月18日前各供热单位做好随时点火升温准备，18日开始升温，19日晚18时各供热单位开栓供热，21日全区受热率应达到98%以上，25日正式供热。对无故不及时开栓的供热单位，将给予处罚。

3.供热管理工作。城区供热继续实行“分级管理，分级负责”制度，采取市政公用局牵头，各相关部门配合，供热单位主营，社会各方支持，居民群众参与的模式合力做好供热工作。市政公用局通过定期召开调度会，对全区供热进行调度指挥，九站街道对辖区供热实行责任包保，要对辖区内居民用户供热质量和供热投诉办理情况进行监管，同时组织社区妥善解决辖区内的供热投诉问题，配合信访部门办结市长公开电话室转办单，要做到办结迅速及时，效果良好，办一件群众满意一件。

4.供热运行工作。各供热单位要制定科学合理的供热运行方案，根据气温情况，及时调节供热运行参数，确保居民室内温度达标；要对运行设备加强巡查，对薄弱环节指定专人负责，确保安全运行；要加强值班力量，及时调度指挥，保证供热信息渠道畅通；市政公用局对供热运行情况实时进行调度。

5.供热服务工作。各供热单位要向居民公布服务范围、服务标准、服务监督电话和单位负责人姓名、供热时间，并设立用户服务中心，按小区、楼栋配备专职服务人员，认真解决用户提出的各种问题，实现责任包保；要全面推行供热“63451110”百姓服务热线，对各类突发问题在接到投诉后30分钟内要有工作人员到达现场，确保快速反应，及时处理，维修及时率要达到100%；要认真处理各类供热投诉，信访受理及时率、反馈率要达到100%，满意率达到98%以上；要建立由信访局、供热管理办公室和用户组成的监督网络，对供热服务工作实行社会监督。

6.供热应急处突工作。各供热单位要认真修订完善《供热应急预案》并及时上报备案；要做好备品、备件、抢修车辆、人员的筹措工作，确保能够及时有效地处置各类突发事件。

7.监督考评，责任到人。建立并实行供热行业规范化考评制度，从运行管理评价、安全管理评价、服务管理评价三个方面对供热企业进行综合考评，量化打分；要对在供热工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励；要对群众反映强烈、上访问题多、造成不良社会后果的供热单位给予处罚；要按照网格化管理体系的要求将各项工作分解到人，责任落实到人，上下协同，齐抓共管，确保供热工作无死角。

（二）城区清雪。

1.以最大限度保障城市道路通行功能为原则，坚持以机械化清雪为主，人工清雪为辅的原则；坚持重点道路优先，统筹兼顾其他街路的原则；坚持行政辖区负责和社会参与的原则。

2. 全区清雪总面积104万平方米。精品景观街路8条和1座广场，面积38万平方米；重要街路8条，面积28万平方米；次干路和支路9条，面积38万平方米。

3. 集中机械设备和人力优先清理8条精品景观街路和1座广场；调整剩余清雪力量同步和顺次清理8条重要街路；其次清理9条次干道和支路及部分人行道；小区清雪与街路清雪同步开展。

4.清雪作业时限。中、小雪在雪停后24小时内清完，48小时内运出。大雪、暴雪在雪停后48小时内清完，72小时内运出。如遇灾害性降雪立即启动灾害性降雪应急预案，同时调动全区各方面力量参与清雪工作。区内大型企业、中高等院校、驻区部队等单位要协助清雪。

5.清雪作业标准。8条景观街路和1座广场为重点清雪部位，雪停后6-12小时内清运完成。清雪标准：实现“三见三无”，即见路面、见标线、见边石，无残雪、无冰包、无垃圾；8条重要街路为重要交通道路，雪停后，中、小雪24小时内清运完成，大雪、暴雪36小时内清运完成，清雪标准：要达到无积冰、无积雪、露地面，道牙根无浮雪；9条次干路与支路清雪标准：达到无积冰、无积雪、露地面；胡同、巷道、小区清雪标准：达到居民楼单元门口、人行道、巷路、胡同、无积雪、无积冰、无雪堆、绿化带内积雪堆放有序，方便市民安全出行。

6.清雪作业要求。市政公用局与城发市政公司要做好清雪各项准备工作。降雪前要维护好现有机械设备，备足油料和融雪剂，确保清雪期间能够正常使用。清雪期间按照“撤、通、运”的原则，科学匹配撒布机、雪铲、雪滚、运输车等各类清雪设备的数量，组成多个机械化清雪团队，形成清雪一体化机械作业模式；对于运输车辆、雪铲不足的问题要通过对外租赁等方式解决，确保按时完成清雪工作。相关领导和工作人员要保持通信畅通，遇到雪情及时指挥调度。节假日期间发生降雪，要以雪为令，及时组织清除。根据《吉林市人民政府办公厅冬季公共服务保障工作实施方案》要求，区内机关、团体、部队、学校、企事业单位及个体业户都有清雪的义务。积极倡导清雪责任单位实行“以资代劳”（标准是30元×10㎡/人），加大区内“以资代劳”费的收缴力度，城管执法部门要协助收费，要对收缴的“以资代劳”费单独立账，规范管理，专款专用。各清雪责任单位要严格按建设部《城市道路除雪作业技术规程》规定，本着适时、适度、适量、适当的原则使用融雪剂，达到积雪疏松，杜绝黑色雪泥现象的出现，并注意对市政设施和绿化带的保护。各单位倾倒积雪需向市政公用局备案，备案后方可清运至指定地点（九兴路与龙兴街交汇处东侧的场地）。严禁往绿化带及清水绿带内堆放积雪，严禁向积雪倾倒点以外区域乱堆、乱倒积雪，严禁向清理后路面回扬积雪，严禁向路面铺撒灰沙等杂物，严禁向积雪内倾倒垃圾杂物。对违反上述要求的单位或个人，由相关管理部门予以依法查处。

7.清雪作业保障。与气象部门保持密切联系，随时掌握气象信息；与新闻媒体建立联系，让居民及时了解清雪信息，以便更好选择出行路线和工具，配合清雪作业。发生中雪以上降雪，立即启动应急预案，由清雪指挥部办公室召集清雪指挥部成员单位及相关部门人员参加的清雪工作调度会，调度指挥清雪工作。财政局负责清雪资金的保障工作，按照年初财政预算即是合理拨付资金。

8. 监督考评，责任到人。清雪指挥部抽调人员，组成检查组对区内的重点道路、主次干路、支路、胡同、广场、小区每次清雪情况进行检查，并将检查结果通过新闻媒体予以通报。以每场降雪为单位，经过考核分出优等、良好、一般、较差四个等级，每场考核的累计成绩再结合各清雪责任单位的清雪基础工作、组织管理工作和设备投入情况，确定年度工作的综合考核成绩，纳入全年清雪工作考核目标体系。

（三）城区供水、排水。

1.越冬防寒准备工作。要针对冬季低温环境下可能出现的各类问题提前做好应急预案，并适当开展应急演练。北鑫供水公司主要领导、晟世水务集团领导、污水处理厂带班领导、污水提升泵站值班人员、关键岗位人员要保持24小时通信畅通，确保突发问题出现后第一时间处理、解决。要做好设备巡检养护，对可能出现问题的设备提前进行检查、维修或更换，降低冬季设备故障发生率。要做好建筑物及设备的防寒保温工作，特别是污水处理厂设备、污水提升泵站设备、雾凇水岸小区二次供水加压泵站、消防设备、输送管网等重点部位的防寒保温工作。

2.供水服务及排水保障工作。北鑫供水公司、晟世水务集团要严格按照生产要求，确保冬季供水水质、水量、水压安全达标。要加强供水、排水管线巡线工作，发现漏水或接到反应要快速抢修，缩短停水时间，坚持“以换代修”的维修方式，保证供水、排水管线的运行平稳。涉及冬季公共服务保障单位和部门的给、排水问题要优先解决，保证居民供热取暖不受影响。

3.安全生产工作。要保证水质安全，排水畅通，保证供水、排水管网各重点部位安全，发现安全隐患及时整改。

4.加强监督，责任到人。北鑫供水公司、晟世水务集团、经开区污水处理厂、污水提升泵站对区域内的供水、排水服务保障负总责，主要负责人是第一责任人。要制定与本方案相衔接的具体实施方案，按照网格化管理的要求，将任务目标落实到具体的责任领导、责任人，做到不留死角、没有盲区。市政公用局要不定期深入供水、排水单位进行监督检查，发现安全隐患，限期整改，并对整改情况进行检查验收。

（四）城区供汽。

1.汽源供应工作。众鑫动力厂、天宝公司、化纤动力厂要合理地组织生产调度，保证蒸汽压力、流量、温度的稳定，制定专项应急预案，一旦发生故障或突发紧急情况应立即启动预案，最大限度确保用汽企业生产用蒸汽及办公、生活采暖需要。

2.安全管理工作。各汽源单位要根据工业蒸汽冬季运行特点，制定周密方案，组织巡线人员和巡检设备，着重从管网巡检、隐患治理、运行安全三方面入手进行排查治理，为蒸汽管网保持安全稳定运行态势加固多重保险，对蒸汽管线自身以及影响蒸汽管线安全的因素进行全面排查。对排查中发现的问题要制定整改计划，做到边查边改，确保区内蒸汽运行安全。要将蒸汽安全工作落实到责任人，实行专人管理专人负责制，促进安全管理上台阶。

3.加强监督，责任到人。蒸汽供应要实施网格化管理模式，推行安全管理标准化，规范重要管理岗位责任制度。建立健全应急管理制度。设立专职应急救援队伍，配齐应急救援物资、设备并定期维护，制定应急救援预案并定期进行演练。同时，建立设备设施安全隐患自查和报告制度，制定安全隐患自查报表，要做到自查有记录，整改有记载。

（五）城市亮化。

1.维修管护工作。一是每月进行一次全面检修，及时排除电缆、线路故障,最大限度减少路灯设施的损坏，实现城区亮灯率99%以上。二是积极组织检修人员，及时更换锈蚀、破损路灯设施，确保辖区路灯设施完好率达99%以上。三是在元旦、春节前进行路灯专项检查，以保证两节期间的亮灯率及用电安全。

2.安全管理工作。市政公用局要组织对路灯设备、相关设施进行日常安全检查、定期重点排查，树立“路灯安全、预防为主”的意识。及时发现扫除各种因时间的推移而演化的安全隐患，做到“维护有期限，隐患即时除”。同时，加强路灯设施的巡查保护，严防各类盗窃、损坏路灯设施不法行为的发生。

3.加强监督，责任到人。成立城市照明设施应急保障小组。按照“谁主管、谁负责”的原则和责任分工，健全补充队伍，落实责任分工，提高维修效率，确保一旦发生突发事件能及时发现并妥善快速地进行处理。

（六）城区园林绿化。

1.冬季补植活动。要及时清除绿地内枯死树、绿篱并进行补植，对街路缺株行道树进行补栽，保证道路和公共绿地的绿地率、绿化普及率达标。

2.冬季管护工作。要做好树木修剪工作，减少病虫害发生，提高树木成活率，并重点解决好极端天气树木折枝与倒伏问题，构建平安园林。要及时清除绿地杂草、垃圾、盐雪，保护绿地环境整洁，做好绿地围挡，使之起到防寒和防止人为踩踏的功效。要强化日常性巡查监管，每周巡视街路两次，对发现的危倒树等情况及时处理，对毁绿等行为及时处置。

3.加强监督，责任到人。要以城区公共绿地、园林设施、保洁服务、安全防灾等管理对象为工作平台，明确责任人，实行精细化、网格化、常态化管理。市政公用局要加强园林绿化日常性监督检查，建立巡查制度，发现问题及时处理，及时通报，保护好既有绿化成果和城市景观。

五、组织领导

为确保全面完成我区冬季公共服务保障工作，成立我区冬季公共服务保障领导小组。

组  长： 赵争涛    管委会副主任

副组长： 张治环    市政公用局局长

成员单位：信访局、安监局、环保局、建设局、市政公用局、开发总公司、城发公司、城市管理行政执法局、九站街道、公安分局、消防大队、交管中队、质量技术监督分局、城发市政公司。

领导小组办公室设在市政公用局，办公室主任由张治环兼任，负责冬季公共服务保障各项工作的日常调度指挥。

六、责任分工

（一）市政公用局。负责全区供热、清雪、供水、排水、城市照明、园林绿化行业政策、法规指导。协调各相关部门、各供热单位、北鑫供水公司、晟世水务集团等相关单位，做好供热平稳运行监管、调度、服务管理检查和考核工作；做好清雪的指挥、调度、检查、验收工作；做好供水、排水安全生产运行监督、检查、服务管理工作；做好城市照明管理工作，做好主要街路绿地的日常管护工作。

（二）信访局。负责落实城区包保责任范围内的居民公共服务保障（供水、供热）信访问题的协调、处理及供热企业与社区助理对接等工作。

（三）安监局。负责供热、供水、排水、供汽企业安全生产监督检查工作，对违反安全生产的安全隐患及时纠正和处理。

（四）建设局。负责协调新建和拆迁楼房的供热问题及新入住房屋供热投诉问题。

（五）环保局、开发总公司、城发公司。负责蒸汽供应的监督、检查、服务管理工作，督促、指导各汽源单位做好冬季蒸汽运行的安全生产工作。

（六）城市管理行政执法局。负责组织行政执法队伍对占压供热、供水、排水、供汽管线违章建筑依法查处；依法对非法挖掘冬季管网行为进行查处，配合冬季管网抢修道路挖掘工作；对未密闭运输、出现溢洒问题的冬季运水车辆依法进行处罚。

（七）九站街道。负责协调、调度居民小区内的冰雪清除工作。

（八）公安分局。负责供热、供水、排水、供汽企业内部治安保卫工作的指导监督工作；对相关企业生产经营中的违法犯罪行为进行查处；配合相关企业追缴长期拖欠的供热费、水费，打击违法用水、用热行为。

（九）消防大队。负责配合供热、供汽企业安全排查及供热、供汽企业安全隐患的整改工作。

（十）交管中队。负责维护清雪期间交通秩序，清理停靠清雪区域机动车辆，根据实际情况封闭清雪路段，指派专人负责清雪保障工作；负责保障公共服务企业车辆，特别是供热煤炭运输车辆、各类抢修车辆通行顺畅。

（十一）质量技术监督分局。负责对供热、供水、供汽经营企业所属特种设备的安全监察工作，依法对供热、供水、供汽计量器具进行检查。

（十二）其他相关单位。各供水、供热、供汽、清雪、绿化、市政维管企业和单位，要分别制定冬季保障运行工作方案并报市政公用局备案，同时要做好本单位服务区域内的相应公共服务保障日常运行、管理及安全生产工作。

附件：经开区冬季公共服务保障工作重点责任单位名单

吉林经开区管委会办公室                                      2015年11月10日印发                               

（共印61份）