吉经开管字〔2015〕107号

吉林经开区管委会

关于印发吉林经开区秸秆禁烧工作

实施方案的通知

各相关部门：

    现将《吉林经开区秸秆禁烧工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

                  吉林经开区管委会

                  2015年10月28日

吉林经开区秸秆禁烧工作实施方案

为贯彻落实全市秸秆禁烧文件精神，加大大气污染防治工作力度，改善空气质量，保护生态环境，结合我区实际，制定本方案。

一、   指导思想

    深入贯彻实省政府《禁止露天焚烧农作物秸秆的通告》和吉林市政府《吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市秸秆禁烧工作实施方案的通知》要求，按照“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，加强组织领导，落实主体责任，强化工作措施，加大宣传力度，有效遏制露天焚烧秸秆现象，保护我区空气环境质量。

二、   工作目标

    在全区境内全面实施农作物秸秆禁烧工作，包括水稻、玉米、豆类农作物秸秆，杜绝露天焚烧秸秆现象，努力实现“零火点”目标。加快推进秸秆综合利用，努力从根本上解决露天焚烧秸秆问题。

三、   工作措施

（一）加强组织领导。经管委会研究决定，成立经开区秸秆禁烧工作领导小组，组成人员如下：

组  长：郑国学    管委会主任

副组长：冷  伟    管委会副主任

        盛宝宇    管委会副主任

成  员：刘永俊    党工委办公室主任

        李志刚    经济发展局局长

        徐  波    科技局局长

        胡继跃    财政局局长

        何志军    环保局局长

        王  辉    公安分局政委

        周海山    纪检监察室主任

姚宝峰    九站街道主任   

领导小组办公室设在区环保局，负责组织、协调、调度、督导秸秆禁烧工作。办公室主任由区环保局局长兼任。领导小组各成员单位要按照职责分工，切实抓好工作落实。

（二）明确主体责任。九站街道是秸秆禁烧工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，负责本区秸秆禁烧工作的具体组织实施，明确村（屯）的具体任务，层层落实包保责任，逐级签订责任书，建立完善奖惩措施，实现秸秆禁烧工作网格化管理。

（三）加大宣传力度。充分利用各村广播、《经开报》等区内媒体，通过张贴通告、印发倡议书、悬挂条幅等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义和露天焚烧秸秆带来的危害，提升村民禁烧意识，自觉遵守禁烧规定，在全区营造禁烧工作良好氛围。

（四）强化联合执法。环保、农业、公安、林业、交通等部门要加强协调配合，定期深入基层开展联合执法检查。加大典型案件查处力度，形成震慑和警示作用。要突出重点区域和敏感区域，加强村屯周边、铁路和公路沿线、森林防火区的巡查和管控力度，努力实现“零火点”。

（五）坚持疏堵并举。在切实做好秸秆禁烧的同时。积极推广秸秆综合利用，多渠道推进秸秆资源开发，增加农民收入，减少环境污染。经发、科技等部门要加快谋划启动一批秸秆综合利用重点项目，提高我区秸秆综合利用水平。

（六）建立工作机制。以村（屯）为单位，建立巡查报告制度，每天逐级上报前一天巡查情况。各村（屯）巡查情况报九站街道，九站街道汇总后上报区秸秆禁烧工作领导小组办公室。经分管领导签字后上报市秸秆禁烧工作领导小组办公室。区纪检监察室定期开展督查，及时通报工作成效和存在的问题，推进禁烧深入扎实开展。

（七）严格追究责任。对秸秆禁烧工作措施落实不力，辖区内火点数量集中，造成严重后果的，将按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行问责，对违反规定焚烧秸秆的村屯和责任包保部门进行全区通报，对具体责任人依法查处。将秸秆禁烧工作纳入年度绩效考核内容，实行一票否决制。

四、   职责分工

党工委办公室：充分利用各种媒体，广泛宣传秸秆禁烧工作相关政策和重大意义，曝光焚烧秸秆违法行为，增强群众自觉意识，形成良好的舆论和社会氛围。

经济发展局：综合利用相关政策，进一步完善秸秆资源化利用措施。加快推进秸秆成型燃料锅炉替代工作，为农户提供廉价的清洁能源。因地制宜发展秸秆综合利用项目。

科技局：加快秸秆肥料化、能源化、饲料化、工业原料化等综合利用新技术推广应用，鼓励引进开发秸秆收集、储运、利用技术工艺装备。扶持引导基层服务组织发展加快秸秆综合利用专业化、产业化。

公安分局：依照治安管理有关规定，对阻碍禁烧监管监督的不法行为，予以治安处罚；对焚烧秸秆造成大气污染事故，导致重大财产损失或人员伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

财政局：统筹安排财政资金，逐步加大对农作物秸秆综合利用项目的支持力度。

环保局：负责全区秸秆禁烧工作的组织、协调、调度、督导，做好焚烧秸秆火点的监测数据汇总分析及秸秆禁烧工作的情况通报。

纪检监察室：负责对秸秆禁烧工作措施落实不力，辖区内火点数量集中，造成严重后果的，按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行问责，对违反规定焚烧秸秆的村（屯）进行全区通报，对具体责任人依法进行查处。并将秸秆禁烧工作纳入部门年度绩效考核内容。

九站街道：九站街道是秸秆禁烧工作的责任主体，负责辖区内秸秆禁烧具体组织实施工作，明确各村的具体任务，落实包保责任，包村干部要深入一线抓落实。并与各村签订责任书，建立完善奖惩措施，以村为单位，实现秸秆禁烧工作网格化管理。

积极推广保护性耕作技术，重点开展秸秆还田覆盖免耕播种和高留茬还田覆盖免耕播种两种技术，大力推广秸秆快速腐熟还田、堆沤还田等，提高秸秆综合利用率。开展森林防火区农事用火专项治理，签订防火区禁烧农田剩余物承诺书，落实禁烧区域的各项工作。大力推进种植养殖业秸秆综合利用，积极推广秸秆青储技术，鼓励养殖户和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。

吉林经开区管委会办公室                                      2015年10月28日印发                               

（共印14份）