吉经开管字〔2016〕25号

吉林经开区管委会关于印发

吉林经开区“市容环境管理提升年”

工作方案的通知

各相关部门：

现将《吉林经开区“市容环境管理提升年”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                     吉林经开区管委会

                             2016年5月18日 

吉林经开区“市容环境管理提升年”工作方案

2016年是“十三五”开局之年，也是“美丽经开”建设的关键之年，为进一步做好我区市容环境建设和管理工作，打造“绿色、生态、优美”的市容环境。经管委会研究，确定2016年为吉林经开区“市容环境管理提升年”，现制定方案如下：

一、工作目标

按照吉林市和经开区市容环境建设管理“十三五”规划总体要求，以打造“美丽经开”为出发点，不断提升市容环境建设和管理工作水平，提高工作标准，创新工作方法，坚持“科学规划、精心设计、提升标准、统筹兼顾、突出重点、逐步推进”的原则，全力推进以“净化、亮化、美化”为重点的市容环境大提升、大整治，实现市容面貌明显改善，城市管理规范长效总体目标。

二、主要工作任务

（一）创新优化工作机制方法。

1. 推行街路市容环境等级管理。根据我区市容管理工作实际，将现有街路市容环境分为精品景观街路、重要街路、主要街路三级管理。其中经开大街、九龙路、昆仑街3条街路列为精品景观街路管理；松江北路、九兴路、龙兴街、思源路、九江大路、建新路、致远街、空港路等8条街路列为重要街路管理；翰林路、平安路、集达街、思达街、广达街、新塘路、康泰路、政达街、通达街、人达街、和达街、吉孤路、九通路、吉祥路、明志路等15条街路列为主要街路管理。对各类级别道路和区域涉及的市容秩序管理、环卫清扫保洁、城市亮化管理、市政设施管养分别明确细化要求，打造市容环境分类定级管理新格局。

责任单位：市政公用局、城市管理行政执法局

2. 建立部门联动工作机制。建立市容环境管理部门联动机制，实现建设局、市政公用局、城市管理行政执法局、九站街道、双吉街道、交管中队等部门力量整合统筹、管理信息互通共享、行政执法协调联动，形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的城市管理新机制。

责任单位：各相关单位

3. 逐步加大市容环境管理投入。坚持建管并重、重在管理，进一步强化对市容环境项目和城市基础设施建设工程的统筹管理，进一步创新城市改造和市容环境管理投入机制。加大公共财政投入，多渠道筹集资金，探索环境卫生市场化运行机制，确保城市环境综合整治工作顺利开展。

责任单位：财政局

4. 树立典型，评选先进，打造样板工程。开展先进评选活动，充分利用媒体加大对“市容环境管理提升年”工作的宣传力度，对活动中涌现出的先进典型和精品工程及时宣传，采用微博、微信等新媒体加强与社会的信息互动。通过树立典型，发挥先进的示范带动作用，号召全社会参与到市容环境管理中来，激发广大城市建设者的干事热情和活力，树立学习先进、争当先进、赶超先进的良好风尚，营造干事业、出成果、有作为的生动氛围。

责任单位：市政公用局

（二）全面提升环境卫生管理水平。

5. 完善环卫作业制度。进一步健全完善《经开区城市环境卫生深度保洁管理办法》《经开区城区环境卫生作业规范及质量标准》《经开区环境卫生管理考评办法》《环境卫生机械化清扫保洁管理制度》《清扫保洁员岗位达标与处罚机制》《环境卫生管理岗位达标与处罚机制》等制度，实现环境卫生管理工作精细化、制度化、规范化、常态化。

责任单位：市政公用局

6. 强化环卫基础设施建设。结合区域功能，增设环境公益型广告，加大宣传力度；对垃圾收集点和垃圾收集量进行摸底核算，增加垃圾箱投放密度，探索开展城区垃圾不落地清运新模式，缩短清运回收间隔时间，提高清运效率；打造干净整洁、无臭无味的收集点，改变垃圾收集点脏、乱、差的形象。

责任单位：市政公用局

7. 探索实行“以克论净、深度清洁”环卫新标准。在精品景观街路探索开展环境卫生深度清洁工作，实行“双20”作业考核标准（即城市道路每平方米浮尘含量不超过20克，地表垃圾停留时间不超过20分钟）；通过收集相关数据，测算完成单位作业面积需配备投入的人员数量、装备数量及经费，形成一套具有经开特色的环境卫生保洁新模式，逐步扩大深度清洁作业范围。

责任单位：市政公用局、城市管理行政执法局

8. 加大环卫作业面积，清除卫生死角死面。扩大环卫作业范围，2016年环卫作业面积扩增到215万平方米，同比增加60万平方米；全面清除和整理死角垃圾、残冰积雪、废弃物、堆积物；严格环境卫生清扫保洁和清运处置作业标准、时段和时限要求，无垃圾积存和卫生死角，无乱倾倒生活垃圾和建筑垃圾；全面清理沟渠、江岸水面、通溪河岸坡垃圾及漂浮物；农贸市场、早餐点、餐饮大排档等场所按规定设置垃圾收集设施，定时清扫收集，及时清运保洁。

责任单位：市政公用局、城市管理行政执法局、九站街道、双吉街道

9. 推行环卫工人作业网格化管理。按照“划分网格、落实责任、创新模式、强化监管”工作思路，细化全区街路管理模式，科学划分作业网格；按照街路分级管理标准，实施定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的网格化管理体系，实现市政公用局、环卫处、环卫队长、网格管理员“四位一体”联动管理模式；全区设立10个环卫网格片区，每个网格内设有环境卫生监督管理员，负责对环境卫生网格作业情况进行检查，由市政公用局进行不定期抽查，并根据考评结果实施绩效考核奖惩。

责任单位：市政公用局

（三）全面提升城市管理能力。

10. 加强市容市貌管理。建立辖区内商家业户综合信息库，搭建信息化管理平台，明确管理内容、管理标准。将区域进行网格划分，明确城区管理区域和责任人，实现常态化管理标准，全面提升市容市貌管理。

责任单位：城市管理行政执法局

11. 大力整治街区容貌。全面清理道路两侧、公共设施、绿化苗木等部位乱贴乱画和乱涂乱写的“牛皮癣”小广告、乱拉乱挂物，净化各类建筑物外立面、围墙和其他附属设施；全面清理拆除不符合规划、版面缺失破损、存在安全隐患的户外广告牌匾，确保整齐有序、内容规范；规范沿街商铺经营，落实“门前三包”责任制，确保无店外店和占道经营。

责任单位：城市管理行政执法局、九站街道、双吉街道

12. 规范建筑工地管理。强化建筑工地管理责任，严格治理道路污染源头。将履行扬尘治理职责列为工地开工的前提条件，严格执行文明施工管理标准，落实出入口硬化和保洁、工地围挡、施工降尘、运输车辆清洗等规范化管理制度；严控渣土车辆运输撒漏和扬尘，严厉打击散流体车辆违章运输行为，针对车辆违章采取零容忍，依法依规给予整改、处罚，对严重违章者给予上限处罚；对精品景观街路、重要街路实施“5+2”、“白+黑”全天候巡逻执法模式，确保精品景观街路及重要街路零污染。

责任单位：建设局、城市管理行政执法局

13. 强化市场管理，打击违章占道。依法治理跨门经营、占道摆卖、流动经营、露天烧烤、落地灯箱及乱堆乱放等违章占道行为，发现一处取缔一处，杜绝问题反弹；规范露天占道市场管理，杜绝探头经营、不按时撤市、卫生脏乱差、噪音扰民等问题。

责任单位：城市管理行政执法局、九站街道、双吉街道

14. 遏制违法建设，打击私搭乱建行为。集中力量组织拆违，对违法建筑和私搭乱建情况进行拉网式排查，充分发挥行政、法律、经济等手段的综合制约作用，依法从严查处沿街商亭、门斗、彩钢房、活动板房、楼顶搭建物等私搭乱建违法建设行为；有效制止私搭乱建行为。加大工作力度，恪守岗位职责，严控城区内私搭乱建的行为发生，不断查漏补缺，防止反弹现象，力求实效，不留死角，不留尾巴。

责任单位：城市管理行政执法局

15. 严格道路挖掘审批。建立投资服务中心、市政公用局、建设局、城市管理行政执法局协调联动机制，明确审批标准。与道路挖掘施工单位或个人签订《文明施工承诺书》，保证施工现场按要求设置围档，卫生保洁到位，按照规定及时清理并恢复原貌；对未经审批的施工单位或个人进行严厉查处，坚决打击不经审批擅自挖掘破坏道路、绿地行为。

责任单位：建设局、市政公用局、城市管理行政执法局

16. 整治砂石开采及运输。制定印发《经开区砂石开采及运输集中规范整治工作方案》，全面打击非法开采、非法经营砂石行为；关闭取缔非法开采点，依法严厉查处违法行为及嫌疑人，在全区形成打击非法开采和非法经营砂石的高压常态；对合法开采砂石企业进行规范整改，形成良好的砂石资源开采秩序；严厉打击违法运输行为，严查运输车辆证照不全、超载、超限、超速、违规改造、密闭不严、沿途散落等违章行为，形成良好的运输秩序，确保区内道路干净整洁。

责任单位：建设局、市政公用局、城市管理行政执法局、交管中队

（四）全面提升街路彩绿化效果。

17. 制定彩绿化整体方案。聘请专业园林绿化设计单位，结合经开区实际情况及整体发展布局制定彩绿化方案，达到因地制宜、适地适树、乔灌草结合、植物搭配合理、具有经开特色的彩绿化效果。

责任单位：市政公用局

18. 探索打造“一街一景”彩绿化景观效果。以精品景观街路及重要街路两侧绿化带为主线，以高速桥、公铁桥、临街建筑物立面、交叉路口为节点，打造城市景观精品；实施立体式垂直绿化，建设以草坪为地被植物、由高低错落的乔灌木贯穿全线的绿色生态走廊，利用边坡、斜坡、围栏、中间隔离带进行彩化点缀，凸显整体效果，形成一街一景、一季一韵、各具特色的街路景观。

责任单位：市政公用局

19. 加强绿化建设管理。扩大绿化范围，2016年绿化面积达到68.3万平方米，同比增加4.7万平方米，消除道路沿线、重要场所周边、重点区域地皮裸露；对精品景观街路、重要街路沿线的企事业单位、规模小区门前摆放、栽植各种应季花卉，丰富街路彩绿化形式；对精品景观街路、重要街路及重点区域周边绿化带进行升级改造，注重乔灌花草结合和植物色彩搭配，形成具有一定规模的绿化景观图案。

责任单位：市政公用局

20. 提高城市绿化质量。严格按照绿化建设程序和规定标准，采取“定点、定人、定责任”方式，全程监督把关苗木质量、栽植质量标准，做到“两个不栽、一个不验、两个确保”，即苗木规格不达标不栽，种植土质量和数量不到位不栽，修枝抹芽、施肥、浇水、防病虫害不到位不验收，确保栽一棵、活一棵，确保绿一片、成一片。

责任单位：市政公用局

21. 强化绿化管养工作。加强园林绿地的维护管理，制定长效化、精细化管养机制；进一步完善管养标准及相应考核标准和考核办法，全面推行养护管理责任制，切实提高园林绿化档次和管养水平；探索开展市场化养护方式，通过“日常巡查、定期检查、年终考核”三步法，督促管护项目履行到位，全面提升城市绿地管理质量和水平。

责任单位：市政公用局

（五）全面提升城市亮化效果。

22. 提升城市亮化水平。实施重要道路、场所、广场周围的照明设施升级改造，对精品景观街路两侧厂房楼体、大型构筑物安装霓虹灯、墙体灯，强化各个路口节点灯光渲染，在道路两侧的行道树和中间绿化带进行灯光装饰，丰富城市照明和景观灯饰亮化内容，并对花丛、灌木的自然形态进行艺术化景观处理，与路灯亮化相融合，使景观效果与城市夜景交辉相应、昼夜皆景。

责任单位：市政公用局

23. 规范企业门前及楼体亮化管理。广泛动员全区商家、企业承担起城市亮化的社会责任，全面做好城市亮化工作；各商家、企业依据整体设计对门前、楼体及装置进行亮化，做到灯型与道路相融合，灯光与城市建筑相呼应，努力营造璀璨夺目、绚丽多彩的城市夜景。

责任单位：市政公用局

24. 推进城区出入口门户式景观建设。结合自然地貌、地形和经开区标识、植物等各类景观，进行出入口门户式夜间景观设计建设，利用最新光电技术，做到点、线、面结合，亮化渲染整体景观，形成多层次、立体化、具有经开活力、体现现代文明气息的亮化景观。

责任单位：市政公用局

25. 加强亮化日常管护。加大路灯设施设备检修频次，及时排除电缆、线路故障，最大限度减少路灯设施损坏；积极组织检修人员，及时更换锈蚀、破损路灯设施，确保辖区路灯设施完好率99%以上；在重大节日前开展路灯专项检查，保证节日期间亮灯率及用电安全。

责任单位：市政公用局

（六）全面提升城市基础设施建设水平。

26. 提升道路维护水平，提高通行能力。对城市主次街路、小街小巷实施整修。沥青路面无坑槽、翻浆、沉陷、车辙、网裂、沥青颗粒松散脱落、井周沉陷等病害，路面平整度良好；人行道方砖铺筑平整，无松动、沉陷、跛翘、缺失、烂边，排列整齐，与人行道井、树池、周边围墙连接平顺，人行步道砖表面整体完好，打造平整舒适、方便出行的城市道路环境

责任单位：市政公用局

27. 科学设置道路标牌、施划标线，提高通行效率。结合道路维护工程进度，科学安装道路交通指示牌，合理施划路口导向线、交叉口内部标线、安全岛标线，进一步实现道路交通标牌、标线的科学化、规范化、人性化。在主要道路上施划文字标识、立体减速彩色标识等，充分发挥交通标线的管理和提示作用，进一步规范道路交通秩序，提高路口、路段通行能力，减少道路交通事故，保障群众出行安全。

责任单位：市政公用局、交管中队

28. 维护市政设施，保障功能使用。对道路边石、道路（桥梁）护栏、人行步道砖、江岸隔离柱、消防水鹤、给排水管线、道路标牌、公交站亭等市政设施进行及时维护，高标准做好全区街路路面、边石、桥梁（涵）水冲洗保洁作业，确保边石顺直、护栏整齐、步道完好、管道通畅、井盖平整、标志标牌清晰、公交站亭整洁。

责任单位：市政公用局

29. 粉刷临街楼体，美化城区环境。对立面脱色、污旧临街楼体进行清洗或按照规划风格和色调进行重新粉刷，墙皮脱落的临街楼体进行及时修缮，达到外观整洁、色彩清新，与周边景观和环境相协调；对临街房顶、雨搭、缓台上的树木杂草进行清除；对有碍观瞻的临街企事业单位围栏、围墙进行改造或粉刷，及时清理通透式围墙内堆放的杂物。

责任单位：建设局、市政公用局、城市管理行政执法局、九站街道、双吉街道

30. 治理违法停车，净化交通环境。整合各相关职能部门力量，强化城市道路停车管理，加大对城市主干道、交通枢纽、商业网点、学校等周边道路违法停车行为的查处力度；对违法停车突出的重点区域和主要道路，逐一制订交通设施完善方案，通过增设护栏、禁止停车标志、隔离桩等手段，最大限度挤压违法停车空间；在有条件的道路周边，科学设置停车泊位、安装停车诱导标志，规范占道停车行为，方便群众、企业规范停放车辆，确保道路交通安全、通畅、有序。 

责任单位：城市管理行政执法局、交管中队

三、组织机构

经开区管委会成立“市容环境管理提升年”工作领导小组，负责协调指挥推进各项任务落到实处。

组  长： 赵争涛    管委会副主任

副组长： 张治环    市政公用局局长

成  员： 胡继跃    财政局局长

蔡国庆    建设局局长

王民慧    城市管理行政执法局局长

姚宝峰    九站街道主任

尤  忠    双吉街道主任

周立华    交管中队队长

李立平    市政公用局副局长

杨延春    市政公用局副局长

领导小组办公室设在市政公用局，办公室主任由张治环兼任，负责管理提升工作的日常组织、调度、督促、检查和验收。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2016年5月）。制定活动方案，召开动员大会，明确责任分工，通过新闻媒体、宣传栏等多种形式，宣传“市容环境管理提升年”的意义、内容和方法，发动全民积极参与。

（二）推进实施阶段（2016年6月至2016年11月）。进一步加大管理力度，落实各项工作措施，针对实施过程中发现的问题，不断调整工作思路、完善工作措施、健全管理机制，力争各项工作有序推进。

（三）总结验收阶段（2016年12月）。召开总结表彰大会，进一步巩固管理提升成果，完善城市管理长效机制，提升市容环境整体水平。

五、保障措施

（一）提高认识，落实责任。开展“市容环境管理提升年”活动是加快建设“美丽经开”新的重要组成部分，是提高竞争软实力的现实需求。各相关单位要精心组织，统筹兼顾，周密安排，把提升行动作为今年的重要工作来抓，制定切实可行的工作方案，确保各项工作落到实处。要积极履责、密切配合，克服困难，形成合力，确保提升目标完成。

（二）密切协作，合力推进。市容环境提升工作涉及面广，工作量大，任务艰巨。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕各项目标任务，密切配合，形成部门联动、问题联处、执法联合的城市管理新机制，积极推进各项提升工作顺利开展。突出重点，创新思路，加大投入力度，积极打造示范亮点，全面提升城市管理水平，持续改善城区环境。

（三）强化督导，务求实效。市政公用局负责市容环境管理提升工作的监督考核、日常调度工作，实行日巡查、周通报、月督查、季考核，将督查、考核情况及时通报，以专报形式发至各责任单位，限期整改并跟踪问效。

抄送：吉林市市政公用局办公室、城管处，市环卫处。

吉林经开区管委会办公室                                      2016年5月18日印发                               

（共印20份）