吉经开管字〔2016〕52号

吉林经开区管委会关于

印发吉林经开区北区总体开发建设

实施方案的通知

各相关部门：

现将《吉林经开区北区总体开发建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                   吉林经开区管委会

                            2016年8月17日 

吉林经开区北区总体开发建设实施方案

为深入贯彻新一届党工委、管委会关于举全区之力实施北区开发，有效拓展精细化工、新材料、医药等重点产业发展空间，加快产业结构调整和转型升级，加速千亿级开发区目标早日实现的战略部署，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

围绕打造千亿级开发区目标，紧紧抓住国家新一轮东北振兴、国内产业梯次转移、碳纤维产业发展等重大机遇，坚持政府主导、市场运作、规划先行、梯次开发、配套到位的开发原则，集中精力启动实施经开北区开发建设，为新一轮招商引资、项目建设和产业发展提供第一保障。

二、工作目标任务

确定通溪河以北、双吉南路以南、松江北路以西、经开大街北段以东以及经开大街北段以西、长图铁路以东建设村区域作为经开区北区开发建设区域。第一阶段目标为：

1．完成约11平方公里土地普查。

2．完成“三横一竖”基础设施红线内、经开大街以西约2.51平方公里和九东路以南约4平方公里的土地征收及场地平整。

3．完成基础设施前期所有手续办理，确保2017年4月末具备开工条件。

三、主要工作内容

按照北区开发工作目标，主要工作安排如下：

（一）规划设计与“两规”调整。完成双吉南路、九东路、九溪路和昆仑街北段（含管廊）规划设计。积极争取基础设施和项目用地指标，并纳入吉林市土地利用总体规划和城市总体规划。

（二）土地征收与居民安置。测算北区开发11平方公里土地征收费用；完成第一阶段目标征收任务，确保基础设施和项目用地需要；按普查结果确定居民安置方式。

（三）基础设施建设。委托编制昆仑街桥、和达街桥、松江北路（通溪河桥）、二乜河防洪评价，为开展设计提供依据；委托或招标设计单位编制项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计及论证；组件报批项目前期立项、环评等审批手续；手续完备后开工。

（四）投融资合作。多渠道筹措资金，探索土地一级开发整理（包括基础设施）的投融资模式，争取国家和省、市相关资金和政策支持；同时做好项目包装、融资工作。

（五）产业招商。确定产业发展定位和产业发展规划，编制近期项目用地计划，建立项目储备库，指导项目入区。

（六）区域评价。编制区域环评报告、安评报告并及时报批，为项目落地提供保障。

四、工作分工

北区开发建设在北区开发建设指挥部领导下统筹推进，指挥部下设6个专项推进组，分类推进解决开发建设过程中存在的各类困难和问题。各推进组要进一步研究制定本组推进工作方案，组织实施和完成好本组所承担的目标任务。

（一）规划调整推进组。

责任领导：王立宽

责任部门：规划分局、国土资源局、环保局、安监局

1.落实双吉南街、九东路、九溪路和昆仑街北段用地指标，调入《吉林市城市总体规划》和《吉林市土地利用总体规划》；负责项目审批手续。牵头部门：规划分局、国土资源局

2.积极协调上级有关部门，争取招商引资项目用地指标，确保项目落地。牵头部门：规划分局、国土资源局

3.积极推进区域环评报告编制和报批工作，为项目落地提供保障。牵头部门：环保局

4.积极推进区域安评报告编制和报批工作，为项目落地提供依据。牵头部门：安监局

（二）土地征收推进组。

责任领导：郭树明

牵头部门：土地房屋征收管理局

责任部门：城管执法局、公安分局、信访局、建设局

1.组织完成北区开发11平方公里土地征收费用测算。责任部门:土地房屋征收管理局。

2.按开发次序实施土地征收工作。责任部门：土地房屋征收管理局。

3.负责实施土地征收过程中的执法工作。责任部门：城管行政执法局、公安分局。

4.负责处理土地征收过程中的上访案件，维护社会稳定。责任部门：信访局。

5.负责征收范围内居民安置工作。责任部门:土地房屋征收管理局、建设局。

（三）基础设施建设推进组。

责任领导：赵争涛

牵头部门：建设局

责任部门：规划分局、经发局、环保局、城发公司、国土资源局、投资服务中心、九站街道

1.组织编制双吉南街、九东路、九溪路和昆仑街北段（含管廊）规划设计，为施工图设计提供设计条件，通过相关部门审查。责任部门：规划分局、投资服务中心

2.委托或招标编制基础设施项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计，并组织好论证；负责项目前期手续办理；在涉及中介费上做到公开、透明，按程序进行。责任部门：建设局、城发公司、经发局

3.委托编制昆仑街桥、和达街桥、松江北路（通溪河桥）、二乜河防洪评价，为施工图设计提供依据。责任部门：九站街道、建设局、城发公司

4.负责双吉南街、九东路、九溪路和昆仑街北段项目环评、立项审批。责任部门：经发局、环保局

5.将北区改造纳入全市棚户区（城中村）改造计划并争取改造资金和政策支持。责任部门：建设局

（四）产业项目推进组。

责任领导：徐有吉

牵头部门：经合局、经发局

责任部门：各投资促进局、投资服务中心

1.按照项目的不同类别，编制近期项目用地计划。责任部门：经合局、各投资促进局

2.确定产业发展定位和产业发展规划，建立项目储备库，指导项目入区。责任部门：经发局

（五）投融资合作推进组。

责任领导：王立宽

牵头部门：金融服务局

责任部门：金融服务局、财政局、经发局、建设局、土地房屋征收管理局

1.积极同金融机构沟通，做好项目包装、融资工作。责任部门：金融服务局、建设局

2.探索土地一级开发整理（包括基础设施）的PPP及其它投融资模式，同合作方协商合作开发事宜。责任部门：财政局、金融服务局、建设局

3.向上争取国家、省市相关资金和政策支持。责任部门：经发局

（六）协调保障推进组。

责任领导：冷 伟

牵头部门：九站街道

责任部门：九站街道、执法局、公安分局、信访局

1.负责北区开发建设整体宣传策划，提高社会各界对经开区新一轮开发建设关注和支持力度。责任部门：九站街道

2.协调辖区居民积极配合开展土地房屋征收工作，为基础设施建设和项目入区提供保障。责任部门：九站街道、执法局、公安分局、信访局

五、实施步骤

为统筹安排各项工作，共划分五个阶段：

（一）启动筹备阶段（8月4日～8月10日）。按照主任办公会议精神，定计划，落任务，保时限。下发《北区总体开发建设实施方案》和《重点工作任务分解表》。

（二）前期手续办理阶段（8月10日～年底前）。完成基础设施项目规划设计、可研、环评、立项、土地、规划等前期手续，以及需要办理的其他手续。

（三）项目实施阶段（2017年1月～ 4月）。完成征地拆迁；制定北区开发项目整体实施方案；招标确定初设、施工图设计单位；组建合资公司、确定合作模式，按程序开展征收工作，组织基础设施等工作施工。

（四）收尾完善阶段（2017年4月～ 5月）。对手续办理、土地征收、施工障碍排查等方面再一次梳理完善。

（五）项目落地阶段（2017年5月后）。按照招商计划，确保项目按计划进场施工。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。北区开发是党工委、管委会按照开发区当前发展的迫切需要作出的重大工作部署，是对各级领导和广大干部谋发展、敢担当、干事成事的综合能力的一次重大考验，也是培养锻炼干部、提升个人能力的一次难得机遇，作为经开人就必须以高度的政治责任感和使命感完成好各项目标任务。一是各推进组要充分调动各方力量，建立责任明确的工作推进机制，研究制定完成各自工作细化方案，进一步明确工作任务、职责和完成时限；二是各牵头部门和责任部门要按照工作分工认真履行职责，一把手亲自抓，部门分管领导具体抓，切实加强对工作的部署和调度，确保各项工作任务取得实效。

（二）通力合作，快速推进。一要按照工作计划，优先突破重要节点问题。各部门要加强沟通，强化组织协调，理清工作思路，合力推进；二要积极争取上级部门支持，对项目手续先行梳理，能办的快办，暂时不能办的先解决技术问题；三要各相关部门出谋划策，群策群力，不当旁观者。

（三）强化调度，攻坚克难。实行“周调度、月小结、季考核、年评比”工作制度。各推进组要定期召开工作调度会，全面掌握工作进展情况，召开专题会议解决各类难题，推进工作开展。每周五要向指挥部办公室报告工作进展情况；指挥部办公室要加强日常工作的组织、调度和协调，及时掌握工作进展情况，协调推进解决困难和问题，遇有重大问题及时报告指挥部，提议召开专题会议研究解决。

（四）加强督导，严格奖惩。党工委办公室、管委会办公室、纪检监察室、人事局等部门组成督导检查考核组，要按照各推进组的工作方案和指挥部安排的近期重点工作完成情况开展督导检查，检查考核结果纳入季度绩效考核内容，严格兑现奖惩。

吉林经开区管委会办公室                                      2016年8月17日印发                               

（共印54份）