吉林经开区管委会关于印发

吉林经开区2018年春季秸秆禁烧专项行动

工作实施方案的通知

各相关部门：

《吉林经开区2018年春季秸秆禁烧专项行动工作实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                      吉林经开区管委会

                      2018年3月19日

吉林经开区2018年春季秸秆禁烧

专项行动工作实施方案

为有效改善我区空气环境质量，最大限度减少露天焚烧农作物秸秆带来的大气污染，保障人民群众身体健康和生命财产安全，按照《吉林市环境保护委员会办公室关于开展2018年春季秸秆禁烧专项行动的通知》（吉市环委办发函〔2018〕3号）要求，管委会决定在全区范围内开展春季秸秆禁烧专项行动，特制定此工作实施方案。

一、 指导思想

    深入贯彻实《吉林省环境保护工作联席会议办公室关于做好2018年秸秆禁烧工作的通知》和《吉林市环境保护委员会办公室吉林市2018年春季秸秆禁烧专项行动工作方案》要求，按照“疏堵结合，以堵促疏，近期以堵为主；用禁结合，以禁促用，远期以用为主”的指导原则，加强组织领导，落实主体责任，强化工作措施，加大宣传力度，有效遏制露天焚烧秸秆现象，保护我区空气环境质量。

二、 工作目标

2018年3月10日至5月15日，在全区境内全面实施农作物秸秆禁烧工作，包括水稻、玉米、豆类农作物秸秆及地头杂草、落叶、垃圾、林下腐蚀物等。确保不因焚烧秸秆引发严重大气污染，影响全年空气环境质量改善工作；确保不因焚烧秸秆导致人民群众生命、财产发生重大损失；确保不因焚烧秸秆造成重大交通安全事故，力争实现 “零火点”目标。 加快推进秸秆综合利用，努力从根本上解决露天焚烧农作物秸秆问题。

三、 禁烧范围

全区辖区范围内禁烧秸秆重点防控区域：城市周边20 公里范围；沿高速公路、铁路两侧各 10 公里和国道、省道公路干线两侧 10 公里的地带；林地、油库、粮库、重要通信和电力设施周围。 

四、组织领导

（一）加强组织领导。经管委会研究决定，成立经开区秸秆禁烧工作领导小组，组成人员如下：

组  长：胡秉吉    管委会主任

副组长：郭树明    管委会副主任

盛宝宇    管委会副主任

成  员：李爱民    党工委办公室主任

胡继跃    财政局局长

李维华    经济发展局局长

冯彦斌    环保局局长

徐  波    科技局局长

黄  迪    公安分局局长

方建明    纪检监察室副主任

赵占华    九站街道党工委书记

领导小组办公室设在区环保局，负责组织、协调、调度、督导秸秆禁烧工作。办公室主任由冯彦斌兼任。

（二）职责分工

党工委办公室：制定秸秆禁烧宣传工作方案，充分利用各种媒体，广泛宣传秸秆禁烧工作相关政策和重大意义，曝光焚烧秸秆违法行为，增强群众自觉意识，形成良好的舆论和社会氛围。

经济发展局：综合利用相关政策，进一步完善秸秆资源化利用措施。加快推进秸秆成型燃料锅炉替代工作，为农户提供廉价的清洁能源。因地制宜发展秸秆综合利用项目。

科技局：加快秸秆肥料化、能源化、饲料化、工业原料化等综合利用新技术推广应用，鼓励引进开发秸秆收集、储运、利用技术工艺装备。扶持引导基层服务组织发展加快秸秆综合利用专业化、产业化。

公安分局：依照治安管理有关规定，对阻碍禁烧监管监督的不法行为，予以治安处罚；对焚烧秸秆造成大气污染事故，导致重大财产损失或人员伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

财政局：统筹安排财政资金，逐步加大对农作物秸秆综合利用项目的支持力度。

环保局：负责全区秸秆禁烧工作的组织、协调、调度、督导，做好焚烧秸秆火点的监测数据汇总分析及秸秆禁烧工作的情况通报。

纪检监察室：负责对秸秆禁烧工作措施落实不力，辖区内火点数量集中，造成严重后果的，按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行问责，对违反规定焚烧秸秆的村（屯）进行全区通报，对具体责任人依法进行查处。并将秸秆禁烧工作纳入部门年度绩效考核内容。

九站街道是秸秆禁烧工作的责任部门，负责制定辖区内秸秆禁烧具体组织实施工作，成立巡察组，各村均指定1名村干部为兼职监督员，明确具体任务，落实责任，包村干部要深入一线抓落实。以村为单位，实现秸秆禁烧工作网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体部门和个人。对重点区域要实行24小时不间断巡察检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。争取做到2018年春季秸秆露天焚烧火点数为零。

推广秸秆机收打捆。全面推广秸秆机械化捡拾打捆为重点，抓紧制定年度秸秆禁烧和综合利用计划，在机场、高速、国道周边地区及粮食主产区等重点区域开展秸秆机收打捆工作，组织开展秸秆机收打捆工作试点，建立健全秸秆机收打捆工作机制。推进生物质成型燃料项目顺利完成，切实保障区域内秸秆资源有效收储和综合利用。大力推进种植养殖业秸秆综合利用，积极推广秸秆青储技术，鼓励养殖户和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。

五、主要任务

（一）明确主体责任，全面落实秸秆禁烧。管委会是秸秆禁烧工作的责任主体，对辖区内秸秆禁烧工作负总责，负责本区秸秆禁烧工作的具体组织实施，明确村（屯）的具体任务，落实包保责任。九站街道主要领导为本辖区禁烧工作第一责任人，要高度重视、亲自部署，分管领导深入一线抓落实，要层层落实包保责任，逐级签订责任书，建立完善奖惩措施，实现秸秆禁烧工作网格化管理。

（二）加大宣传引导，营造良好氛围。充分利用各村广播、经开报等区内媒体，通过张贴通告、悬挂条幅等多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义和露天焚烧秸秆带来的危害，提升村民禁烧意识，自觉遵守禁烧规定，在全区营造禁烧工作良好氛围。街道、村基层党组织要发挥好党员干部示范带头作用，做好群众的思想工作，取得群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。同时要提高各级干部和农民群众的环保意识和法律意识。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对发生焚烧秸秆行为的地区及监管失职行为进行公开曝光。

（三）强化巡查监管，建立工作机制。以村（屯）为单位，建立巡查报告制度，每天逐级上报前一天巡查情况。各村（屯）巡查情况报九站街道，九站街道汇总后上报区秸秆禁烧工作领导小组办公室。经分管领导签字后上报市秸秆禁烧工作领导小组办公室。环保、农业、公安、林业等部门要加强协调配合，加大关键时段、重点部位、薄弱环节的巡查频次密度，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和夜间、假日现场检查，对重点区域要实行24 小时不间断巡查检查，公布举报电话，及时发现并制止焚烧秸秆现象。

（四）疏堵并举，加大综合利用。在切实做好秸秆禁烧的同时。积极推广秸秆综合利用，多渠道推进秸秆资源开发，增加农民收入，减少环境污染。经发、科技等部门要加快谋划启动一批秸秆综合利用重点项目，提高我区秸秆综合利用水平。

（五）强化监管，严格追究责任。对秸秆禁烧工作措施落实不力，辖区内火点数量集中，造成严重后果的，将按《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》进行问责，对违反规定焚烧秸秆的村屯和两种部门进行全区通报，对具体责任人依法进行查处。将秸秆禁烧工作纳入年度绩效考核内容，实行一票否决制。

联系人：冯彦斌63501371    赵鑫宇63501392