关于印发吉林经开区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知

各相关部门：

    经管委会研究同意，现将《吉林经开区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

吉林经开区管委会

2018年7月4日

吉林经开区加快推进畜禽养殖废弃物

资源化利用工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）和《吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（吉市政办发〔2018〕23号）精神，大力发展绿色生态健康养殖，加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以畜牧业绿色发展、提质增效为目标，尊重畜牧业发展规律，强化改革创新、激励约束和政府监管，转变畜牧业发展方式，优化空间布局，节约利用资源，保护产地环境，提升生态服务功能，打造我区食源性优质安全绿色畜禽生产基地，促进畜牧业与生态环境协调可持续发展。

（二）主要目标。

到2020年，健全完善科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。2018～2020年，全区畜禽粪污综合利用率分别达到70％、85％和95％以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70％、85％和95％以上。其中，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率于2019年达到100%。

二、重点任务

（三）加强技术培训。

制定《吉林经开区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式技术培训方案》。按照市政府相关要求，以加快推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用，强化畜牧业污染防治，切实改善农村生态环境，促进畜牧业绿色发展为重点，2018年6月底前制定完成《吉林经开区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式技术培训方案》。在全区广泛开展畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式技术培训，确保经开区相关管理人员、畜牧技术人员培训率达到100%，确保全区已在农业农村部“全国畜禽规模养殖信息服务云平台”备案赋码的规模养殖场培训率达到100%。（九站街道牵头）

（四）加快畜禽养殖废弃物收储运体系建设。

由于经开区区域小，畜禽存栏量少，不计划建设病死畜禽无害化处理中心，经开区的病死畜禽委托昌邑区兽医卫生监督所代为送到吉林市病死畜禽无害化处理中心处理。计划2020年前建设区域性专业化病死畜禽暂存中心，健全完善病死畜禽收集暂存体系，配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施。（九站街道牵头）

（五）大力发展绿色农牧业循环经济。

1.加快推进种养业循环发展。统筹区域资源环境承载能力、土地粪污消纳能力和生态环保要求，根据畜禽品种、饲养规模和发展潜力，促进畜禽养殖业与种植业紧密衔接，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工等模式，实现粪污就地就近还田利用。（九站街道牵头）

2.大力发展绿色有机种植业。突出发展杂粮杂豆、果木蔬菜和棚膜经济等特色种植业，增加固液有机肥施用面积，发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志（“三品一标”）认证，提高产业附加值。（九站街道牵头）

（六）结合区域特点主推“五型”畜禽粪污资源化利用模式。

1.固体粪便堆肥利用模式。以生猪、肉羊、家禽等规模养殖场为重点，采用干清粪方式，对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理，实施就地就近还田利用。

2.畜禽粪污全量收集还田利用模式。以生猪、奶牛等规模养殖场为重点，采用升级的水泡粪或自动刮粪回冲工艺，对粪便和污水全量收集、贮污池微生物技术及搅拌等环节处理，配套农田还田利用。

3.有机肥生产加工利用模式。以生猪、肉牛、奶牛、家禽等规模养殖场为重点，采用干清粪方式，对固体粪便进行好氧堆肥发酵无害化处理，经专业化机械设备干湿分离、搅拌、烘干、筛分、分装后实施高效还田利用。

4.污水肥料化利用模式。以生猪、奶牛等规模养殖场为重点，对干湿分离、雨污分流后的污水进行集中收集，经厌氧发酵或氧化塘储存处理后，与灌溉用水按一定比例混合，实施水肥一体化灌溉农田。

5.粪污专业化能源利用模式。以专业化畜禽粪污处理企业为核心，采用厌氧发酵工艺，对周边生猪等养殖场户的高浓度粪便和污水进行集中处理，生产沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣用于生产有机肥，沼液用于灌溉农田或实施深度处理达标排放。（九站街道、经发局牵头，环保分局参与）

（七）大力发展标准化规模养殖。

1.发展龙头企业带户养殖。突出抓好大企业、大项目，支持企业采取自建和联建相结合的方式，发展带户养殖，建设现代化畜禽养殖基地，力争在粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、管理和技术集成等方面达到较高水平。发挥企业示范引领作用，带动提升粪污处理等养殖设施化建设水平。（九站街道牵头）

2.健全完善畜禽粪污处理利用设备设施。积极向上争取专项资金,支持新建养殖场严格按照环保要求,配套建设畜禽养殖废弃物处理利用设施。支持先进工艺、技术和装备研发，开展标准化示范试点创建和标准实施推广工作，加快构建全区畜禽养殖废弃物资源化利用标准体系。支持新型环保饲料产品研发，从源头上促进矿物元素类饲料添加剂减量使用。支持现有规模养殖场按照标准化建设要求，健全完善畜禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备。

3.推进畜禽养殖禁养区划定。组织编制畜禽养殖污染防治规划，科学划定禁养区。

4.建立健全完善相关补贴安置政策，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场和养殖专业户。

（八）落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度

1.落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求，依法依规对畜禽养殖相关规划及项目开展环境影响评价。新（改、扩）建畜禽规模养殖项目，应依法进行环境影响评价，通过自行流转土地或与农户签订协议等方式配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设施设备。严格落实环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》有关规定，年出栏生猪5000头及以上（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模），或涉及环境敏感区的畜禽规模养殖项目要编制环境影响报告书，其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。（经开区环保分局牵头，九站街道参与）

2.落实畜禽养殖污染监管制度。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证并严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，将畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重要依据。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。以村为单位定期开展畜禽养殖粪污土地承载能力测算，加大技术培训力度，集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，到2020年实现共享直联平台管理。强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖。到2020年健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。（九站街道、经开区环保分局牵头）

3.落实属地管理责任制度。经开区管委会对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合经开区实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。鼓励支持有条件的村开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点示范，以点带面，推进工作开展。细化年度（2018～2020年）重点任务和工作清单，明确时间表、路线图，并抄送市畜牧局、市环保局备案。（九站街道牵头，经开区环保分局参与）

4.落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传相关法律、法规，加大监督执法力度。强化监督管理，对未建设污染防治配套设施，自行建设的配套设施不合格或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场不得投入生产或使用。养殖业主要严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律、法规，切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行。委托第三方进行粪污处理的，要签订协议，明确相互责任，确保粪污资源化利用。畜禽养殖标准化示范场要切实发挥示范带动作用。（九站街道、经开区环保分局牵头）

三、保障措施

（九）加强政策支持。

1.对符合条件的畜牧业产业化龙头企业建设畜禽粪污资源化利用的产业化项目给予支持。（九站街道牵头）

2.对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设施设备的，按国家农机购置补贴政策进行补贴。（九站街道）

3.发展畜禽养殖废弃物收储运体系建设及标准化规模养殖的设施农业用地，直接用于或者服务于农业生产的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，区国土资源部门要及时办理用地备案手续，积极保障现代畜牧业发展的设施农业用地需求。（区国土资源局牵头）

（十）强化组织领导。

建立部门联动机制，凝聚合力，共同推进全区畜禽养殖废弃物资源化利用。区级相关部门建立工作协调机制，成立吉林经开区粪污资源化利用领导小组，管委会主管副主任徐有吉任组长，九站街道主任刁玉峰、经开区环保分局付洪涛为副组长，经发局、财政局、环保分局、国土资源局、科技局、物价分局、国税分局、质监分局、九站街道等部门为成员单位，明确工作负责人和联系人，统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。办公室设在九站街道畜牧办，负责畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作的协调、调度、统计和汇总；负责组织召集相关部门，总结交流工作经验，通报工作进展情况，研究解决重大问题。

（十一）落实责任分工。

各部门要坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施，逐年、逐级、逐项细化目标责任，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。

（十二）实施绩效考评。

以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施设备建设、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点，建立绩效评价考核制度，纳入管委会绩效评价考核体系，制定具体考核办法，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。（九站街道牵头，经发局、环保分局参与）