关于印发吉林经开区

 “强服务、固基本、保安全、促发展”

三年攻坚行动实施方案的通知

各局（室、公司），区直属部门，街道，双管单位：

经管委会研究同意，现将《吉林经开区“强服务、固基本、保安全、促发展”三年攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

吉林经开区管委会

2018年6月28日

吉林经开区

“强服务、固基本、保安全、促发展”

三年攻坚行动实施方案

为贯彻省委省政府关于强化政府服务，促进经济稳健发展有关要求，经管委会研究，决定利用3年时间（2018-2020年），在全区开展“强服务、固基本、保安全、促发展”攻坚行动。特制定本实施方案。

一、 指导思想

以促进全区经济稳健安全发展，加快推进产业转型升级，提升企业发展规模和综合效益为目标，着力加强党的建设，强化政府服务功能，创新实施“项目秘书制、企业保姆式、包联常态化”特色服务，做大做强一批优势企业，建设一批高质量项目，盘活一批闲置资产，打造“增量引入、存量盘活、总量做大、质量提升”的经济发展新局面。

二、任务目标

（一）扶持壮大骨干企业。组织引导一批规模大、实力强、带动力明显的重大企业加快发展，促进企业做大做强。力争到2020年，产值（销售收入）超过100亿元企业达到2户，50-100亿元（不含100亿元）企业达到3户，10-50亿元（不含50亿元）企业达到5户，1-10亿元（不含10亿元）企业达到10户以上，占全区规模总量达到75%以上。

（二）建成达产重点项目。加大在建和建成投产项目跟踪服务，加快各项手续办理进程，及时帮助解决项目建设和产前准备过程中遇到的困难问题，推进一批重点项目早竣工早投产，并实现达产达效。力争到2020年，实现产值超亿元达产达效项目15个以上，新增产值100亿元以上。

（三）优化盘活闲置资产。全面梳理区内停产半停产企业和低效利用土地资源，清理整合停产半停产企业和半截子工程，以存量资产和闲置土地作为招商资源，通过联合、兼并、出让、租赁等多种形式，大力吸引外部投资，有效盘活利用闲置资产和土地资源。到2020年，确保区内停产半停产企业和可利用土地资源全部实现有效盘活利用。

（四）建立安全环保长效机制。通过包联干部深入企业督促落实安全生产和环境保护法律法规，以及国家和省、市工作部署，夯实企业主体责任和全员岗位责任，加强安全生产、环境保护隐患排查及跟踪整改，建立健全安全生产、环境保护责任体系和长效机制，有效防范和减少生产安全和环境污染事故发生，促进全区安全生产和环境保护形势持续稳定好转。

（五）构建新型投融资格局。优化整合国有平台公司资源，创新开展投融资新模式，保障开发建设资金需求；积极发挥区域企业整体资金需求潜力，构建打捆联合融资新模式，集中与金融开展融资对接，着力提高融资成功率；大力促进企业上市进程，强化市场直接融资深度。力争到2020年，区域企业资金需求满足率达到60%以上，各类上市企业达到10家以上。

（六）强化非公企业党的领导。进一步扩大党的工作覆盖和组织覆盖，健全党的组织，发挥党的作用，增强党的活力。力争到2020年，非公企业党的工作覆盖率达到100%，组织覆盖率达到80%以上，企业与政府、职工、社会、环境共融共生、和谐发展，实现经济效益与社会效益的有机统一。

（七）打造适用型人才队伍。建立完善全区人才引进使用、教育培训、管理服务长效机制，研究制定和落实各类人才政策，打造人才创业创新示范平台，大力培育和引进中高级适用型人才。到2020年，基本形成满足园区产业发展需求的专业齐备、结构合理、作用突出的人才队伍。

三、组织机构

成立经开区“强服务、固基本、保安全、促发展”三年服务攻坚行动领导小组。

组  长：胡秉吉 党工委书记、管委会主任

副组长：徐有吉 党工委副书记、管委会副主任

        葛春艳 纪工委书记

        冷  伟 管委会副主任

刘  波 管委会副主任

        盛宝宇 管委会副主任

成  员：李爱民 党工委办公室主任、人事局局长

        袁守君 软环境建设办公室主任

马晓峰 管委会办公室主任

李维华 经济发展局局长

魏晓丽 经济技术合作局局长

于会权 安全生产监督管理局局长

　　　　石玉军 城建办主任

陈　奇 金融服务局局长

白  椰 国资局局长

郭海燕 统计局局长

        王  磊 建设局局长

        董世纪 市政公用局局长

        孙长江 人力资源和社会保障局局长

        付洪涛 环保分局局长

蓝　明 国税分局局长

王  勇 地税分局局长

　　　　李双樑 消防大队大队长

　　　　苏国福 工商分局局长

　　　　辛海威 质量技术监督分局局长

 宋志强 规划分局局长

领导小组下设办公室、推进组和督导组。领导小组办公室设在经济发展局。办公室主任：李维华（兼），具体负责此项行动的综合协调和综合推进工作。

1．骨干企业推进组。

组　  长：徐有吉

副 组 长：李维华

牵头部门：经发局

成　  员：李维华、胡继跃、赵勇军、郭海燕、魏晓丽、徐波、陈奇、石玉军、孙长江、董世纪、王玉章、蓝明、王勇、各招商促进局及企业包联责任人。

工作职责：加大项目建设服务力度，促进新开工项目早开工早建设；强化竣工项目综合服务，及时帮助企业解决生产前各项困难和问题，促进项目尽快投产、达产达效。采取有效措施，鼓励和扶持重点企业加快技术改造、新产品开发步伐，扩大生产规模；积极组织企业申报国家、省和吉林市各类专项扶持资金，并跟踪资金落实；全力跟紧省和吉林市企业用电补贴相关政策，促进省直供电、市碳纤维电价补贴政策全面落实，结合企业意愿，积极落实有关降低企业社保缴费比例和住房公积金缴存比例政策；强化协调企业重要要素配置，确保企业生产持续进行。

2．资金融通推进组。

组　  长：徐有吉

副 组 长：陈  奇

牵头部门：金融服务局

成　  员：陈奇、胡继跃、李维华、赵永军、李志刚、白椰、魏晓丽及企业包联责任人。

工作职责：收集整理重点项目建立融资项目库，积极搭建银企对接平台，有针对性地组织金融机构实施入企“一对一”“多对一”对接，着力提高贷款成功率；落实好省和吉林市企业主板、中小板、创业板首发及“新三板”挂牌扶持政策，大力引导和推进企业直接融资；帮助企业提前做好贷款到期各项准备，积极协调金融机构支持企业倒贷续贷，防范资金链断裂风险；扩大融资担保中介机构转续贷（过桥贷款）业务，降低企业短期融资成本，减轻企业“倒贷”压力；组织符合条件企业积极申报吉林产业基金支持项目，争取获得产业基金支持。

3．盘活闲置资产推进组。

组　  长：葛春艳、冷  伟

副 组 长：魏晓丽、赵勇军

牵头部门：经合局、国土分局

成　  员：胡继跃、刘汉军、王磊、徐波、董世纪、王玉章、各投资促进局及企业包联责任人。

工作职责：全面摸清区内停产半停产企业、闲置低效利用土地基本情况，建立分类台帐，采取腾笼换鸟、投资嫁接等方式，进行重点谋划包装，加大对外推介招商力度，广泛吸引投资，联合、兼并、出让、租赁、引入战略投资者，有效盘活停产半停产企业；综合运用经济、法律等手段，通过采取追究违约责任、违法建设查处、政策扶持等举措，促进有能力企业加大投资新上项目，无能力发展企业整体转让、闲置土地收回，有效促进土地集约高效利用。

4、前期手续推进组。

组  　长：葛春艳、刘波、盛宝宇

副 组 长：魏晓丽

牵头部门：经合局

成　  员：魏晓丽、赵勇军、李维华、王磊、于会权、付洪涛、宋志强、消防大队及企业包联责任人。

工作职责：对调查摸底反映出来的手续方面问题，包联干部负责帮助企业梳理办理流程，协调相关部门明确办理部门、办理流程、办理要件和办理时限，做好全过程帮办代办。承办部门要积极主动，对涉及部门职责范围内能够办理的，要尽快帮助补齐完备；对涉及市级以上部门办理的，要积极协调组织推进；对因政策原因一时难以解决的，要做好解释工作；对普遍性问题和重大问题，要提出切实可行的意见建议，报领导小组办公室，提请主任办公会议研究解决。

5.安全生产推进组。

组　  长：盛宝宇

副 组 长：于会权

牵头部门：安监局

成　　员：李维华、王磊、董世纪、尤忠、张向荣、赵占华、姚宝峰、王辉、李双樑、于前、辛海威及企业包联责任人。

工作职责：督促包联干部全面落实安全生产和环境保护法律法规、规范、标准和国家、省市区有关精神及决策部署；全面落实安全生产、环境保护主体责任和全员岗位责任，依法依规组织生产经营活动；认真组织开展安全环保隐患排查整治，对排查出的隐患问题督促包联企业落实整改措施；了解各包联企业基本情况，及时向区安监局、环保分局反馈企业存在的安全环保问题；全面落实党工委、管委会安排的其他有关企业安全生产和环境保护工作。

6.非公党建与人才推进组。

组    长：徐有吉  

副 组 长：李爱民

牵头部门：党工委办公室

成    员：李维华、赵占华、姚宝峰、尤忠、张向荣、孙长江、苏国福、王春荣、谭宝杰及企业包保责任人。

工作职责：对企业党建和人才工作进行调查研究，掌握基本情况，了解企业需求；选派党建工作指导员，指导尚未建立党组织的企业，通过单独组建、联合组建、派驻组建等方式，建立党组织；采取街道、社区、机关、学校、医院、园区等基层组织与企业联建等形式，指导企业开展党的活动。指导企业人才引进工作，落实人才政策，搭建人才创新创业平台，推动企业与机关、事业单位人才的交流与合作。

7．服务企业督导组。

组    长：盛宝宇  

副 组 长：袁守君

牵头部门：软环境建设办公室

成    员：李爱民、马晓峰、李维华、魏晓丽、王春荣。

工作职责：每季度对企业包联服务工作开展情况进行督导检查，多形式开展服务满意度调查测评，实施季度通报制度，消除企业服务盲区，促进包联服务升级见效。

四、步骤安排

经开区“强服务、固基本、保安全、促发展”攻坚行动分三个阶段实施。

第一阶段（调查摸底阶段）。每季度初，包联干部利用两周时间深入企业开展调查，全面掌握企业生产经营、资金需求、党的建设、安全生产、人才建设等情况，搜集需要帮助解决的困难和问题。具体调查内容见附表。

第二阶段（分类推进阶段）。按照“加强调度、分类签批、集中破解、跟踪督办”总要求，依照分管领导签批意见，受理部门照单全收，不折不扣推进问题解决。实行包联干部首办负责制，全过程跟踪负责，按问题难易程度分类进行、集中推进，做到企业问题“事事有回音、件件有落实”。

第一类：包联干部本人及本部门能够解决的问题。由本人列出《吉林经开区包联企业推进问题解决时间表》（见附表5），经分管领导签字同意后，报领导小组办公室备案，以备软办跟踪督办。

第二类：本人或本部门不能解决、需要分管主任协调相关部门解决的问题。由包保人填写《吉林经开区包联企业问题分类推进批办单》（包联部门部分），报请包联部门分管领导签批至相关责任部门，由责任部门组织协调解决。承办部门对所需解决问题，研究提出解决意见，填报《吉林经开区包联企业问题分类推进批办单》（承办部门部分），能够解决的，要明确办理时间抓快推进解决；不能够解决的，要说明理由及解决建议，报请相应推进组集体会商研究解决。

第三类：推进组通过协调不能解决的难题和复杂问题。由承办部门提出议题，报请主任办公会专题研究解决。

第三阶段（总结验收阶段）。每年底，督导组结合日常督导和入企定期抽查，对包联干部及各部门推进工作情况进行综合考评，形成综合评价报告，对工作突出的单位和个人进行通报表扬，作为年终评优重要依据；对工作推进不利，致使问题未能解决的部门和个人予以通报批评，取消年终评优资格，并持续跟踪督查。

五、组织保障

（一）高度重视，强化服务。各推进组及成员单位、包联干部要对此次攻坚行动高度重视，要按照“多服务、少干预，多帮忙、不添乱，多指导、少指挥”的要求，积极主动深入企业，全面细致调查摸底，情况要全面梳理清楚，问题要逐项解决到位，坚决杜绝走过场、打太极，切实为企业办实事、办好事。对企业反馈的困难问题要逐项分解落实，排出推进计划，做到责任到人，实行销号管理，切实帮助企业解决问题和困难。本次包联活动一包三年（从2018年6月1日-2020年12月31日），干部换岗不换企、新任添新企的长期固定联系机制，力求实效。

（二）严格考评，严肃奖惩。督导组要建立季检查督导工作机制，每季按照《吉林经开区包联企业推进问题解决时间表》和《吉林经开区包联企业问题分类推进批办单》列出的时间节点进行严格跟踪督办，季度形成督办通报，并与季度绩效相挂钩，对按时完成的部门和个人给予加分；对行动迟缓、工作不力，不能按时完成的单位和个人给予扣分处理。

（三）广泛宣传，营造氛围。党工委办公室要充分运用报纸、电视、网络等各种媒体，宣传包联企业服务工作取得的创新成果和亮点，以及涌现出的先进典型和先进经验，努力在全区形成人人关心企业成长、服务企业发展的浓厚舆论氛围。