吉经开管发〔2017〕11号
吉林经开区管委会关于
印发吉林经开区产城融合示范区建设
实施方案的通知
各相关部门：
现将《吉林经开区产城融合示范区建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
吉林经开区管委会
2017年2月8日
吉林经开区产城融合示范区建设实施方案
2016年9月，《吉林市九站产城融合示范区建设总体方案》获得国家发改委批复，标志吉林经开区正式列入国家级产城融合示范区建设试点范围。为推动示范区建设，确保各项工作取得实际成效，特制定此方案。
一、总体思路
以新型城镇化和新型工业化为主线，加快构建绿色低碳产业和推动转型升级，进一步完善基础设施和公共服务，不断提高综合承载能力。依托自然山水禀赋营造生态空间，不断提升居住环境。加快城镇化体制机制创新，实现农业转移人口市民化。加快产业园区从单一的生产型经济向综合型城市经济转型，打造 “绿色低碳产业园+山水生态城区”的特色产城融合示范区。
二、总体目标
力争用5年时间，把示范区建设成为“产业特色鲜明、空间利用高效、服务经济发达、城市功能复合”的产城融合先行先试区，实现从经济发展功能主导向现代城市功能主导的升级转变。
（一）产业特色鲜明、支撑力强。到2020年，精细化工、生物产业、新材料产业三大产业形成完整的上下游产业链，实现低碳、循环发展，集聚能力显著提高。到2020年，全区工业总产值达到1000亿元，就业容量达到7.2万个。
（二）城镇功能完善、配套齐全。到2020年，示范区建立起完善的市政基础设施和商业生活配套设施，城镇综合承载能力显著增强。城区道路四通八达，网络合理，功能明确，与主干路形成一体，与中心城区协调发展。
（三）生态环境优美、宜业宜居。到2020年，基本建成生态优良、环境优美的现代化产城融合示范区。全区人均公共绿地面积40平方米以上，清洁能源普及率达到80%以上，生态环境全面改善。
（四）社会和谐、创新突破。到2020年，总人口达到15万人，其中城镇人口达到10万人，城镇化率66.7%。基本公共服务实现常住人口全覆盖，农业转移人口能够享受到城镇居民的社会保障、教育、医疗、就业等同等待遇。
三、建设任务
（一）优化空间发展布局。一是优化提升功能空间。建成区面积30平方公里以上，实现建成区与北区、西区之间路网及管网等公用工程有效衔接。实施北区开发建设，加快道路和公用设施建设，统筹规划实施道路（含管廊）工程，尽早达到项目进区条件。航空产业园二台机场改扩建、起步区基础设施开工建设。完成双吉火车站交通枢纽工程和棚户区改造，完善高铁站广场及周边设施。二是推进与周边区域及中心城市融合。按照统一规划、同步发展、资源共享、体制互动的原则，全面对接和落实吉林市发展战略规划和城市总体规划，优化功能空间，主动承接中心城区的功能外溢，通过接纳中心城区功能及培育生产性服务功能，推进中心城区公共服务向示范区延伸，逐步构建功能完善的、辐射高新北区、金珠工业区、高新区生化园区和其他周边地区的城市北部副中心，疏解中心城区的城市功能。三是推进土地节约集约利用。严格控制示范区建设用地规模，实行建设用地总量控制制度，强化示范区建设用地规模刚性约束，遏制土地过度开发和建设用地低效利用。完成区内低效利用土地规范清理，严格项目入区评审。
（二）构建低碳循环产业体系。一是精细化工、生物、新材料、医药产业形成较完整的上下游产业链条。快速壮大航空、保税、现代物流等现代服务业。加快康乃尔甲醇制烯烃、四环化学原料药、碳谷4万吨原丝、通航产业等项目建设。加快产业园区从单一的生产型经济向综合型城市经济转型。二是加快构建低碳循环产业链。加快推动化工产业与生物、医药、建材及高端制造产业的协作配套升级。生物技术与汽车、轻纺、食品、医药等产业的有机融合，促进产业横向耦合。实现企业、产业间的循环链接，促进园区绿色低碳循环发展、集聚发展。三是加快发展低碳产业。提高园区循环化程度，形成低碳产业发展机制。实施现代物流业提升、信息与科技服务业振兴、金融业拓展、商贸流通业转型、节能环保服务业培育、社区服务业扶持等六大工程。突出发展航空、保税、铁路、陆路物流，完善物流配送网络体系，构建专业化市场、信息化服务、集散化中转相融合的现代物流服务体系，打造全省对外开放新窗口。以综合航空服务为引领，以航空客货运输、通航运营及飞行员培训为主，快速壮大航空服务业，打造成航空运营、产业发展、商业服务、生活娱乐为一体的千亿级规模的产业集群。
（三）建设绿色低碳城市。一是建设绿色市政公用设施。坚持先规划、后建设、先地下、后地上的原则，建设安全高效的市政公用设施体系。实施地下管网更新改造、电网智能化，完善清洁能源供应设施。二是培育高品质公共服务。推进中小学、幼儿园同步建设，完善公共卫生、文化体育设施。构建低碳城市交通。三是推动与中心城市一体化，与周边区域互联互通，完善区内公共交通。四是完善城市绿色生态系统。修补主干路网绿化系统，实施主干街路绿化美化工程，启动通溪河生态带、沿江绿化带、长吉铁路绿化带建设。以“节能、降耗、减排”为方向，全面开展生态化、循环化建设与改造。加强流域治理和水源地保护，实施松花江左岸、通溪河、奉仕河小流域生态治理工程。
（四）建立多元化可持续投融资机制。一是完善低碳产业投资平台，探索建立低碳产业发展银行，鼓励碳纤维、航空等企业设立金融租赁公司等。二是创新融资方式，设立专项产业基金与担保基金、航空产业发展基金，设立城市发展基金。进一步壮大现有平台融资能力，探索建立产业基金、金融租赁等融资平台。三是开展PPP项目融资。探索城市道路基础设施、管廊、供热、供汽、供电等设施PPP模式。四是加快推动企业上市。5年内区内康乃尔化学、北沙制药等20家企业在“新三板”上市。五是完善风险分担机制。实施“助保金池”贷款项目，加强“互保池”融资平台建设。提升区属国有资产经营收益，积极开展股权投资等。
（五）加快构建和谐社会体系。一是完善科技平台功能。建设精细化工中试中心、扩大碳纤维公共应用研发平台，建设化学原料药医药中间体平台。二是提升企业创新能力。争取政策支持企业技术改造、科技研发项目，扩大平台服务功能，加快科技成果转化。三是加快发展各项社会事业。依据区内人口规模、增长趋势和功能布局，优化资源配置，统筹发展基本公共服务。促进就业，开发就业岗位，提升教育、医疗服务水平，加快完善文化体育设施，完善社会治理，全力保障安全生产，加强法治经开建设。
三、保障措施
（一）加强组织领导。为全面推进产城融合示范区建设，成立由党工委书记、管委会主任任组长，党工委副书记、各副主任任副组长，经发局、规划建设局、国土资源局、财政局、金融服务局等部门一把手为成员的吉林经开区产城融合示范区建设领导小组（见附件1）。主要负责指导、协调解决示范区建设推进中的重大问题，部署示范区推进的重大任务，督促检查推进工作的贯彻落实。建立健全相关工作和协调机制，明确有关部门的职责分工。将任务分解到各职能部门，做到层层有责任、逐级抓落实。工作小组办公室设在经济发展局，负责工作进展情况调度、汇总上报等。
（二）创新推进机制。建立“统筹协调、分工负责、多方联动”的产城融合示范区推进机制，建立产城融合示范区重大项目推进表。完善政策协调机制、投资协调机制和利益协调机制，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局。将任务量化到具体单位、具体企业和具体项目，构建多层次的推进机制，积极探索产城融合示范区建设的有益路径。
（三）加大政策争取。加强与国家、省市发改等部门沟通协调，及时掌握政策动态，围绕基础设施建设、低碳产业发展、绿色公共设施、投融资体系建设等方面挖掘谋划一批项目，并有针对性地开展前期工作，重点在产业发展、金融财税、土地、人才等方面争取政策支持，确保达到示范效果。
（四）强化监督考核。引进建立第三方监测、评估制度，对示范区工作的进展、成效以及实施过程中出现的问题，进行实时监测和客观评价。健全方案实施报告制度，通过制定和实施年度计划，每年将方案实施目标和主要任务进行分解，定期总结评估阶段性改革成果和成效。建立联合督促检查机制，定期对各单位的工作进展和目标完成情况进行督查，确保各项工作落实到实处。
四、相关要求
（一）高度重视。产城融合示范区建设是新常态下我区加快转型升级、实现创新发展的必然选择，也是破解当前我区产业、空间发展瓶颈的重要举措。各部门要站在全区未来发展的高度，深刻把握其实质，将产城融合示范区建设作为关系我区未来发展的重中之重，全力组织推进。
（二）扎实推进。各部门要按照工作分工及内容(工作目标和内容可以结合年度计划和实施进展情况适时进行调整)，对指标任务进一步细化，按2017年度、2018年度、2019年度明确重点任务目标、重点项目、重点推进事项，形成部门工作实施方案，确保工作落到实处。
（三）加强沟通。此项工作由经济发展局总牵头，主要负责指标任务的分工落实、工作进展情况调度、协调指导项目策划包装上报等，同时负责具体涉及工作。各部门在全力做好本部门工作的同时，要加强配合，主动沟通，全力推进。
（四）强化考核。各相关部门对分管的工作进展情况，要定期形成总结报告报经发局汇总，经发局将定期上报国家和省市部门，并及时总结评估阶段性进展，国家和省将按年度进行考核。按照管委会领导的要求，此项工作纳入全区部门年度绩效考核，经发局将会同党办、人事等部门对完成情况进行考核。
附件：1.吉林经开区产城融合示范区建设领导小组成员名单
2.吉林经开区产城融合示范区建设任务分工表
吉林经开区管委会办公室 2017年2月8日印发
（共印61份）
