2017年国民经济和社会发展统计公报

一、国民经济

2017年是全区攻坚克难、创新突破的一年，是收获丰硕、两点纷呈的一年。国民经济保持平稳较快增长，重点领域发展较快，对全市经济的支撑作用持续增强。

（一）经济总量

2017年，全区实现地区生产总值89.0亿元，可比价增长7.5%。其中：第一产业增加值1.3亿元，同比下降2.0%；第二产业增加值68.6亿元，同比增长6.7%；第三产业增加值19.1亿元，同比增长12.6%。三次产业结构为1.5:77.1:21.5。

（二）财政收入

2017年，全区实现全口径财政收入9.9亿元，同比增长1.5%；实现一般公共预算财政收入（市区口径）实现4.6亿元，完成年度预算的73%，同比下降22.1%。其中：税收收入4.1亿元，同比下降15%；非税收入0.5亿元，同比下降53.8%。从部门完成情况看，国税部门组织收入1.5亿元，同比增长71.4%；地税部门组织收入2.7亿元，同比下降33%；财政部门组织收入0.4亿元，同比下降63.6%。

2017年，全区政府性基金预算收入实现2.3亿元，同比增长17.6%，其中：国有土地使用权出让收入2.1亿元。全区实现公共预算财政支出3.7亿元，同比下降41.8%；实现基金预算财政支出2.4亿元，同比增长23.1%

(三)农    业

2017年，在稳定粮食生产基础上，全区以深化农村综合改革为动力，以促进发展农业规模经营为依托，强力打造绿色农业生态环境，带动农业转型，有力促进了农民增收。全年实现农林牧渔服务业增加值1.35亿元，同比下降3.7%。

2017年，全区播种面积降幅较大，全区耕地面积2930公顷，同比减少361公顷，下降10.9%。其中粮食播种面积2693公顷，下降8.7%，经济作物面积104公顷，下降36.9%；设施农业面积5公顷，下降28.6%。

农业总产值有涨有落。农业、林业产值略有回落，牧业、渔业产值不同程度向好。2017年，全区实现农业产值0.62亿元，同比下降6.1%；林业、农林牧渔服务业分别实现产值为0.15亿元、0.05亿元，同比下降31.6%和5.1%；畜牧业产值1.38亿元，同比增长5.7%，渔业产值0.06亿元，同比增长26.3%。

    畜牧生产跌落明显。全区猪、牛、羊合计存栏1.12万头，同比下降7.6%，合计出栏1.08万头，同比下降19.1%；家禽存栏4.7万只，同比下降50.5%，出栏14.4万只，同比下降29.8%；肉产品产量2205吨，同比下降20.1%

林业生产稳中向好。全区林地面积为335公顷，森林覆盖率5.6%，林业产值1491万元。全年木材产量347.64万立方米，同比增长31.16%。当年造林面积2170公顷，其中，用材林1710公顷，下降62.37%；经济林181公顷，下降56.80%。当年中、幼林抚育作业面积2.82万公顷，下降74.82%。育苗面积5238公顷，增长248.5%。

（四）工业

2017年是实施“十三五”规划重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。随着市场形势回暖，企业发展活力不断增强，支柱行业的支撑作用明显加大，全区经济运行继续保持较快发展。规模以上工业企业累计完成现价工业总产值314.1亿元，同比增长13.4%，实现工业增加值64.9亿元，同比增长7.0%。

三大主导行业支撑作用不断增强。化学原料和化学制品制造业累计完成产值119.5亿元，同比增长17.8%；农副食品加工业累计完成产值26.6亿元，同比增长14.4%；医药制造业累计完成产值16.8亿元，同比下降8.3%。三大主导行业累计完成总产值162.9亿元，占全区规模工业总产值的51.9%，拉动产值增速7.1个百分点，对全区规模工业的贡献率达到53.4%。

重点企业生产呈现向好态势。2017年化工行业市场回暖，化工企业呈现好的发展势头，吉林化纤集团有限责任公司面对纺织行业产能过剩、环保压力日趋增大、要素成本不断上升的压力，坚持“做精主业、加快升级、适度转型”,企业取得了一定的成效。全年生产化学纤维34.4万吨，比去年同期增加了2.8万吨，同比增长8.2%；生产合成纤维28.7万吨，比去年同期增加了0.2万吨，同比增长0.7%。康乃尔化学工业股份有限公司2017年苯胺市场整体走出销售低谷，产量和价格均实现双双增长，产量比去年同期增加了5.8万吨，同比增长47.5%，平均销售价格同比增长14.3%，企业运行质量有显著提高。吉林省博大生化有限公司由于市场需求量加大，企业新建项目30万吨酒精装置年末已经竣工投产，产能由原来的20万吨扩大到50万吨，企业全年酒精产量15.8万吨，比去年同期增加了2.8万吨，同比增长21.5%，平均销售价格同比增长15.3%，企业生产形势较好。在重点监测的10个主要产品中，5个产品产量比去年呈现增长态势，5个产品产量比去年呈现同比下降趋势。

重点企业“三去一降一补”初见成效。吉林怡达化工有限公司存货及产成品同比下降47.1%，财务费用同比下降72.2%，流动资产利用效果增强，流动资产周转率比同期提高1.1个百分点，表明企业生产经营状况明显好转，资金使用更趋优化。众鑫化工盈利能力不断加强，全年实现利润总额1.0亿元，同比增长13.7%；三项税金（主营业务税金及附加、管理费用下税金和应交增值税）同比增长14.0%；吉林金恒制药股份有限公司应收账款同比下降58.6%，财务费用同比下降22.2%，利润同比增长1.9倍，企业运行质量显著提升，资产良性运转效果显现。

2017年，全区规模以上工业企业综合能源消费量160.5万吨标准煤，单位增加值能耗降低率9.0%。从能源结构上看，原煤消费依然占能源消费的主体。原煤消费量445.3万吨，折合成81.1万吨标准煤，占全区规模以上工业综合能源消费量的50.5%；电力消费量为16.0亿千瓦时，折合成19.7万吨标准煤，占全区规模以上工业综合能源消费量的12.3%；热力消费量为1729.2万百万千焦，折合成59.0万吨标准煤，占全区规模以上工业综合能源消费量的36.8%；汽油、柴油、原油折合成0.5万吨标准煤，仅占全区规模以上工业综合能源消费量的0.3%。

高耗能行业能源消费占比高。全区四大高耗能行业累计完成产值218.2亿元，占全区总产值的69.5%；综合能源消费量为148.7万吨标准煤，占规模以上工业能耗的92.6%。其中：化学纤维制造业综合能源消耗量56.3万吨标准煤，占全区规模以上工业企业综合能源消费总量的35.1%；化学原料和化学制品制造业综合能源消耗量41.0万吨标准煤，占全区规模以上工业企业综合能源消费总量的25.5%；电力、热力生产和供应业综合能源消耗量51.0万吨标准煤，占全区规模以上工业企业综合能源消费总量的31.8%；非金属矿物质业综合能源消耗量0.4万吨标准煤，占全区规模以上工业企业综合能源消费总量的0.2%。

6户重点耗能企业消费总量大。6户万吨以上重点耗能企业累计完成产值135.8亿元，占全区总产值的43.2%；但综合能源消费量155.1万吨标准煤，占规模工业能耗的96.6%，同比下降3.6%。重点耗能企业总量大，虽然能耗总量有所下降，但全区节能降耗依然不容乐观。

（五）固定资产投资和项目建设

2017年，全区继续贯彻落实国家各项调控政策和措施，进一步加大调整和优化投资结构的力度，投资结构不断完善，转型项目平稳推进，实现固定资产投资178.8亿元，同比上年下降24.7%。其中：5000万元及以上项目68个，实现投资59.9亿元；5000万元以下项目291个，实现投资114.9亿元；房地产项目完成投资4亿元。

重点项目呈现规模大、质量高、进度快、带动力强。计划总投资5-10亿元的8项、10亿元以上的2项；5个被列为全市 “三早”项目一期均实现竣工投产，22个“双十”项目进度均超过年度目标，全市秋季项目巡检排名第一。康乃尔甲醇制烯烃，建设工期比国际同类项目缩短1年，将有效缓解我市化工原料短缺现状，带动化纤、众鑫等10余户骨干企业联动发展。四环化学原料药项目，将成为国内最大心脑血管原料药生产基地。德国海默拉特汽车涂料项目，将成为国内唯一的宝马、奔驰等4大高端汽车涂装产品供应商。精功大丝束碳纤维项目，单线产能国内最大，填补国内空白。

5000万元及以上项目发展态势良好。亿元以上项目38个，完成投资54亿元；五亿元以上项目10个，完成投资27.6亿元。在5000万元及以上项目中新建项目27项，完成投资17.7亿元；续建项目41个全部实现复工，完成投资42.2亿元。全年5000万元及以上项目新入库27个，入库率100%，其中新入库亿元以上项目14个，5亿元以上项目5个。

（六）招商引资

2017年，全年完成招商引资到位资金151亿元，同比增长12.1%；实际利用外资1.22亿美元，同比增长7.9%。

2017年，招商系统充分利用第十一届中国—东北亚博览会、吉林市杭州投资推介会、市政府浙江招商活动、环雄安新区经贸交流活动、在德州组织开展碳纤维及其制品推介会、在深圳组织开展化工新材料产业招商推介会、在杭州组织召开高端纤维纺织园推介会等省市重大招商活动的有力契机，强力开展专项招商工作，共开展“走出去”外出招商活动40余次，促进亿元以上重点项目50余个。主要促进项目有方大炭素新材料科技股份有限公司投资31亿元的年产10万吨石墨电极项目、杭州娃哈哈集团有限公司投资20亿元的年产60万吨果葡糖浆项目、辽宁科隆精细化工股份有限公司投资15亿元的丁二醇和聚乙烯项目等。

开展“请进来”接待客商活动40余次，促进亿元以上重点项目40余个。主要洽谈了国投、吉林市大宇化工投资13.2亿元的醇类产业链延伸-年产50万吨苯乙烯项目、浙江物产化工集团有限公司投资9.6亿元的药厂整体搬迁项目、吉林方大江城碳纤维有限公司投资5.5亿元的1500吨碳纤维生产线项目、河北道晖化工新技术开发有限公司投资3.5亿元的氢能源新材料研发中心及生产基地项目等。

（七）国内国际贸易

2017年，全区社会消费品零售总额实现9.7亿元，同比增长3.1%。批发和零售业完成增加值31603万元，同比增长9.4%；住宿和餐饮业完成增加值5709万元，同比增长8.3%。

按行业划分，批发业实现零售额3.9亿元，同比增长6.6%；零售业实现零售额4.6亿元，同比增长0.1%，占全区社会消费品零售总额47.4%；餐饮业实现零售额1.0亿元，同比增长2.9%；住宿业实现零售额0.2亿元，同比增长8.3%。

按规模划分，全区限额以上企业实现社会消费品零售总额1.4亿元，同比下降18.3%，限额以下单位实现社会消费品零售总额8.3亿元，同比下降8%。

2017年，全区进出口总额实现3.9亿美元，同比增长67.2%；其中出口总额完成2.9亿美元，同比增长60%；进口总额完成1亿美元，同比增长93.5%。在进出口总额中，高新技术产品进出口总额完成6780万美元，同比增长13.5%；其中高新技术产品出口总额完成5458万美元，同比增长5.7%；高新技术产品进口总额完成1321万美元，同比增长63%。

二、社会发展

2017年，党工委、管委会在大力发展经济建设的同时，不断推进科技、教育、文化、卫生、体育和社会保障等各项社会事业的发展，切实让经济发展的成果更迅速、更广泛地惠及百姓，促进各项社会事业的稳步发展。

（一）科学技术

2017年，全区重大科技项目成果显著。强化与相关高校和科研院所的联系，向驻区企业发布中科院、吉林大学、浙江大学等8所院校最新科技成果2200项，并借助吉林—浙江科技成果与产业对接大会，进一步与相关院校进行了对接，进而推动区内企业与这些高校和科研院所开展了大量卓有成效的合作。实施吉顺生物“基因重组酒精专用酶产业化应用研究”等产学研合作、成果转化项目25项；长春工业大学、吉林精功、吉林碳谷联合开发的“国产低成本、大丝束碳纤维生产制造技术及其应用”成果，获得了2017年度省科技进步一等奖；普瑞特生物“年产1000吨莫西沙星中间体二甲氨基丙烯酸乙酯”、吉航维修“地下电磁波无线传输系统研发关键技术研究”等7项成果获得2017年度市科技进步奖技术开发类一等奖，科技公司“专利产业化服务平台”、农业科技学院“瘤胃单外流体外连续培养系统参数的研究”等11项成果获技术开发类二等奖。促成我区与长春理工大学长春市激光制造与检测装备科技创新中心签订了战略合作框架协议，为加快科技成果本地转化创造了良好条件。

出色完成科学普及工作。促成中国化工学会在我区建立了创新助力工程吉林工作站，学会副秘书长华炜等7位专家来区开展了首次科技服务。组织区内企业报名参加第六届中国创新创业大赛以及“创客中国”吉林省创新创业大赛，其中合润化工年产1.5万吨抗氧剂DSP6168项目成功晋级第六届中国创新创业大赛决赛，经开科技公司年产200吨碳纤维油剂项目晋级“创客中国”吉林省创新创业大赛决赛并获得优秀奖。

知识产权创造与保护取得新突破。全年新获得专利受理14项、授权32项，其中普瑞特生物“一种3-N，N-二甲氨基丙烯酸乙酯的制备方法”、吉林农业科技学院“一种自走式玉米收割机”等15项新技术、新产品获得国家发明专利授权，全区拥有有效发明专利授权达到92项。

战略新兴产业发展势头强劲。截至2017年末，全区战略性新兴产业企业发展到40户，产值148.86亿元，占全区规模工业产业产值的比重达到了47.39%。目前，全区战略性新兴产业已涵盖精细化工、生物产业、碳纤维及高新技术纤维制造、化学原料药（医药中间体）等领域，其中精细化工产业支撑地位突出，骨干企业主要有众鑫化工、奥克新材料、怡达化工等，产品覆盖74大类200余个品种，综合产能300万吨，经济体量占全区半壁江山；生物产业稳健发展，生物乙醇–环氧乙烷–醇醚产业链条已经形成，骨干企业主要有博大生化、正业生物、吉顺生物等，综合产能85万吨；以碳纤维为代表的新材料产业日趋成熟，骨干企业主要有吉林碳谷、吉林精功、高琦聚酰亚胺等，碳纤维原丝产能达到15000吨、碳纤维产能达到2860吨，原丝–碳丝–终端产品国内最完整的碳纤维产业链已经形成，聚酰亚胺单体–树脂–纤维–造纸及复合材料全产业链初步建立，差别化纤维、生物长丝等高性能纤维呈现集群化发展态势；化学原料药（医药中间体）产业实力增强，骨干企业主要有北沙制药、金恒制药、汇康制药等，产品涵盖原料药、医药中间体、中西药制剂200余个品种，综合产能3万吨，已经步入“成规模、出品牌、见效益”的发展阶段。

（二）教  育

全区教育事业始终坚持以“办好人民满意教育”为办学理念，以“素质教育和特色教育双向双赢”为发展态势，全面提升素质教育，高效打造特色校教育品牌，大力提升教育质量，全面实现了全区学校“互联网+教育”现代化教育模式，全区教育事业持续向优质、高效、绿色发展迈进，谱写了经开区教育事业大发展、大繁荣的新篇章。

突出办学特色，创新校园文化，学校知名度不断提升。在办学过程中，以发展特色教育为突破口，实现和市内重点学校的差异化竞争，从学前教育到义务教育，特色办学的理念贯穿始终，特别是双吉小学、双吉中学，现已形成了系统化培养足球人才的特色办学模式。2017年双吉中学足球队荣获全省中学生足球锦标赛第三名。新组建的双吉小学冰球队经过半年训练，在2018年1月首次参加全市比赛，荣获丙组第三名佳绩。九年制学校的“花式跳绳”已达到省内同类学校一流水平。在抓好特色办学的同时，成功举办了“校园冰雪节、校园足球文化节、校园师生艺术节、校园运动会”等系列活动，充分展示了全区师生昂扬向上的精神面貌，各学校的社会影响力和美誉度显著提升。在2017年高中停止招生的情况下，在校学生人数仍比2016年有所增长。这些都充分展示了全区教育事业特色发展的丰硕成果。

大力夯基提质，强化师资培养，教学水平不断加强。一是在全区开展旨在提高教师专业水平的“大练兵、大比武”活动基础上，又重点开展了“我的开讲艺术”“我的精品课”“同课异构”“知识竞赛”等活动，有效激发了教师提高自身素质与能力的积极性，形成了全区“互学互帮”的良好氛围，全区有9人被推选参加省级（科研）骨干教师和省级科研名校长、名教师评选。二是为全面落实教育扶贫攻坚，在全区范围内实行“大校带村小”和校长、教师双向交流机制，实行送教送课到村小，特别是对体育、美术、音乐等专科课程实行教师“走教”方式，2017年共交流校级领导2人，送课教师13人次，授课节数达100多节，村小到实验小学和双吉小学锻炼教师5人次，基本解决了村小师资力量不足的问题。三是中考成绩再创佳绩。今年全区参加中考学生242人，超过500分的65人，占考生总数26.8%。双吉中学最高分是经开区及附近区域内（包括经开区九年制、十八中及昌邑区二十二中、土城子中学、两家子中学）最高分。区内两所中学考入吉林一中14人，考入毓文中学11人，考入吉化一中10人。达到市重点高

全面落实政策，教育助学深入民心，惠及经开百姓。2017年，全面落实国家、省市各类各项教育资助政策，区财政投资291.9万元，全部用于学前低保家庭幼儿入园费用、义务教育和高中阶段学生免费午餐补助、全区学生乘坐校车的座位补贴、免费桶装饮用水和校方责任险及全区教师开展免费健康体检等民生项目，基本解决了经开区百姓子女的上学困难问题，极大提升了全区师生享受经开区教育民生普惠政策的幸福感和存在感。

全面夯实教师队伍建设，促进教育管理水平整体升位。一是全面加强党建工作，组织全区教师开展了“喜迎十九大·共筑经开梦”朗读者大赛活动，聘请吉林市委党校教授为全区教育系统中层以上干部进行“十九大精神”专题辅导讲座。二是强化师德师风教育，聘请北华大学教授为全系统教师开展师德培训，制定印发《关于加强中小学师德师风建设工作的通知》，将师德教育纳入教师培训重点内容，全面规范教师育人行为。

（三）文化

2017年，全区积极组织开展群众性文化活动。为喜迎十九大，充分展示近年来经开区文化发展成果，开展了“悦动吉林·魅力经开”文化周系列活动。举办了主题书画摄影作品展，征集优秀作品400余件，展出280件；组织了以群众喜闻乐见的秧歌和广场舞为主的社区和农家大院群众文化展演活动，让城乡居民在家门口享受到公共文化服务，有近千人参加活动，观众及参与人数达5000人，群众反响良好。

以全民阅读为载体，推进“书香经开”文化惠民工程。为全区18个农家书屋发放图书2200册、征订报刊杂志近120份；组织区内书画家到松九、新星、化纤3个社区，开展“写百福送百家”活动，现场书写春联600对，福字400个，活动参与人次达到800余人，受到广大群众欢迎；开展了“书香经开·一本书的力量”征文活动，在全区征集优秀作品328篇；举办了社区、村图书管理员培训班，培训25人；确立新星社区为“书香润德”传统文化教育示范点，组织书画培训班12期，培训人数达180人次；开展传统文化进社区道德讲堂活动7期，700人次参与。

全面实施全民健身计划。加大公益性文体设施投入力度，完成了双吉街道双翔社区笼式足球场的安装工作，委托吉航管理向居民开放；积极为化纤体育场馆维修项目向上争取资金，落实项目资金200万；完成了3套健身路径安装，已投入使用；为18个村、7个社区发放了点歌机15台、电脑12台、乒乓球台8个、音箱4个、电子琴2台，各种球类260件、秧歌服760套、扇子660把；村（社区）公益性文体设施覆盖率达95%以上。提升基层体育工作者的素质，举办了三级社会体育指导员培训班，本期培训25人；组织村屯60人的队伍参加“舞动吉林”鼓乐秧歌大赛；组织社区40人队伍参加吉林市国际马拉松赛健身舞展示活动；扶持3个朝鲜族村参加吉林市朝鲜族老年协会运动会；举办首届“九新实业杯”职工羽毛球赛，近150人参赛；为贯彻落实“百万青少年上冰雪”的目标，携手教育局成功举办了经开区校园冰雪节活动，近千名中小学生参加，有力地推进了我区青少年冰雪运动的普及、宣传，提高了广大青少年的冰雪运动水平。

文化市场监管不断加强。认真落实国家“扫黄打非”工作的统一部署，组织开展了专项整治行动；突出对网吧管理，以日常监管为主要手段，适时开展专项治理和集中行动，重点查处网吧接纳未成年人、未按规定进行实名登记等违法违规经营行为，不断完善网吧长效管理机制。前三季度累计出动检查人员15人次，进行安全及执法检查5轮次，检查文化经营场所68家次，与16家文化经营单位签订了安全生产责任状。

（四）卫生事业

2017年，全区卫生事业工作稳步实施。促进公立医院改革，有序推进医养综合项目建设。区医院准时启动改革药品零差率销售，同步执行了新医疗收费标准，“六项投入”列入财政预算。与吉化二院和市人民医院组建2个医疗联合体，建立专家出诊制度和疑难病例专家会诊制度。实现了三甲医院专家到区医院出诊、区医院专家到社区卫生服务中心出诊、区内转诊、会诊的分级诊疗。实现了公立医疗机构基本药物全覆盖。在村卫生室开通新农合报销，完成2017年新农合既定工作任务。管委会与吉林省九新集团有限公司签订了民建公助合作协议，医养综合项目正式落地经开区，完成了经开区医院管理交接，项目建设手续进行中。

落实年度目标管理责任书任务。落实卫生和计生惠民政策，全面完成了年度进度指标。落实计划生育目标责任制、实施生育登记网上办理制度、区人口信息平台相关制度。平均人口自然增长率控制在2.8‰以内，政策生育率保持在98%以上。组织打击两非专项行动联合检查，2017年区生人口性别比为：98.49，低于上级指标110。顺利通过市卫计委卫生计生目标管理责任书督导检查，出台了经开区《2017年健康扶贫重点工作安排》等健康扶贫专项文件，全区重点慢性病签约管理对象35人，签约率100%、建档率100%、体检率100%。

进一步做好残联工作。规范残疾人两项补贴审核工作，共审核发放困难生活补贴313人，金额25040元，重度护理补贴475人，金额38000元。为应届残疾大学生申请省级、市级助学补助。对11户残疾人家庭实施无障碍改造。组织残协专委等60名残疾人学习淘宝微商网店知识技能，帮助残疾人提高了创业能力。组织了残疾人文化周文艺汇演，第七届健身周和第八次全国肢残人活动日活动，并形成经验材料上报至市残联。组织信息采集员进行了集中培训，完成残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新入户调查工作，审核、录入全区残疾人动态更新数据1392人。

完善工作制度，集中专项整治，消除安全隐患。调整食安委成员单位及其工作职责，明确各成员单位食品安全工作任务及责任，指导全区食品安全工作有序开展。集中开展了狗肉及其制品、学校（幼儿园）及周边等6项专项整治工作。食安办组织相关部门开展联合督导检查11次，出动检查人员53人次，检查食品相关养殖场、屠宰场、生产企业、农村大集等业户44户次，指导业户整改提高。

完善应急体系，发布消费预警，提高保障能力。修订了经开区食品安全事故应急预案，组织开展全区食安委成员单位食品安全应急预案编制及应急处置培训会，不断提高应急保障能力。组织食药监分局聘请第三方检测机构开展食品抽样实验室检测工作3次，在重点时段发布食品安全风险防控预警6份，提示驻区企事业单位及居民安全生产和消费。

（五）城市建设和市政公用事业

2017年，全区城市建设焕然一新，美丽经开不断深化。城区清雪准备充分，应对及时有力。年初清雪16次，出动人员2800人次、车辆600余台次，清运积雪6万立方米。在全市清雪评比中8次排名第一，获得市里专项奖励49万元。在全市范围内交流我区清雪工作经验做法。夯实基础全力备战，城区安全度汛。汛前落实各项城防措施，改造维修了公铁立交桥雨水泵站，对九龙路与吉孤路交叉路口泄洪通道进行疏浚，清掏排水井室2700座、疏通排水管线1.3万米。进入主汛期以来，全局人员24小轮班值守，防汛人员、车辆、设备进入临战状态，顺利完成“7.13”、“7.20”抗洪抢险工作，7月19-21日暴雨期间，十八中被洪水围困，组织出动救援人员120人次，车辆8台，挖掘机13台，昼夜奋战60小时，清理排洪渠道820米，疏通涵洞1座。同时出动人员、车辆对十八中校园进行清淤保洁。供热运行安全稳定，百姓度过“暖冬”。加强对供热重要环节和重点部位的监督检查力度，确保供热运行参数，坚决杜绝质量降低、抽条供热的问题。对百姓供热信访问题做到“件件有着落、事事有回音”，我区供热满意率全市最高。编制了我区供热专项规划与建成区10吨及以下燃煤锅炉取缔方案，目前已完成40台小锅炉取缔任务。

城乡环境面貌全面提升。优化环卫保洁机制，推进网格化、品质化管理。细划了我区216万平方米清扫保洁区域。提高洒水降尘、循环清扫作业频次，加大人工保洁覆盖率，街路环境面貌大有改观。获得市里考核奖补资金95万元，圆满完成了国务院环保、安全督查，项目巡检等20余次各项迎检任务。

美丽经开建设持续深化。以“一街一景、丰富空间、增绿添景、四季各异”的工作思路。完成了松江北路沿江带垂柳栽植、松江北路与经开大街分车带绿篱改造、龙兴街樱花栽植、九通路垂柳栽植等12项街路彩绿化工程。栽植乔木6700株、应季花卉182万株、模纹1.3万平方米、新铺草坪6.68万平方米。利用土地征收树苗木2.3万株，节省资金40余万元。通过不断努力持续创建，区内现已形成多条“水清、岸绿、景美”的绿化景观街路。对已建成的80万平方米绿地进行科学管护，进一步巩固了园林绿化效果，使之美景常在、鲜花盛开。

（六）安全监管

2017年，安全生产工作坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全生产没有软环境的理念，坚持“一手抓住经济发展，一手抓牢安全生产”，全面落实安全生产主体责任以及各项安全防范措施，进一步建立完善安全监管长效机制，全力推进企业安全文化建设，突出事故防范、隐患整治和夯实基础工作，切实强化目标责任管理，创新监管方式，始终保持依法严管常抓不懈的高压态势，有效遏制了较大以上事故的发生，保持了全区安全生产形势持续稳定。

充分发挥安全生产委员会职能作用。2017年，以“安全生产责任深化年”为抓手。全年共召开安委会会议7次、专题会议6次、印发各类安全生产文件145个，上级各项决策部署、会议和文件精神得到了有效落实。

狠抓“五大体系”建设，不断夯实安全生产基础。一是抓安全教育，提高全民安全意识。通过经开政务网站、经开报、经开区微信公众号、管委会LED屏等媒体平台，以及向企业发放警示教育宣传光碟，组织开展了安全生产月、安全日咨询、安全宣传周、“七五”普法、“七进”等活动，举办各类安全生产法律法规知识讲座5场，编发《安全生产简报》26期。通过系列宣传学习教育培训活动，全区上下形成了人人讲安全的良好氛围，安全文化深入人心。二是抓隐患排查治理，消除死角和盲区。我们以“两重点一重大”为重点，以推进危险化学品重大危险源管控措施和双重机制工作的有效落实、遏制重特大事故、确保生产安全为目标，主要采取“抓住规律查”、“突出重点查”、“集中力量查”、“举一反三查”等方式开展隐患排查治理活动，做到无遗漏、全覆盖、无死角，坚持安全生产与职业卫生一体化监管，使安全隐患得到有效治理，保证了安全发展。2017年全区先后组织开展了岁末年初安全生产大检查、“打非治违”集中整治专项行动、汛期安全生产检查和全区安全生产大检查、职业健康大检查等20多项专项整治行动，累计出动检查人员6851人次，检查各类企业（场所）3874户/处，发现安全隐患10257处，立即整改完成7653处，限期整改完成2604处，罚款18.64万元。三是抓责任落实，实现安全共治。全面落实部门监管责任和属地领导责任，夯实企业主体责任和全员岗位责任，发挥社会监督责任，建立了工作一级对一级负责、岗位职责层层落实，责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的责任体系。出台了《吉林经开区安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，管委会领导班子和各领导安全生产责任得到有效落实；9个负有安全生产监督管理职责的部门、单位与管委会签订了2017年安全生产工作目标责任状；组织和督促企业逐级签订安全生产责任书；组织企业开展了“五个一工程”（即：一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒/省）建设活动；畅通了安全生产社会监督渠道，确保责任落实。四是抓安全保障，提升本质安全。通过加大安全生产投入，强化队伍建设，加强应急救援能力建设，全面推进企业安全生产标准化创建工作，使基本设施、监管能力、本质安全水平得到全面提升。五是抓考核评价，确保责任落实。把安全生产工作业绩同部门的评先选优和个人的任用有机结合起来，通过安全工作督办落实及“一票否决”等措施，加强动态和过程考评，确保安全生产各项责任得以落实。

安全生产工作方式方法不断创新。一是大力开展百名干部包联百户企业安全生产。管委会领导和中层干部每人负责包联一户企业，督促企业落实安全生产主体责任，及时完成安全生产隐患整改，向监管部门反映企业存在的安全生产问题和困难；二是以政府购买服务的方式开展安全隐患排查。聘请中介机构对全区危化企业开展安全生产隐患排查，由安全生产相关监管部门督促企业完成隐患整改。

（七）环境保护

2017年全区环境保护工作扎实开展，完成建设项目环评审批及环保验收工作。 全年共计完成本级审批及备案项目60项、其中报告书11项、报告表28项、环评验收21项。同时，指导企业完成登记表网上备案14项，配合招商门部外出谈判和提供业务咨询100余次。

组织开展了扩区环评报告、跟踪性环评和两项应急预案委托编制及报批工作。截至目前，已完成了《吉林经济技术开发区重污染天气应急预案》、《吉林经济技术开发区突发环境事件应急预案》、《吉林经济技术开发区跟踪性环境评价报告》和《吉林经济技术开发区扩区规划调整环评报告》委托编制招投标和具体编制报批工作。截至目前，《吉林经济技术开发区重污染天气应急预案》、《吉林经济技术开发区突发环境事件应急预案》已完成，并在上级部门进行了备案；《吉林经济技术开发区跟踪性环境评价报告》已通过吉林省环境保护厅技术评估中心组织的专家技术评审，待省厅第二次专家评审会议通过后，将下发评审文件；《吉林经济技术开发区扩区规划调整环评报告》待扩区规划批准文件下达后，即可启动扩区规划调整环评报告报批程序。

新建“五路、四廊”项目环评报告委托编制和报批工作。2017年3月初，环保局按照管委会关于“五路四廊”项目推进要求，结合项目基本情况，全面启动“五路四廊”项目环评报告委托编制和报批工作。目前，双吉南路道路项目和四条管廊项目环评报告委托编制和报批工作已完成，已获得批复文件。其余四条道路因建设单位可研报告一直进行调整和修改，未能正式确定建设内容和相关参数，所以环评报告暂不具备上报条件。

重点排污企业监管、环境违法行为查处及信访工作。截至10月末，环保局共计协调、配合市环境监察支队、固废站等单位执法人员对辖区内污水管线、燃煤锅炉、环境噪声、畜禽养殖、粉煤灰、汽修行业、“散乱污”企业和加油站等8个方面开展了环保专项行动，检查、抽查及重点巡查企业50余次，对违法排污企业当场提出了整改要求和时限，事后又多次跟踪检查，确保整改落实到位。截至三季度末，共计配合市环境监察支队执法人员查处违法排放企业21家，罚款金额140万元。同时还处理群众上访、上级部门转办和配合区信访部门接待来访案件15件，全部办结，办结率100%

中央生态环境保护督察迎检准备和督察期间信访案件交办处理工作。在本次中央环保督察之初，按管委会领导要求，区环保局在省市各级环保专项检查过程中，结合我区现状，认真分析并梳理相关问题20余项，并针对每项问题都提出了具体整改建议。之后，又多次调度整改进度，到7月未，上述20项问题已基本整改完毕。重点对建筑工地扬尘、散流体运输洒落、灰土堆随意堆放、露天烧烤、秸秆禁烧及综合利用、通溪河流域治理及园区跟踪性环境影响评价、扩区规划环境影响评价、突发环境事件、重污染天气应急预案编制等10个问题认真整改。通过各部门共同努力，全部问题已按时限要求整改完毕。同时，环保局组织制定、下发了《经开区生态环境保护专项行动方案》、《大气污染防治工作方案》、《落实水污染防治行动计划实施方案》、《土壤污染防治工作方案》等8个专项工作方案，具体明确了责任部门、工作任务和完成时限。采取了定期调度集中研究等方式，确保各项工作积极稳妥推进。为此次中央环境保护督察案件办理的顺利完成奠定了基础。8月3日，按照吉林省环境保护驻地式监察组下发的《环境保护驻地式监察环境管理问题情况表》中落实给经开区部分小饭店无油烟净化设施和散流体运输车辆未覆盖等23项问题，环保局组织相关部门召开专题会议，明确整改责任和时限要求。8月18日，全部问题整改完毕，并完成了相关总结材料梳理、汇总和上报工作。8月11日，中央生态环境保护督察组正式进驻吉林省。到9月29日最后一个问题整改情况报告上报为止，连续49日的无休奋战，环保局充分发扬了艰苦奋斗的工作精神，不怕艰难困苦、按时完成相关信访案件协调处理、材料上报和督察组交办的各项工作。在督察期间，经开区管委会共接办环保督察信访举报案件10批次20件（重点案件14件），其中主办案件12件、协办案件8件，反映环境保护方面问题主要涉及企业、土壤、畜禽养殖等方面问题。在全区各相关部门通力合作下，于9月29日最终完成了最后一批次最后一件信访案件的处理上报工作。在此次环保督察中，所有主办案件均在要求时限内办结，无未办结案件、无群众不满意案件、无重复访案件，经开区无任何部门或人员受到问责。在此期间，环保局按中央督察组要求，还先后组织上报了2013年以来经开区环境保护工作开展情况、小锅炉整改情况 、驻区重点企业情况、重点化工企业环保安全防护距离等各种图表、汇报材料累计19份。同时还成功地完成了中央督察组人员来区督察的接待工作。

进一步做好秸秆禁烧工作。环保局第一时间组织制订和下发了《吉林经开区2017年秸秆禁烧专项行动工作实施方案》，成立了秸秆禁烧工作领导小组，统一指挥、部署、调度全区秸秆禁烧工作。组织管委会与相关责任部门签订了《2017年秸秆禁烧工作责任书》，明确了秸秆禁烧工作责任主体，采取领导干部包片、一般干部包村、村干部包户、各农户包自家地块的分包责任制，并通过现有的生态环境保护监督员员队伍，采取网格化管理把禁烧任务层层分解到村、户、地块，不留死角。环保局还协同九站街道共同在主要街路口、重点防控区域和乡村干道悬挂秸秆禁烧宣传条幅400余条，下发宣传单500余份。同时还利用有线电视、“平安之声”大喇叭、村民会议、宣传栏等多种形式大力宣传秸秆禁烧工作。十九大期间，在管委会胡秉吉书记动员下，全体机关干部还成立多个秸秆禁烧巡查小组，深入村屯及现场 ，24小时督查秸秆禁烧工作开展情况 。截至11月30日，2017年秋季秸秆禁烧专项行动结束，根据国家、省、市主管部门通报内容，在吉林市范围内，经开区出现的焚烧点位最少，管控成果最为突出。

应急预案编制、备案及演练情况。截至目前，经开区共有85户企业完成突发环境事件应急预案备案，其中化工企业100%备案。2017年指导32户企业编制或者修订了预案，并完成了备案。为推动企业和员工全面掌握预案，提高实战能力，经开区定期组织企业开展应急演练，并邀请有关部门、专家和区内其他企业现场观摩交流。围绕生产车间氨气泄漏、环氧乙烷装卸泄漏、丙烯腈罐区泄漏等方面，共组织化纤集团、众鑫化工等8户企业开展应急演练15次。同时，环保局还指导区内松花江热电、燃料乙醇、松江建材等12户重点大气污染物排放企业编制了重污染天气应急预案并完成了备案工作。

三、人民生活

（一）人  口

2017年，年末经开区常住户数26392户，常住人口61234人，比上年末增加6098人。其中常住人口中，跨省外来人口3193人，占常住人口的比重为5%。跨省外出人口2968人，占常住人口的比重为4%。全年出生人口416人，人口出生率6.8‰；死亡人口265人，死亡率5‰，自然增长率1.8‰。

（二）就  业

开发城镇就业岗位4711个，城镇新增就业521人，超计划4.2%；农村劳动力转移就业1109人，超计划10.9%；实现城镇零就业家庭援助率100%。

2017年大学生创业园被省人社厅认定为“吉林省第一批省级大学生创客空间”，新入园企业20户，累计入园企业达到66户、服务创业大学生300人、带动就业1500人。举办创业、技能培训11场、1870余人次，超额完成全年任务指标。

多渠道、多方位的开发适应性岗位和居家创业就业小项目，“俏嫂加工坊”在化纤社区正式成立。年初，经市人社局推荐、人社部审核，化纤社区被国家人力资源和社会保障部评为国家级充分就业社区，是吉林市唯一获此殊荣的社区。

吉林农业科技学院主办的吉林经开区“政校企合作联盟”成立。并组织召开了“政校企”对接交流暨省高校毕业生就业市场调研座谈会，省人才交流开发中心、省高校就业指导中心及省、市20所高校的就业工作负责人、30户市、区企业人力资源主管就高校与企业对人才需求、培养策略、校企合作模式等方面展开深入研讨。

解决拖欠农民工工资案件15件，涉及人数214人，金额386.6万元。与前年同期相比案件数下降6.25%、涉及人数同比下降56.59%、涉及拖欠金额同比下降59.48%。

通过广泛深入地宣传城乡居民养老保险政策，全区符合参保条件的居民做到了应保尽保。为方便群众，在全区设立了9个视频认证窗口。截至年末，累计参保15413人，参保率为99%。

对全区符合条件的失地和无地农民进行社会救助，及时发放救助款864万余元，救助25052人次，做到了公平、公正、公开，零失误。

城镇居民基本医疗保险工作有序开展。截至12月末我区共计参保16100人，其中城镇居民9889人，学生6211人。参保率达100%；全区城镇学生、居民医疗报销审核共87人，报销金额26万元，报销额比去年高出一倍。

深入开展党建工作。定期召开党支部委员会议12次、召开民主生活会和专题组织生活会4次、开展“主题党日”12次。为经开区寇家小学两名困难学生捐款3100元；为经开区中心幼儿园捐赠价值2000元图书，充分发挥了党组织的战斗堡垒和党员干部队伍的先锋模范作用。

（三）生活与保障

2017年，在推进以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、基础设施建设、生态环境建设、发展文化体育”为主要内容的民生工程中，秉承民思我想、民困我帮、民需我办的为民理念，坚持把保障和改善民生作为重要职责，以建设和谐富裕新经开为目标，从群众反映最强烈、最突出、最紧迫的问题着手，重点做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。全年共推进30大项民生工程，26项民生工程已完成全年目标任务，4项正在加快建设，安排资金总额2,468.93万元，实际到位1,343.4万元。

全区农村基础设施建设投入资金443万元，同比增长5%。现已形成乡级公路5条、23.1公里；村级水泥路126公里；人防工程19处；灌区干渠1条，总长度8.5公里，支渠4条，总长度20.8公里。

民政发放各类补贴人数837人，其中社区190人；优抚对象人数266人，其中社区62人；参战15人，其中社区11人；伤残军人37人.其中社区29人；三属1人，其中社区1人；无军籍退休人员34人，其中社区34人；孤儿2人，其中社区2人；90岁以上高龄老人95人，其中社区47人；建国前老党员4人，其中社区1人；60年代精简精退职工3人。

饮水工程建设实施安全饮水投资改造6个村，共解决饮水人口15,035人。其中两个村已完成整体拆迁，目前共有4个村的安全饮水工程正常运行。

城镇化发展步伐不断加快。全区18个行政村中七家子、九东、建新、陈屯、新村五个村已经完成整体拆迁，占总数的28%，并纳入社区化管理。九站、通溪、建设部分社也已经完成拆迁。修建乡级公路20.8公里，村级公里128公里，建围墙7千多延长米，修路边沟3万多延长米，栽种绿化树30多万株，安装路灯420盏，年栽花15万多株以上，农村生活垃圾得到及时清理。二台子村被评为省级新农村示范村，三台子村被评为省级美丽乡村。

城乡环境整治充分发挥志愿者、党团员、基层干部的带头作用，积极参与到环境整治行动中。区财政每年为环境卫生整治投入资金200多万元，配齐了清运车辆。通过实施“六清”整治行动，落实“三包三责”，开展拉练检查，建立考评机制等一系列举措，全区居民生活环境得到有效整体改善。

为10名家庭经济困难的高中学生免除学费0.35万元；为低保家庭大学生发放救助金2万元；义务教育实现应免全免、应补尽补，适龄儿童都能上学、上起学、上好学。80%的村卫生室完成了标准化改造，为百姓看病提供方便快捷的服务；新农合医疗保障实现全覆盖，报销封顶线由2万元提高到6万元，为百姓看病提供了保障，防止了百姓因病致贫、因病返贫的情况；建起18个农家书屋和18个综合文化站（室），广播电视实现村村通；列入农村低保对象人数达到167人；五保供养对象127户、136人，放发补助资金43.52万元；对符合条件的失地和无地农民每人每月发放330元生活补助金；认真落实上级惠农政策，2017年共发放各项补贴资金1017万元。

开展了“校园冰雪节、校园足球文化节、校园师生艺术节、校园运动会”等系列活动，充分展示了全区师生昂扬向上的精神面貌；九年制学校学生的“花式跳绳”已达到省内同类学校一流水平；投资42万元组建的双吉小学冰球队已在市体育冰上运动中心展开训练；双吉中学足球特色教育水平不断提升，荣获2017年吉林省中学生足球锦标赛季军。

“美丽乡村”建设初见成效。投资130万元新修水泥路1.5公里，乡村公路水泥路总里程达到150.3公里，占乡村公路总里程的98.1%；二新路铺设沥青2.5公里，累计铺设沥青8.8公里；投资60万元新建围墙700延长米；栽种绿化树600株，栽花20多万棵；对化纤、新星两个社区的4个小区进行了绿化，绿化面积达到6万平方米。

社会救助体系全方位实施。救助城市低保人员6,238人次，发放救助金396.1万元；救助农村低保2,441人次，发放救助金95.89万元；临时救助51人次，发放救助金12.06万元。为五保、优抚、孤儿、高龄老人、建国前老党员、重度非低保残疾人共计1,036人及时发放各类补贴166.35万元；为在乡老兵、伤残军人、三属77人发放春节慰问金3.85万元；“八一”慰问优抚对象72人，发放慰问金2.36万元；为12名优抚对象解决医疗、疗养、体检资金1.16万元；为病故军人发放一次性抚恤金14万元；开展“慈善情暖万家”机关干部下基层活动，共走访320户，发放慰问金16万元，慰问物资合计金额6.4万元；开展慈善临时救助64人次，发放救助金9.2万元；免费为困难老人做白内障手术18人；开展“慈善救助圆梦大学”活动，共救助学生8名、救助金额1.6万元；走访慰问贫困家庭救助100户，送慰问金5万元；社会爱心人士救助困境儿童6名，送救助金3000元和价值4000元衣物、肉、米、面、油；发放移民直补资金6.06万元。

各项惠农政策得到全面落实。发放玉米、大豆生产者补贴资金410万元；为4705户农民发放农业支持保护补贴607万元；为36台农机购置户发放农机补贴资金39.56万元。

民生项目建设稳步推进。投资49万元的二乜河水利设施项目前期相关手续已经办理完毕，目前正在进行招投标工作；新立河朝阳村段河道治理工作已完成施工设计，正待组织实施。

教育经费投入持续增加。全年教育投入专项资金287.1万元，其中装备九年制和双吉中学心理健康咨询室48万元，双中、双小密集书架支出12.8万元，双中、双小广播系统19.4支出万元，双中、双小体质测试器材支出28.5万元；举办中小学生“美丽绽放”艺术节支出6.9万元；为学生免费提供桶装饮用水支出25万元；用于农村低保家庭学生免费午餐8万元；教师免费通勤车54万元；校车运营补助51万元；资助全区学前低保家庭学生3万元；城镇低保家庭学生再保障3万元；办理校方责任险4.5万元；教师免费体检23万元。

就业渠道不断积极拓展。开发城镇就业岗位4,711个，城镇新增就业521人，超计划4.2%；农村劳动力转移就业1,109人，超计划10.9%；城镇零就业家庭援助率达到100%。成功组织各类招聘活动40场，完成年目标任务的80%，打造“四位一体”用工服务格局。

农民工权益得到有效保障。投入资金3.5万元对人工费与工程款分账管理机制进行大力宣传，实施农民工工资专用账户管理办法，完善了多部门综合治理刑事司法联动办案机制，农民工权益得到了有效保障。

大学生就业平台得以建立。为我区8家企业申报了大学生就业见习基地。其中1家审批合格，自2017年11月1日起，就业见习大学生就可以上岗实习，区财政按照全市最低工资标准的60%拨付资金。

失地农民得到更多关爱。对12个被征地村和2个被征地社区的农民实施救助共计22，970人次，发放救助款累计784余万元，完成目标任务的80%。组织开展了10期以“送理念到家、送技能到家、送项目到家”为主题的“三送到家”技能培训活动，现已培训460余人，完成培训任务的92%。