（2022年1月25日 腊月廿三）

党工委书记、管委会主任 胡秉吉

同志们：

天时人事日相催，冬至阳生春又来。辛苦忙碌一年，又到了岁末盘点的时候了。特别是今天，我们在新落成的办公大厦召开年度会议，更具有一种标志性意义和别样心情！

今天的会议，主要是学习贯彻党的十九届六中全会，中央、省经济工作会议及全省开发区高质量发展推进会议精神，落实省市重要决策部署，全面总结过去一年经济社会发展成色，深入分析当前形势，部署今年重点工作，动员全区上下振奋精神，奋楫笃行，纵深挺进“十四五”。

刚才，我们表彰了年度先进单位、标兵单位、先进个人和服务标兵，我代表党工委、管委会再次表示衷心祝贺！希望全区上下对标对表、比学赶超、争先创优。下面，我讲三点意见。

一、切中肯綮，攻坚克难，“十四五”精彩开篇

2021年，是党和国家极不寻常、极不平凡的一年，也是具有重要里程碑意义的一年。伟大的中国共产党迎来百年华诞，全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标圆满实现，历史性地解决了绝对贫困问题。在 “十四五”开篇之年，我们鼓足新时代“精气神”，吹响新一轮“冲锋号”，紧扣省市“一主六双”“四六四五”发展战略，廓清迷雾，切中要害，主动求变，在进取中突破，于实干中提高，取得诸多突破性进展、标志性成果，经济社会展现新变化。

——一年来的新变化，最充分地体现在我们竭力破除掣肘，区域经济提质提效。积极克服原料供应趋紧、能源价格飙涨、安全形势严峻、重点企业停产等不利因素叠加影响，精研细判，靶向用力，加强政策争取、加固要素供给、加大银信支持，有效催动经济规模跃升、速度抬升、质量提升。GDP增速连续4年排名全市前列，实现43.7亿元，增长7.1%；规模工业产值跨越200亿大关，达到244.5亿元，增速25.8%，为5年来最快。固定资产投资完成29.1亿元，增长25.9%；实现全口径财政收入7亿元，增长34.1%，税收占比超97%；地方级财政收入3.6亿元，增长13.7%。年度实现利润总额5.1亿元，同比扭亏增盈10.4亿元，整体亏损局面彻底扭转。化工产值创建区新高，完成176.2亿元，增长19.1%；碳纤维产值实现倍增，增幅119.1%。当年新增原丝、碳丝产能2万吨和1.46万吨，产能分别达到6万吨和2.5万吨，稳占国内“半壁江山”。碳谷公司在北京证券交易所首批成功上市，碳纤维产业从跟跑并跑实现局部领跑，由“情怀时代”迈进“利润时代”。

——一年来的新变化，最直观地体现在我们发力新区开发，空间格局拓宽拓深。转身向北，尽锐出战，攻坚中之坚，解难中之难，持续推进建区以来规模最大、力度最强的新区开发，几番奋力拼争，数载苦心经营，今朝迥隔霄壤，喜见蓬勃气象，一举成为后发掘起的重要战略支点。4平方公里5大片区栉比而起、厂房林立；九溪路、九东路、河堤路等8条主次干路建成通车，“两横四纵”交通路网跃然而出；61公里生活、工业给水、雨污排水和蒸汽管线配套到位，220KV一次变电站投入运行。抓住时机、创新运用债券资金，量身定制代建厂房，精细化工、绿色化工、医药化工、高性能纤维复材、碳纤维等5大园区累计进驻重大项目24项，入驻率90%以上，有效撬动民营投资近百亿元。省委副书记、省长韩俊视察北区大为赞叹：“这样的建设大场面全省少有！”西区开发稳步推进，基础配套工程基本完成，九江大路西段、杏林路部分通车。中国（吉林）碳纤维应用研发中心落成启用，管委会机关喜迁新址，结束了多年来部门分散、人员拥挤、设施陈旧的状况，极大改善了整体办公条件。放眼经开，东区车水马龙、北区机声隆隆、西区蓄势待发，三大组团协调共进，已成为经开区最具辨识度的新图景。

——一年来的新变化，最突出地体现在我们聚力项目建设，发展动能倍至倍增。面对国家和省“三气”项目禁入、“五化”项目严控及限行时点提前的新变化，不等不靠，主动应变，迅速组织调整工艺设计、生产品种，力求项目持续推进。守正出新，聚力转向碳纤维主攻点，开展领导招商、定向招商和产业招商活动130余次，中泽65亿元钼深加工、三一重能16亿元1.2万吨碳纤维复材、江苏常丰6亿元3万吨医药中间体、佛山华昊5亿元15万吨工业添加剂、安徽金湖5亿元9000吨原料药等23个工业项目签约落地。开工5000万元以上重点项目37项（新建17项、续建20项），全部建成投产可新增产值260亿元，等同再造一个开发区！三大方面可圈可点：一是投资体量大。户均投资达6.5亿元，超亿元项目36项，其中5~10亿元8项、超10亿元9项。二是产业项目多。33项集中精细化工、碳纤维、化工医药主导产业，其中9个重大项目集聚碳纤维产业，产业链更趋完善稳固。三是项目见效快。70%新建项目进入主体施工，续建项目全部主体封顶，其中12个项目整体或部分投产试车，当年新增产值6亿元，拉动规模工业提升3.1个百分点。系列重大项目集中建设显为聚引人气“流量”，省市领导、兄弟县区、社会各界视察探访不断，省春季项目集中开工吉林市分会场、省“作风建设年”现场座谈会、市秋季重点项目集中开工主会场均设在我区，建设成效多年来最为抢眼，在全市乃至全省更为叫响。

——一年来的新变化，最鲜见地体现在我们大力提塑环境，城乡面貌出新出彩。投入3000余万元，高标准推进“创城”常态化管理，高强度开展城乡“七边”环境卫生治理，高水平实施城乡绿美提升，拆除违建86处3500平方米，平整土地13万余平方米，清理垃圾3万余吨、小片荒9.2万平方米、河道边沟123.5公里，绿化美化72万平方米，资金投量、治理深度、绿美规模创建区之最。7个社区“三长制（单元长、楼栋长、网格长）、网格化”管理触角走深走实，10个弃管小区净化、绿化、亮化全覆盖，涌现出100户文明家庭、23栋文明楼栋和68个干净楼道，重品行、讲卫生、爱环境文明风尚日益浓厚。13个村公共区清退见绿、边沟见底，乡村道路绿树成行、花草芬芳，生活垃圾入箱进桶、日产日清，大棚房治理全面规范，秸秆打包率先完成，乡容村貌立变出新、广受点赞。

——一年来的新变化，最强烈地体现在我们狠力开展整治，安全形态加稳加固。深入落实习近平总书记安全生产重要论述，深刻汲取“2.27”“9.09”事故教训，痛定思痛，知耻后勇，聚力短板弱项，聚焦陈疴痼疾，调整部门班子，充实监管队伍，配备行业专家，领导班子挂帅，集中开展危化品企业、中试小试项目等8大领域安全隐患专项整治百日攻坚行动，刀刃向内，动真碰硬，累计检查各类企业230余户次，治理隐患1140项，约谈企业18户次，责令停产5户，立案处罚33户次，罚款348.3万元，整治力度绝无仅有，“生命至上、安全第一”导向鲜明，主体责任入脑入心，问题隐患有效整治，事故多发势头得到坚决遏制。同时，我们投入5000余万元，系统性推动园区安全整治提升，健全完善安全规划、产业指引、承包商准入退出等制度体系；启动实施园区分区封闭化管理，建设到位应急指挥调度中心、医疗急救站、高空瞭望视频监控等硬件设施，安全智能化管理迈出了实质性一步。

——一年来的新变化，最直接地体现在我们倾力暖心惠民，社会保障有力有效。着眼保障和改善民生，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。累计投入2000余万元，慎终如始“外防输入、内防反弹”，抓紧抓细抓实常态化疫情防控，社会事业管理局切实发挥出统筹核心作用，精准布控，指导到位，强化督查；各成员单位反应迅速，紧盯严防，精细管理，有效形成扁平化防控体系和整体合力，及时妥善应对了多地散发疫情风险，持续领先推进疫苗接种，区域未出现1例确诊和疑似病例。尊重历史、创新担当，盛业小区、三合馨苑900余户居民不动产登记全面启动实施，群众切身利益得到维护。城乡一体化供水保障工程提前竣工，自来水空白村全部清零，进户率98.5%。多渠道促进城镇就业、再就业1500余人，转移农村劳动力5100余人，就业形势持续稳定。“双减”政策全面落实，校内课后服务全覆盖，中小学校办学条件、教育技术装备水平全部达到省定标准，重点高中录取率提高13.3个百分点；特色教育成果不断涌现，双吉小学冰球队荣获全省青少年冰球锦标赛亚军，连续7年荣膺教育目标管理优秀县区。平安建设持续深化，一批重大案件成功告破；疑难信访问题务实解决，赴省进京越级访大幅下降；扫黑除恶常态开展，人民防线巩固加强，百姓获得感、幸福感、安全感更加充实。

——一年来的新变化，最深切地体现在我们致力自身建设，精神面貌向上向新。跟进落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”。村和社区“两委”换届圆满完成，18个村、7个社区党组织书记、村（居）委会主任实现“一肩挑”，基层组织凝聚力、战斗力大为增强。深入组织开展祭扫英烈、重走长征路等党史学习教育，隆重召开庆祝中国共产党成立100周年暨“两优一先”表彰大会，缅怀革命先烈，赓续精神血脉，砥砺初心使命，激扬奋进力量。主动官宣，先声夺人，不断强化舆情管控；把握主动，强化引领，持续提高意识形态安全。狠抓党风廉政建设，严肃查处腐化分子，加大监督执纪问责，自身肌体得到净化，精神面貌昂扬向上。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这份厚重提气的成绩单，是市委、市政府坚强领导和市直部门大力支持的结果，也是全区上下克难求进、奋力拼争的结果。在此，我代表党工委、管委会向大家一年来的辛苦付出表示衷心的感谢！

二、高顾遐视，奋楫笃行，纵深挺进“新征程”

2022年，从国际看，全球新冠疫情持续演变，奥密克戎已取代德尔塔成为主要流行毒株，日益呈现加速席卷全球之势，给世界经济发展带来深刻影响。主要经济体通胀水平持续升高、大宗商品价格保持高位、欧美等发达国家新一轮“再工业化”加剧、贸易保护主义升温、产业链供应链日益趋紧等风险交织，不稳定不确定性因素明显增多，将严重干扰世界经济复苏进程。

从国内看，世纪疫情叠加百年变局，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但去年我国经济取得8%增长，实现了较高增长和较低通胀的双重目标，有力说明我国经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变。国家更为注重强化宏观政策跨周期、逆周期调节，加大地方政府专项债支持、振作工业经济、减税降费等政策陆续落地实施，有利于熨平经济波动；15国区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，将创建全球规模最大的自贸区，为对抗“逆全球化”和疫情冲击、促进亚太及世界经济复苏注入丰沛动能；特别是央行去年底下调存款准备金率，释放约1.2万亿元资金，实体经济将获得更大支持。国际货币基金组织（IMF）预测，今年我国经济增速将达到5.6%。

从省市看，省委、省政府高度重视开发区发展，继《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》出台后，又跟进推出《关于加快推动全省国家级开发区高质量发展的实施意见》，6方面23条含金量很高。省委书记景俊海在全省开发区高质量发展推进会上，就推动项目建设、产业集聚等提出更高要求，“赛马”机制中单设开发区板块按季考评问效。市委、市政府深度打造5个国家级平台，2025年各平台至少要培育两个百亿级企业，对我区碳纤维产业尤寄厚望，提出“十四五”末化纤碳纤维板块要实现产值400亿元。当前，在紧密推动农科院搬迁腾出碳纤维项目急需用地的同时，正全力向省里争取土地、绿电、能耗、税收等方面支持，这既增添了压力，更赋予了我们加快发展的信心底气。

从我区看，国家推动经济高质量发展进入深水区，“双碳”国家战略推进实施，将给我区产业升级、绿色发展带来更大压力和挑战。但随着国家和省、市新能源、新材料等战略性产业政策效应加速释放，碳纤维产业发展将迎来了腾飞“风口”，进入“井喷式”增长期。国际原油价格稳步抬升，产业链盈利空间放大，将强力助推化工行业持续向好。中泽钼深加工、碳谷15万吨碳纤维原丝、国兴1.5万吨碳纤维等一批支柱型项目陆续释放产能，更有力支撑我区经济快速增长。

新的一年，可以说我们站在了发展局面更受关注、发展路径更为清晰、发展势头更加强劲的锋线上，全区上下必须统筹疫情防控、经济发展和区域安全，振奋精神，乘时乘势，高目标谋划，高强度推进，切实赋能增长动力，增强发展惯性，跨步向“十四五”纵深挺进。2022年主要目标确保两位数增长，具体安排是：实现GDP49亿元，增长10%；规模工业产值280亿元，增长14.5％；规模工业增加值29.3亿元，增长15%；固定资产投资32.2亿元，增长15%；全口径财政总收入8亿元，增长13.9%，地方级财政收入3.9亿元，增长10%。

（一）重质量，强招法，千方百计抓实招商引资。招商工作是开发区发展“生命线”“传动轴”，必须咬紧盯住，强力推进。一要全力促进在手重大项目，紧盯福建三棵树20亿元环保涂料、江苏辉丰生物6亿元农药中间体、江苏亿帆5亿元3万吨维生素系列产品等10余个重点在谈项目，持续强化跟踪促进，充分答疑解惑，坚定投资信心，推进早日签约落地。二要对外突出招大引强、招高引新、招优引精，瞄准精细化工、碳纤维、医药、航空等主导产业，紧盯有经济实力、有投资意向、有战略布局需求的世界500强、跨国公司、央企和民企大公司，精准切入，长线跟踪，全力招引投资体量大、科技含量高、带动能力强的龙头型、旗舰型项目。三要对内聚焦主导产业强链补链延链，围绕规上企业特别是龙头企业，摸清产业上下游脉络，协助招引关联企业进驻，紧密配套，抱团发展。通过上述举措，夯实梯次跟进、滚动实施的项目储备库，力争年内签约5000万元以上项目20项，其中超10亿元项目5项。

（二）抓开工，促投产，全力以赴推动项目建设。项目建设是发展之基、产业之本、振兴之要。多年来，我区项目建设始终走在全市前列，倍受省市关注。去年，全省开发区高质量发展推进会上，省委书记景俊海明确提出，今年开春“龙抬头”前后，全省项目建设就要启动开工，特别指出开发区要带头推进、走在前列，而且全省今年春季集中开工仪式极有可能在我区举行，我们必须谋划再超前、节奏再加快、力度再加大，确保一批响当当的项目打擂上榜。一要围绕新建项目抓施工进度。项目随着时间抢，要素跟着项目走，超前敲实新建项目特别是春季开工项目，提前解决土地、规划和公用工程配套问题，重点推进中泽65亿元钼深加工产业园二期三期、化纤62.9亿元6万吨碳纤维、北区47亿元碳纤维产业园、浙江荣丰5.5亿元2万吨苯二胺、鑫瑞5亿元3000吨医药中间体等重大项目抢早开工建设。二要围绕续建项目抓竣工投产。要早准备、早组织，着力打通供需适配和要素流动堵点，3月份确保碳谷21.4亿元15万吨碳纤维原丝、安徽金湖5亿元9000吨原料药、华昊华丰4.5亿元15万吨工业添加剂等26个项目复工建设，年底确保13个项目竣工投产、13个项目主体完工。三要守住工程建设安全底线，严格实施建设施工全过程管理，建立健全各方监管机制，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、竣工验收等关键环节，确保工程质量和施工安全。

（三）扩存量，上增量，尽心竭力抓好经济运行。深入实施“百名干部包联百户企业”活动，确保工业经济稳健增长，企业效益持续提高，全年产值超亿元企业力争达到31户，其中化纤集团超百亿、20～50亿的3户、10～20亿的4户。一是推进骨干企业稳产增产。继续加大对化纤集团、康乃尔化工、怡达化工等20户重点企业协调帮扶，保障企业高负荷、满负荷运行，确保新增产值10亿元。二是促进重点项目达产达效。强力推进国兴1.5万吨碳纤维、碳谷15万吨原丝等16个竣工项目尽快达产达效，确保新增产值14亿元。三是培育优质企业晋档升级。激发政府平台活力，搞好帮扶帮联服务，通过技术对接、产需衔接、银企桥接等方式，全力帮扶中泽吉铁、海悦药业、华涂化工等8户中小企业提速增效，新培育规上企业4户以上，确保新增产值20亿元。

（四）挖内潜，拓外源，多管齐下保障资金运转。随着减税降费、固定资产抵扣等减收因素一定程度缩减，今年收入形势将有所好转，但保障压力依然紧绷。去年通过国投、金融、税务、财政共同努力，我们调度资金大数15个亿，今年匡算在17个亿，其中刚性支出至少7.8亿元。因此，我们必须开源节流，满征尽省、争全贷足，多管齐下确保刚性需求。一方面，要强化内源管控，在落实好税费减免的同时，持续强化重点税源监管，凿实税源分析，依法依规征缴税款，确保应收尽收。要加大欠税清理，针对企业欠税金额和经营现状，相应采取书面催缴、现场约谈、税收保全、以票控欠，直至强制执行等措施，大力压陈控新，做到能清尽清。另一方面，要强化外源融通，跟踪研判国家金融新政策，巩固融资主渠道，扩展融通新空间。尽快做实做大3家融资平台，深度对接、创新推出新型融资项目。跟踪推进地方专项债申报，力争认得下、批得快。此外，要全力推动6亿元境外债、华英证券5亿元融资、红塔证券3亿元资产证券化、碳中和绿色公司3亿元债券等项目，力求取得突破性进展。

（五）强配套，严把关，精心组织重点工程建设。坚持高标准设计、高水平建设、高效能管理，全力提升园区配套功能和整体形象。一要持续健全园区承载功能。加快九江大路西段、九溪路、昆仑街北段等13条主次干道、北区47.5公里给排水管线、蒸汽管网及污水厂二期工程建设；维修改造经开大街、空港路等道路及582座井室，提升改造1.6万延长米市政给排水管网，清淤疏浚通气河2.8公里；完成精细化工孵化园、多功能展示中心综合改造。二要提升拓展全域绿美水平。突出六项清理、六项治理、六项完善，深入实施城乡“七边”环境卫生整治五年计划。东区突出品质提升，完成16.4万平方米绿化彩化；北区突出一街一景，完成“两横四纵”路网两侧、高压走廊41.2万平方米综合绿化；打造4个精品口袋公园，满足群众文体休闲需求。农村组织实施人居环境整治提升五年行动，内修“气质”，外增“颜值”，清除脏乱差，追求宜居美。

（六）稳基础，保安全，持续提升综合发展环境。一要切实提高本质安全。去年在超强整治下，化工行业未降反升，增幅高达20%，说明严抓重管规范和促进了企业生产，因此安全监管必须进一步走深走实，以“业务相近、划干分净”为原则，落实落细各级监管职责。要严控项目源头，坚决执行项目入区指导目录、“禁限控”目录，严格入区评审，严禁高风险、新工艺未产业化应用及中试小试项目进区。要加大问题整治，对安全设施“三同时”手续不全的一律停产完善；对存在重大隐患的，一律停产限期整改；对不具备安全生产条件的，加大用电量监测、暗访夜查等措施，发现违法生产一律实施联合惩戒。要加快补齐短板，对照治理导则，抓紧消防特勤站、消防取水码头、气防站等建设，确保顺利通过国家复检，力争年底达到D类园区。二要持续优化营商环境。深入落实三级书记抓营商环境工作机制，大力推进营商环境“跃升年”活动，提高政务服务中心标准化、智能化水平，打造全市标杆。审慎推进企业历史遗留问题解决，强化工程建设项目前期指导和技术把关，优化审批流程，开展审图进区服务，探索启动“拿地即开工”模式。加强基层便民中心建设，提升群众办事网络化、便利化水平。三要着力打造科创环境。推进国家碳纤维高新技术产业化基地建设，做实碳纤维及复材产业研究院，完善科技型中小企业、高新技术企业梯级培育体系，推进碳纤维“双创”基地建设，深化政产学研合作。四要切实维护好社会环境。坚决执行“外防输入、内防反弹、动态清零”防控要求，常态保持高水平、高效率疫情防控工作模式，筑牢疫情防控经开防线。全面加大社会治安综合治理，推动社会管理重心下移，借鉴深化新时代“枫桥经验”，健全完善“大防控”“大调解”体系，走好“网上群众路线”，确保纠纷调解率100％、成功率95％以上。

（七）解民忧，惠民利，用情用心做好民生实事。民生是百姓幸福之基、社会和谐之本，要从区情出发，量力而行，尽力而为，努力让群众“急难愁盼”变成“幸福清单”。扎实开展老旧小区改造，加快三合馨苑、盛业小区居民不动产登记办理，对标完成小区物业管理。严格落实“双减”政策，规范校外培训行为，建设双吉小学、实验小学12套同步课堂授课系统，改善提升5所学校义务教育弱项，提高课堂教学质量。开发就业岗位3000个，完成城镇就业、失业再就业和农村劳动力转移5900人，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工社会保险、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别达到98.7%、99%和100%，织牢织密社会保障网，让百姓获得感成色更足、幸福感更有保障。

（八）固本源，筑堡垒，持之以恒推进党的建设。围绕强化思想政治建设，深入学习领会党的十九届六中全会提出的重要思想重大论断，汲取精神伟力，坚定理想信念，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕加强意识形态建设，突出爱党爱国爱社会主义主题，常态抓好基层党组织“四史”学习、群众性主题宣传教育，强化意识形态领域工作引领。围绕加强基层党组织建设，切实抓好党建引领城乡基层治理“四五六”工作体系建设，积极构建城乡治理新格局。围绕强化党风政风建设，加强对严肃党内政治生活、严明政治纪律等情况监督检查，持续开展党风廉政建设“两个责任”集体约谈，把管党治党责任落到实处。驰而不息推进作风建设，以钉钉子精神落实八项规定，让主旋律更加响亮，正能量更加强劲。

岁序更新留佳绩，厉兵秣马再出发。同志们，又是一年春来早。多少事，从来急；天地转，光阴迫。让我们以更加坚定的信心、更加昂扬的姿态，奋力开创崭新业绩，喜迎党的二十大胜利召开。