（2023年1月10日 腊月十九）

党工委书记、管委会主任 胡秉吉

同志们：

日月开新元，万象启新篇。值此岁序更迭、辞旧迎新之际，今天我们在这里召开年度总结表彰会议，主要任务是全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议和省市相关会议部署，总结工作成效，表彰年度先进，把握当前形势，凝聚上下合力，纵深挺进“十四五”。下面，我代表党工委、管委会讲三点意见。

一、迎难而上，勇毅前行，发展建设成效难能可贵

2022年，极不平凡、极富挑战、极具考验。一年来，外部形势严峻复杂、新冠疫情延宕反复、经济下行压力不减，不利因素交织叠加，困难挑战实为建区以来所未有。我们在市委、市政府坚强领导下，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，以非常之举应对非常之势，以非常之力践行非常之责，沉着应对，承压奋进，全区经济发展回稳向好，社会大局安定和谐。

（一）疫情防控成效显著。3月初，新冠疫情突如其来，这是新世纪以来我省发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件。疫情发生后，党工委、管委会心怀“国之大者”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省市总体防控要求，团结带领全区广大党员干部和人民群众，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，坚定必胜信心，闻令集结而动，迅速打响全区动员、全民参战的人民战争，面对人手车辆不足、防控物资短缺、突发情况叠起等异常困难，全区上下同心同向，历经30天不眠不休、顽强作战，率先在全市实现社会面清零，创造了疫情防控“经开速度”。在这场艰苦卓绝的大战大考中，党工委、管委会班子沉着冷静、临危不乱，号令四面、组织八方，科学研判、果敢决策，切实发挥出“主心骨”“定盘星”作用；各部门各单位各方面闻令而动、向险而行；街道、村屯、社区、企事业单位击鼓催征、众志成城；广大党员干部、公安干警、消防官兵、医护人员冲锋在前、勇挑重担；150余名志愿者和基层工作者夜以继日、奋战一线；辽源职业技术学院107名师生、柳河县50名医护人员逆行出征、星夜驰援；驻区企业和社会各界爱心援助、捐款捐物。全区人民识大体、顾大局，聚涓滴之力，筑群防屏障，涌现出一大批无私无畏、忠诚奉献的先进典型。转入常态化防控以来，聚焦问题导向，补短板强弱项，做实“十个紧盯”，稳妥应对外部疫情叠次冲击，百姓企业得到全力护佑，熟悉的“烟火气”正在回归。3年来的抗疫斗争，磨砺了我们责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，3年来枕戈待旦的执着坚守，我们即将迎来前方的春暖花开！

（二）整体经济逆势增长。面对开局疫情突袭、经济陡然下挫的严峻情势，高效统筹疫情防控和经济发展，顶住巨大压力，强化内外守护，春季疫情期间吉林化纤等26户骨干企业全闭环连续生产，切实稳住了“基本盘”。顶格落实稳经济大盘一揽子政策措施，紧密推出企业包保、留抵退税、物流保畅“组合拳”，为企业“减压”“供氧”“输血”，唤醒激活市场主体，聚拢增强发展动能，工业经济半年止跌回暖、持续稳步向好、年底由负转正，顽强扛住了“压力测试”。全年完成GDP45亿元，增长0.5%，增速全市第二；规模工业增加值30亿元，增长2%；固定资产投资36.7亿元，增长26.1%；实现地方级财政收入4亿元，剔除留抵因素增长5.1%。精细化工、新材料两大主导产业强劲增长，增幅分别达到15.6%、62%。在全市两轮发展“赛马”中，指标体系中3/4均位居全市前3名。在全省开发区（工业集中区）综合考评中，我区在全省12个国家级开发区中名列第5名。2022年国家开发区考评中排名153位（全国217家），大幅跃升49位，交出优异成绩单。

（三）招商引资成果拉满。着眼推进更高水平开放，持续为产业筑基赋能，紧扣精细化工、碳纤维、生物医药等主导产业延链强链、集聚上量和质效提升主攻方向，全力克服疫情不利影响，线上网约云见、线下促膝面谈相配合，领导招商、专项招商、以商招商相结合，走出去、请进来、经贸会相组合，扩大“朋友圈”，增进“黏合度”。累计开展招商促进活动150余次，足迹遍及12省23个地市，持续跟踪推进重点项目80余项。北京宝冠碳纤维原丝油剂、上浆剂和环氧树脂，扬州利宏碳/碳复合材料坩埚预制体等16个域外优质项目成功签约，总投资131.6亿元，当年开工率高达81.3%。

（四）项目建设显效出彩。牢固树立“项目建设共同体”意识，切实优化政务服务，持续深化“放管服”改革，极限压缩审批时限，有效解决遗留问题，着力破解要素瓶颈，递次争取债券项目，年度开复工5000万元以上重点项目38项（新建20项、续建18项），完成投资36亿元，增长24%。主要呈现三大特点：一是工程建设跑出加速度。安徽金湖6.2亿元万吨原料药及成药、化纤17.5亿元15万吨差别化腈纶等16个项目转入主体施工；华昊华丰5亿元15万吨工业添加剂、艾仕得2.6亿元1.6万吨高性能涂料等8个项目正在设备安装；碳谷21.4亿元15万吨原丝一期、国兴20亿元1.5万吨碳纤维等9个项目提前或按期投产。二是产业项目扎堆聚集。碳纤维项目占项目总数近40%，投资总额占42%，其中碳谷15万吨原丝一期4条万吨级生产线、国兴1.5万吨碳纤维7条生产线全部投产，形成16万吨原丝、5万吨碳丝、1.5万吨制品产能规模，全链条韧性显著提升。三是新的经济增量日益充盈，28个产业项目集中新材料、医药、精细化学品领域，江苏优洁生物日化品、江苏中泽功能性保健品等11个项目、近70个产品贴近终端消费，市场需求大、经济效益好，全部达产将新增规上企业12户，新增产值200亿元以上。特别是国家碳纤维高新技术产业化基地暨吉林化纤6万吨碳纤维、15万吨腈纶等两个10亿元大项目接连启动、声势夺人，受到省市委、政府及社会各界高度关注，《央视新闻》第一时间重点报道，省市委、政府主要领导站台鉴证、赞赏有加。

（五）园区建管持续提升。抢抓国家国土空间规划编制契机，吃透要义，系统整合，一举争取到新增建设用地指标7平方公里，调出基本农田30平方公里，切实保证了“十四五”乃至2035年用地需求。北区开发强势推进、已入佳境，九溪路、九东路、昆仑街等8条主次干路建成通车，“三横四纵”交通路网跃然而出，经开一次变通过验收并投运，随路敷设给排水、蒸汽、燃气、通信等7类配套管线92公里，5个产业园区、13个产业项目、81个定制厂房建设全面铺开，8个项目、70个厂房达到设备安装条件。“下沉式、网格化”城市管理、“街道吹哨、部门报到”联合治理、“三长联动”基层治理并行并举，“双城同创”全面巩固，“七边”治理持续深化，松江北路入区段退地还绿、整葺一新，新建特色口袋公园4处，新植树木6900棵、花卉56万株，维护草坪道路57万余平方米，清运垃圾7400余吨，清理野广告、小片荒等“四乱”3100余处，城乡环境更新扮靓。生态环境污染防治持续加大，中央、省82件督察信访案件及56个反馈问题全部整改销号，区内53家VOCs排放企业全部完成管控治理，水域水质保持国标三类以上，土壤环境质量稳中有升。

（六）债券融资破难解困。抢抓国家政策机遇，结合远近发展需求，年度5个项目争取地方政府专项债券资金12.19亿元，3年累计12个项目争取到位46.91亿元，占全市1/4强，有效弥补了承载功能上的诸多短板弱项。有效克服疫情影响，强化线上沟通，极力化解症结，按时出具债券年度财务审计报告，主体债项均获评AA级，披露信息正面良好，维护了债券市场持续稳定。

（七）营商环境升级优化。突出“服务赋能”，深入贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》，以全区营商环境和项目建设大会为标志，深入开展营商环境“跃升年”活动，整合资源，优化流程，健全规章，拓展监督，着力推进政务服务“只进一扇门”“最多跑一次”，政务服务事项90%进厅，承诺办结时限压缩68.5%，一日办结事项达42%。全流程审批系统加快向街道、社区延伸，社区政务网实现全覆盖，线上线下两个维度的政务服务能力更为提升，企业群众诉求办结率100%，市场主体总量突破5400户。特别是关乎碳纤维全产业链重大项目建设的农科院4户企业搬迁、3处防空洞拆除、66KV供电线路规划建设、蒸汽供应保障等疑难症结有效破解，多次受到市委市政府主要领导及企业好评。2020、2021年，连续荣膺全市营商环境建设标兵单位；2022年，在全省政务服务检查评比中，整体水平获省局高度评价。

（八）社会安全稳固加强。着眼防风险、除隐患、保安全、护稳定，坚持“三到位一处理”，深入落实领导干部接访下访、“五位一体”包案化解等机制，滚动排查化解矛盾纠纷，国家信访局、中联办交办的37件信访案件全部化解，在国家信访局考核指标中，及时受理率、按期办结率、群众满意率均达到100%，全国“两会”、冬奥会、冬残奥会、国庆、党的二十大等重要时段实现“五个不发生”目标。大力强化公安软硬环境建设，近6000平方米的公安业务技术用房、1400平方米的执法办案管理中心建成使用，综合水平一举跃进全省先进行列。持续巩固扫黑除恶斗争成果，坚持主动进攻，强化显性用警，加大群防群治，成功打掉公安部挂牌督办“6.14”特大电信诈骗犯罪案、“7.18”组织偷越国（边）境等一批大要案件，破案打处工作达到历史最好水平。深刻汲取长春9.28重大火灾事故教训，严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”及国务院安全生产15条硬措施，健全完善领导干部安全生产职责清单和网格化管理体系，压茬开展专项整治三年行动、百日攻坚、打非治违等行动，排查经营单位2800余户次、建筑1100余处，治理隐患近2500项，行政处罚98.7万元，顺利通过国家危险化学品重点县、产业转移重点县指导检查，化工园区安全风险等级复核认定C类。

（九）百姓福祉持续增进。坚持群众点单、政府买单，尽力而为、量力而行，用情用力解决群众“急难愁盼”，启动创建“城镇15分钟就业服务圈”“农村半小时就业服务圈”，新增各类就业840人，登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险参保率99%以上，按时足额发放惠民补贴津贴2900余万元，650名城乡低保对象和111名特困供养人员基本生活得到保障；深化义务教育大学区管理改革，5所义务教育学校均实现课后服务“两个全覆盖”，率先在全市实现普惠性幼儿园覆盖率、学科类培训机构压减率、非学科校外培训国家平台监管率“三个100%”。重点高中录取率38%，升入吉林一中学子创5年来新高，双吉小学冰球队荣获全省运动会青少年冰上比赛亚军，我区连续9年荣获教育督导优秀县区称号。全省首家农村集体经济联合总社创新成立，搭建起“1+18”强村矩阵，带动集体经济收入实现1000余万元，18个村集体收入全部实现30万元以上，开辟了乡村振兴、共富发展“新路径”。

（十）党的建设不断加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，严格落实“第一议题”制度，召开党工委会议21次、各级党委理论学习16次，教育引导党员干部坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。扎实开展“新担当、新突破、新作为”解放思想大讨论、基层建设年、“遍访”企业、服务企业大调研等活动，推动各级干部综合能力素质全面提升。坚持在实践中强化政治淬炼、一线历练，建立全区干部疫情防控战时档案，提拔重用抗疫一线表现突出的干部3名。抓紧抓实基层党建“书记一号”工程，深化非公领域 “党建+业务”工作模式，建立健全“三站”“两队”，各级党组织引领带动作用进一步加强。强化意识形态掌控引领，加大正向舆论宣传，在人民日报、中央电视台、学习强国、吉林日报等中央和省市主流媒体刊载稿件180余篇，稳妥处置敏感舆情68件。始终坚持严的主基调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯重要节点持续纠“四风”树新风，围绕规范权力运行加强日常监督，开展开发区整治、安全生产、营商环境等重点领域专项监督，全年立案8件，给予党纪处分4人，组织处理7人，不断深化纪律教育、警示教育、廉政教育，推动全区政治生态持续向好。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。同志们，在极为困难年份取得上述成绩，分量不轻、殊为不易！一组组数字，实难彻展其中蕴意；一层层感受，非亲历实难深刻体察；一种种滋味，亦非几页文字足可表叙！这是省市委、政府坚强领导的结果，是社会各界鼎力支持的结果，更是全区上下坚定坚毅、唯实唯干、奋力奋发的结果。在此，我代表党工委、管委会，向同志们表示衷心的感谢！

二、踔厉奋发，笃行不怠，纵深挺进十四五征程

今年是全面贯彻落实党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是我区承上起下、纵深推进“十四五”的关键一年。综观当前国际形势，百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义和经贸末摩擦明显上升，局部冲突和动荡频发，全球经济正逐渐由通胀向滞胀乃至衰退演变，面临着全面下行的压力。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但我国经济长期向好的基本面没有变，基本特质也没有变，总体看仍处于可以大有作为的战略机遇期。党的二十大胜利召开，极大激发全国各族人民的发展干劲，增强发展信心，随着疫情防控跨过最艰难时期，各项稳经济政策合并发力，经济社会活力将有效释放，内生动能将加速复苏，国内外金融机构普遍预测今年我国GDP增速将回升至4.5%以上。

从省市看，党中央高度重视我省发展，十八大以来习近平总书记先后3次视察吉林，为我省振兴发展提供了根本遵循。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出推动东北全面振兴取得新突破，为我们推进事业发展指明了前进方向、确立了奋进坐标。省委明确支持我市打造全省副中心城市，为实现我市全面振兴新突破带来新机遇、增添新优势、开辟新赛道。我市全面开展贯彻落实党的二十大精神“十大行动”，坚定不移推进“四个倍增”，充分体现出市委市政府的坚定信心和发展决心，为我们提供了“稳”的基础和“进”的动力。

对此，我们要充分认识和把握国内外大势，勇开顶风船，走好上坡路，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳经济、促发展、保安全、促和谐各项工作，以确定性措施应对不确定性因素，抢抓经济恢复时间窗口，有效弥补疫情影响，全力实现年度发展预期目标，推动经开区高质量发展。

（一）推动工业稳健增长。立足推动经济运行整体好转，突出企业稳定器、压舱石作用，量化管理，强化服务，纾困解难，巩固提升工业经济内生动力和可靠性。一是促进骨干企业高位运行。重点加大吉林化纤、松花江热电等增量较大企业跟踪服务，全力促进企业高效运转，确保新增产值8亿元以上。二是加快停产企业恢复生产。有针对性地 制定帮扶措施，全力帮助企业解决原材料、资金等生产要素，推进康乃尔化工、博大生化等停产半停产企业启动生产，新增产值4亿元以上。三是推动竣工项目投产达效。重点促进碳谷15万吨原丝、国兴1.5万吨碳丝、吉林中泽钼业钼深加工等已投产项目稳步提升产出规模，确保新增产值10亿元以上。四是推动潜力企业升规入库。强化华涂化工、海悦药业、昌源科技、吉电能源等潜力企业调度监测，年内确保新增规模企业4户，新增产值2亿元以上。

（二）大力开展招商引资。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，瞄准发展导向，放大园区优势，深挖企业潜力，抓紧抓实招商引资这一关键增量。一是做实重大项目谋划储备。把准吃透全市项目谋划储备攻坚行动方案要求，聚焦主导产业、社会民生、基建配套等主攻领域，超前谋划一批“强基础、固根本、增动能、利长远”的专项债项目及市场化重大项目，年度专项债券谋划项目数量、债券总额要实现翻番，市场化项目要占到年度项目总数的50%以上。二是全力开展域外招商引资。立足推进产业强链补链、集聚扩增和质效提升，依托资源禀赋、产业基础和配套优势，瞄定长三角、环渤海、京津冀等经济发达区域，紧盯“中字头、国字号、500强”，着力招引精细化工、新材料、医药产业头部企业进驻。同时，积极主动走出去、请进来，跟踪促进中泽钼精加工制品三期、宁波酶赛5000吨酶系列化合物、杭州卡莱汽车碳纤维轻量化部件、中国恒瑞汽车碳纤维轻量化部件、江苏东方神鹰碳/碳复合材料等20余个重大产业项目，确保签约亿元项目10项。

（三）强力推进项目建设。按照“新建项目出形象，续建项目出成果，整体项目出质量”的要求，强化项目建设主责主业，压实责任，超前组织，强化督导，以确定性举措应对不确定因素，加力扩大投资量，加快形成实物量，加速转成新增量，年度计划实施5000万元以上重点项目33项（新建10项、续建23项），总投资325.7亿元，年度完成投资38.8亿元，增长8%。建设时点安排为6万吨碳纤维原丝、1500吨聚醚醚酮等31个项目3月份开工建设，剩余2项力争7月份开工。要紧扣投资完成率、入库入统率等刚性目标，锚定项目抢时间、要素跟着项目走，深入“线上+线下”“全天候、零距离、保姆式”服务，超前敲定年度特别是春季开工项目，主动对接投资主体，逐一落实水电气运接入建设条件。紧盯时间节点，倒排建设工期，压缩审批时间，强化跟踪服务，推动形成多点开工、全线提速建设局面，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保完成月度、季度和年度量化目标。同时，进一步健全项目信息部门共享机制，紧密跟踪建设进度，及时汇集申报资料，确保条件具备第一时间申报入库，应统尽统、颗粒归仓。

（四）强化财力综合保障。一是做好综合促收。牢牢锁定主体税源，全面覆盖零散税源，加强税源动态监管，做实税收预警评估，大力清理税收陈欠，确保应收尽收。同时，强化预算执行管理，着力压低行政成本。二是广泛争取资金。密切关注国家政策导向、资金投向，强化对上沟通协调，超前谋划包装项目，重点在国家专项债、疫情防控、抚恤救济、乡村建设等需要我区出资建设方面，尽可能争取更多外源资金。三是加大外部融资。充分利用政府再融资债券置换工具，推动存量债务平滑展期，降低债务成本，缓释债务风险。继续探求与信托、银行、金融租赁等投资公司深度合作，全力推进小微企业增信集合债等融资项目进程。

（五）持续提升园区功能。聚焦现代化园区建设，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，加大功能性、基础性、民生性市政工程建设，进一步健全完善园区承载功能、提升生活品质。一是组织推进重点基础工程建设。加快九通路、规划河堤路、市政供水排水管网改造一期工程建设，确保按时竣工；按期开工建设杏林路、九东路、九溪路、蒸汽管网、产城融合示范园区、智慧科技产业园等项目，完成雨污排水管网改造维修、220KV输变电工程、九江大路西段、平安-包家500KV电路工程三跨改造项目等集体协议签订。二是持续改善城乡环境。持续开展城乡人居环境整治，推动城乡管理精细化、长效化，巩固提升文明城市创建成果，重拳整治脏、乱、差、堵等顽疾，加大违法建筑整治力度，确保新增违法建筑为零、存量违法建筑逐步清零，持续开展“七边”“六清”“两高一线”（高铁、高速、架空线缆）环境卫生治理和乡村绿美行动，推动提升城乡整体面貌和宜居品质。三是强化提升生态环境质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强燃煤监管、扬尘管控和挥发性有机物治理，常态化抓好秸秆禁烧管控，加快建设有毒有害气体监测预警体系；加快污水处理厂提升改造，确保二期工程稳定达标运行；严格落实河长制，全面清理整顿违法排污行为，保持域内水体水质达标；加强固体废物治理，严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋，确保土壤环境稳定提升。

（六）促进社会安定和谐。坚持守土有责、守土担责、守土尽责，有效防范化解各类风险隐患，坚决维护社会安全、人民安宁。一是优化落实疫情防控。1月8日，新冠病毒感染已从“乙类甲管”调整为“乙类乙管”，以此为标志防控工作进入新阶段。当下工作重点是强化基本医疗服务保障，满足群众基本购药和就医需求。进一步加强组织动员力度，持续提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群覆盖率，努力做到“应接尽接”。持续广泛开展农村居民科普宣传，提高个人科学防护意识。二是严守安全生产红线。以实现零亡人事故为目标，进一步压实安全生产责任，突出危化品、道路交通、消防、燃气等重点领域，持续排查整治风险隐患；抓好国务院安委办危险化学品重点县专家指导服务反馈问题整改，全面提高区域监测预防和应急处置能力。三是深入推进平安建设。巩固加强国家安全人民防线建设，全面防范抵御政治安全风险，常态化推进扫黑除恶斗争，加大社会治安防控，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、网络诈骗等违法犯罪活动。践行新时代“枫桥经验”，深入做好涉访维稳工作，强化教育宣传、矛盾化解和帮扶救助，用心用情做好“送上门来的群众工作”。四是扎实做好民生实事。强化就业优先导向，充分发挥“吉人在线”服务平台作用，推动更加充分更高质量就业，年度新增就业1200人。深化教育大学区管理改革，推进义务教育优质均衡发展，提升特色办学水平，巩固扩大“双减”成果。

（七）全面从严管党治党。要着力加强政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要着力加强思想建设，严格落实“第一议题”、理论学习中心组、民主生活会、“三会一课”等制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和总书记对吉林工作重要讲话重要指示精神，结合转化，走深走实，推动发展。要着力增强党组织政治功能和组织功能，建强新时代吉林党支部标准体系（BTX），加强对干部全方位管理和经常性监督，督促基层党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用。要全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，牢牢把握党对意识形态的领导权。要以严的基调、严的措施、严的氛围强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，大力弘扬“严新细实”优良新风，让“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为经开区鲜明特质。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化重点领域权力运行监督，坚决整治群众身边的腐败，深化以案促改、以案促治，分级分类开展警示教育，营造风清气正的政治生态。

以梦为马踏歌行，击鼓催征再出发。同志们，新的一年孕育新的希望，新的起点承载新的梦想。党的二十大绘就了宏伟蓝图，吹响了前进号角。让我们以党的二十大精神为指引，以更加昂扬的姿态、更加饱满的激情、更加十足的干劲，重整行装再出发，砥砺奋进“十四五”，为推动我市全面振兴贡献更为厚重的经开之力！