关于印发《吉林经开区“十四五”

教育发展规划》的通知

各相关单位：

《吉林经开区“十四五”教育发展规划》经管委会同意,现印发给你们，请认真抓好落实。

吉林经开区管委会

2022年8月31日

吉林经开区“十四五”教育发展规划

为全面落实《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市“十四五”教育发展规划的通知》（吉市政办发〔2022〕17号），推动经开区教育事业创新、协调、科学、优质发展，更好地满足全区经济社会发展和人民群众教育需求，制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”期间，党工委、管委会高度重视教育发展，坚持以夯实基础、提高质量为重点，推进教育事业不断发展。经过全区教育系统和社会各界的共同努力，经开区教育事业“十三五”规划确定的主要目标和任务已圆满完成，全区教育呈现出持续协调健康发展的良好态势。

1.学前教育发展水平显著提升。全面实施“学前教育三年行动计划（2017-2020年）”，总结学前教育成果，规范学前教育办园行为，提升幼儿园保教水平。通过开展教师基本功、学前教育宣传月等活动，缩小园际差距。公办园实现了高标准办园，在2019年，实验小学幼儿园被吉林市教育局认定市级示范幼儿园。2019年，继续改善2所公办幼儿园办园条件，2所幼儿园均实现了“2教1保”配备，完成铺设3400平方米草坪，购买更新大型户外玩具24件，各幼儿园实现了宽带网络校校通，优质资源班班通，教师网络学习人人通，区域内优质教学资源达成共建共享。

2.义务教育发展成效显著。一是硬件设施得到升级。十三五期间，累计投入各类建设资金2332.7万元提升学校软硬件建设水平，促进区域内校际间优质均衡发展，其中对双吉中小学校舍进行整体加固，校园操场、室外厕所进行维修改造，对实验小学校园围墙、寇家小学、新立小学防水、五十二中学实验室等进行维修改造，投入建设资金1357.6万元；为各学校购置各类教育教学设备投入资金975.1万元。二是素质教育成果显著提升。践行社会主义核心价值观，实施以德育人工程。各中小学校开展了丰富多彩的德育教育活动：通过开展“传承中华传统美德”“传承红色、筑梦未来”“我和祖国共成长”等主题教育，“农业科普”、“放飞梦想、航空体验”、“走进职业园区，助力成长”等研学活动，心理健康教育特色校创建等多种形式活动，建立健全了德育工作体系。

3.民办教育发展逐渐规范。扎实落实审批职能，严格执行民办教育机构准入制度，加大民办新政新规宣传，规范审批流程，加强过程监管。“十三五”期间，全区依法批准设立的民办培训学校12家，批准设立的民办幼儿园9家。建立专项治理长效机制，开展寒、暑假期间专项治理工作，有力维护了家长学生权益，打击了非法办学行为。截止到2020年，区域内无黑班黑园。

4.特色教育发展成果喜人。全面推进“阳光体育活动”，将冰雪运动、足球活动开展纳入“十三五”规划，用于特色校建设投入资金共116.5万元。2019年提前完成我区2所国家级足球基地校和3所省级冰雪项目特色校建设目标，双吉中小学参加吉林市第三届届中小学生冰雪运动比赛，获得速滑1500米项目等3个项目第二名及多个前8名。双吉小学冰球队获冰球项目丙组冠军。在吉林市中小学校园足球赛中双吉小学足球队获女子冠军、男子季军、混合组第六名；双吉中学足球队获男子女子双项季军。

5.教师队伍整体素质显著提升。十三五期间，始终把教师队伍建设作为提升教育核心竞争力的重要举措，共培养出省骨干教师8名，市骨干教师61名，三星级以上教师8人。十三五期间各中小学校共参与完成了7项课题，26名教师发表国家级论文。

（二）基本经验。

1.坚持育人为本。将立德树人作为教育的根本任务，践行德育为先、能力为重、全面发展、人人成才的教育理念，遵循教育规律和人才成长规律，尊重生命个体间的差异，因材施教，全面推进素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展。

2.坚持改革创新。不断深化教育改革，以改革推动发展、以改革提高质量、以改革破解难题、以改革提高服务能力，转变政府职能，深化考试招生制度改革，完善教育公共服务体系，不断增强教育持续发展的活力。

3.坚持民生为重。始终把教育摆在民生工作首位，以重点民生项目为抓手，从“吃、穿、用、住、行”等多个方面改善学生的学习、生活条件，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不断加大扶贫助学力度，扩大覆盖面、加大资助力度，使广大受教育者共享经开区经济建设和教育事业发展成果。

（三）发展环境。

“十四五”时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要时期，是经开区全面扩大招商引资成果，全力推动西区大开发的关键时期，经济建设对全区教育事业发展提出了新的更高要求。

1.教育事业发展现状。

学前教育：全区现有公办幼儿园2所，在园幼儿园340人，在园教职工48人；民办幼儿园9所，在园幼儿771人，在园教职工111人。全区普惠性幼儿园覆盖率81.8%，公办幼儿园在园幼儿占比31%。

义务教育：现有初级中学2所，教职工138人，在校学生788人；小学3所，教职工170人，在校学生1790人。

高中教育：区域内现有市属高级中学1所，教职员工191人，在校学生891人。

高等教育：区域内有高等教育院校2所，分别是吉林农业科技学院，现有教职工801名，在校生11940人；吉林化工学院双吉校区，现为吉林省唯一开办航空类高职专业的院校。现有教职工120人，在校学生2600人。

民办教育：民办培训学校共14所，含分校2所。教职工102人，专职任课教师60人，年度培训学生12000人次。

 2.经济发展趋势。全区经济发展已进入新时期，区域内规模以上企业达到86家，全区正着力推动优势产业发展壮大，发展优势带动新一轮大开发，带动西区开发建设。随着西区开发建设，推进人口向我区西部集中，推进基本公共教育服务向西区覆盖，保障随迁子女平等享有受教育权利，是教育高质量发展的重要举措。

二、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大及十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路，紧紧围绕“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”的重要论述，以立德树人为根本任务，以促进公平为基本要求，以优化资源为主攻方向，以健全法治教育为可靠保障，以保障教育民生为工作目标，努力实现教育优质均衡发展要求。

（二）发展目标。

到2025年，学前三年毛入园率达到98%，学前一年毛入园率达到100%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，公办园在园幼儿占比达到50%；初中教育巩固率达到100%,小学专任教师专科及以上学历比例达到98%，初中专任教师本科及以上学历比例达到95%，幼儿园专任教师专科及以上学历达到90%；残疾儿童义务教育阶段入学率达到97%；高中阶段毛入学率达到99%。

（三）基本原则。

1.坚持教育优先，加大投入力度。始终把教育摆在优先发展的战略位置，牢固树立教育优先发展的理念，推动落实经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，严格执行教育经费“三个增长”规定，逐步提高财政支出总额中教育经费所占比例，提高教育经费的使用效能。

2.坚持立德树人，优化教育生态。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，践行德育为先、能力为重、全面发展、人人成才的教育理念，遵循教育规律和人才成长规律，尊重个体差异，因材施教；整合利用各种资源，统筹协调各方力量，形成多方参与、齐心协力、互相配合的育人机制。

3.坚持质量发展，提升教育品质。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，推动教育质量发展，把促进人的全面发展和适应经济社会发展需求作为衡量教育质量的根本标准，着力增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。全面加强教师队伍建设，造就一批教学名师、学科带头人和骨干教师，形成学校内涵发展、教师专业发展、学生全面发展的良好局面。

三、主要任务

（一）全面落实立德树人根本任务。始终坚持德育为先，充分发挥德育课程、学科教学、社会实践和校园文化建设的协同育人作用，营造有利于学生健康成长的社会环境，把增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。根据不同年龄阶段学生的身心特点，发挥课堂主渠道作用，深入开展理想信念教育，建立培育践行社会主义核心价值观、中华优秀传统文化教育的长效机制。把劳动教育作为重要突破口，开展校内劳动、组织校外劳动、鼓励家务劳动。

（二）推动学前教育普惠优质发展。一是加快西区公办幼儿园建设，确保“十四五”期间投入使用，保障区域内公办幼儿园覆盖率，保证公办园在园幼儿占比50%以上的目标。二是实施普惠性民办幼儿园扶持政策，支持、引导民办幼儿园提供普惠、优质的学前教育服务。扩大普惠性学前教育资源的覆盖面，实现公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿比率达到90%。三是提高学前教育保教质量。遵循幼儿身心发展规律，落实《幼儿园办园规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，开展科学保教。加强学前教育管理，进一步规范办园行为。强化财政奖补资金监管，规范幼儿园收费行为。

（三）推进义务教育优质均衡发展。一是推动义务教育均衡发展，重点改善薄弱学校的办学条件，缩小校际间差距。适应全区经济发展需要，保障随迁子女享有义务教育公共服务，消除义务教育学校“大班额”。二是提高义务教育质量，更新办学理念，提升学校管理水平，形成良好校风学风；加强课程管理，全面落实国家课程方案和学科课程标准，配齐各学科教师，开全开好规定课程。提高教师业务素质，引导教师探索实践先进的教学理念，改进教学方式，丰富教学手段，提高课堂教学效率，着力培养一批优秀学科骨干教师。

（四）规范民办教育健康发展。一是强化审批职能，严格准入机制，坚决执行审批标准和政策法规文件。二是强化管理职能，建立完善监督管理长效机制，严格落实“双随机一公开”制度。三是强化年度检查职能，严格执行年度检查报告制度，切实加强财务审计工作，规范民办教育机构科学发展。

四、重点项目

为整体推动经开区教育事业“十四五”期间的发展，设立并实施4个重点工程：

（一）学前教育提质工程。十四五期间，实施经开区学前教育提质工程，计划投入800万元，为两所公办幼儿园改善办园条件，建设“市级示范园”，确保实现公办园在园幼儿占比50%的目标。

（二）义务教育优质发展工程。十四五期间，实施吉林经济技术开发区实验小学操场改造项目，该项目计划投资220万元，建成后实验小学操场将达到27000平方米，充分满足学生课间活动和举办校内运动会的需要。

（三）特色教育提优工程。十四五期间，实施经开区特色教育提优工程，计划投入500万元，大力发展学校特色教育，一是大力发展全区校园足球，积极组织和参加省、市级比赛；二是全力发展冰雪运动特色，加大双吉小学冰球队建设，确保每年向省、市输送优秀冰球运动员，为国家冰球发展储备优秀人才。

（四）教育精准扶贫工程。十四五期间，实施经开区教育精准扶贫工程，计划投入200万元，加大教育扶贫力度，做到精准扶贫、悉心关爱，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。完善留守儿童、残疾儿童困难家庭儿童的关爱体系。

五、保障措施

（一）提高教育投入水平。一是增加财政性教育投入。切实把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，加大教育投入力度，保证财政教育支出总量的增长。二是提高教育经费使用效率，加强对教育经费使用的监管，逐步形成财政和审计部门专业监督、教育部门日常监管相结合的监督管理制度，逐步实现教育财政支出预算公开化、透明化。

（二）建设高素质专业化教师队伍。一是进一步加强师德建设。健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的中小学教师师德建设工作机制，将师德表现和考核结果作为教师绩效考核、岗位聘任、职务（职称）晋升、评优奖励的首要依据，实行师德问题“一票否决制”。二是深化教师人事制度改革。动态规范管理中小学人员编制，逐步实现“区管校用”教师人事管理制度，统筹协调中小学师资力量，逐步解决不同学校师资配备不平衡问题。三是加强幼儿师资队伍建设。严格执行教师资格准入制度，提高幼儿园师资配置水平，幼儿园保教人员配备达标率100%。提高公办园非在编幼儿教师工资待遇，逐步实现与在编教师同工同酬。四是推动教师专业发展。进一步加强和改进教师培训工作，以教师教研科研为引领，提升教师专业能力。依法保障教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资水平。

（三）加强教育督导工作。一是加强教育督导机构建设，完善依法履行教育督导职责的工作措施，落实问责制度。二是健全督学管理制度。建立指导学校规范办学、提高教育质量的督学体制，完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导学校规范办学行为。结合实际，配齐专职督学，加强督学队伍培训。

（四）推进依法治教。一是深入推进依法行政。坚持教育规范性文件、重大教育决策合法性审查制度。按照“法无授权不可为”的原则，完善教育行政权力清单、责任清单，将教育行政行为严格限制在法律框架内。健全学校法律顾问制度。二是深入推进依法治校。加强学校章程和内部规章制度建设，推进学校依法自主办学。结合青少年特点大力开展法治宣传教育，引导广大师生自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（五）规范民办教育发展。全面规范民办教育发展，建立健全科学管理机制，结合区域实际，形成审批、管理、监督等科学、规范管理模式，确保民办教育健康发展。建立专项治理长效机制，定期开展民办培训学校专项治理行动，不断巩固治理成果。加强民办培训学校办学水平专项评估。

（六）加强组织领导。一是加强对教育工作的领导，切实把教育摆在优先发展的战略地位，及时研究解决教育发展的重大问题和群众关心的热点问题。二是加强和改进教育系统党的建设。全面加强党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。加强学校党组织建设，充分发挥党组织在学校改革发展中的领导核心作用。三是切实维护教育系统安全和稳定。推进“平安校园”建设，强化学校安全教育和安全管理，落实安全责任。广泛开展校园安全教育，提高预防灾害和应急避险的能力。健全应急管理制度，组织经常性的应急逃生演练，严防各类安全事故发生。

实现“十四五”时期经开区教育事业发展目标，使命光荣，任务艰巨。全区教育系统要在党工委、管委会的领导下，在市级教育主管部门的指导下，振奋精神，勇于创新，真抓实干，恪尽职守，扎实把“十四五”教育规划确定的各项任务落到实处，努力办好人民满意教育。